Правительство Российской Федерации
обладает широкими полномочиями по осуществлению
внутренней и внешней политики государства.
Статья 114 Конституции перечисляет полномочия
Правительства.
Правительством Российской Федерации
осуществляется разработка государственного
бюджета, проведение финансовой, социальной
и экономической политики. Осуществляет
меры по обороне страны и защите прав населения.
Механизм парламентской ответственности
Правительства описан в российской Конституции
в общих чертах. Необходима его детализация
в специальном законодательстве. Совершенно
ясно, однако, что институт ответственности
- обоюдоострое оружие. Его может использовать
как Дума, оказывая в доверии правительству,
так и исполнительная власть, угрожая
прибегнуть к досрочным выборам.
Сильная исполнительная власть в России
нужна. Но также нужен механизм взаимных
сдержек и противовесов. Многие называют
исполнительную власть доминирующей в
системе государственных органов. Но эта
тенденция государственно-правового развития
России прослеживается достаточно ясно.
Также это отвечает общим тенденциям усиления
исполнительной власти во всем мире.
К сожалению, все еще традиционно слабым
местом остается в России судебная власть.
Прокламированные Конституцией принципы
судоустройства и судопроизводства реализуются
с трудом. И в данном случае ощущается
противодействие и давление со стороны
других ветвей власти.
Несмотря на провозглашенные правовые
и социальные гарантии судьи, как то несменяемость,
неприкосновенность, независимость и
т.д., они очень часто не могут полностью
обеспечиваться из-за отсутствия технической
и материальной базы. (Так закон о статусе
судей, в котором говорится о предоставление
судьи в течение полугода свободного жилья
очень часто не может быть выполнен из-за
отсутствия такого)
По Конституции РФ судебная власть является
трехзвенной. Высшими судебными органами
являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный
Суд, Конституционный Суд.
Верховный суд является высшим судебным
органом по гражданским, уголовным, административным
и иным делам (ст.126).
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим
судебным органом по разрешению экономических
споров (ст.127).
Конституционный Суд призван осуществлять
контроль за всеми государственными органами
в РФ. О соответствии Конституции издаваемых
нормативных актах, заключаемых международных
договоров. Также Конституционный Суд
решает споры между федеральными органами
государственной власти России и органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации (ст.125). В связи с принятием России
в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского
Суда распространяется и на территорию
России. Это теперь высший судебный орган
для России и ее граждан. Принцип
разделения властей в сегодняшней России
признан, конституционно закреплен и в
той или иной мере применяется в построении
и функционировании государственных институтов.
Создание нормально функционирующего
механизма сдержек и противовесов - одна
из важных задач России [Немова С.В. Закрепление принципа
разделения властей в Конституции: теория
и практика // Юрист. - 1998. - №4. - с.51-54.].
Было бы большой натяжкой утверждать,
что в прежней советской и нынешней постсоветской
литературе России теории разделения
властей уделялось серьезное внимание.
С началом «перестройки» и вплоть
до нынешних дней о теории разделения
властей с благословения власть имущих,
весьма чувствительных ко всему западному,
а значит, безусловно цивилизованному,
прогрессивному, говорят и пишут довольно
много, размашисто, по пропагандистки
ярко, идеологически доходчиво. Но среди
массы в основном газетных, журналистского
уровня публикаций - статей превалируют
упрощенные, не аналитического и не критического
плана издания.
Повсеместно проводится мысль
о том, что наличие в государственном механизме
России принципа разделения властей -
это, безусловно, хорошо, а его отсутствие
- это очень плохо. [Мишин А.А. Принцип
разделения властей в конституционном
механизме США. -М., 2004. С. 4] «Из-за отсутствия
в нашей политической системе постоянно
действующей, профессиональной сферы
законодательной власти, разделения властей
и механизма сдержек и противовесов, -
пишет в связи с этим один из авторов, -
сосредоточения власти в едином центре,
в партийных органах на различных уровнях
и при бюрократической иерархической
структуре организации процесса управления
наше общество столкнулось с тем, что на
каждом уровне власти высший руководитель
превращался практически в самозванца
на каждом уровне власти, в каждом большом
и маленьком институте общества».[ Мигранян А. Механизм
торможения в политической системе и пути
его преодоления // Иного не дано. -М., 1988.
С. 105. 229]
С принятием летом 1990 г. Декларации
о государственном суверенитете концепция
разделения властей стала рассматриваться
в них в качестве официальной доктрины.
Органы законодательной (представительной),
исполнительной и судебной властей в пределах
своей компетенции осуществляют свои
полномочия самостоятельно и независимо
друг от друга».
Сказанное о безоговорочном
восприятии теории разделения властей
в современной России и отсутствии сколько-нибудь
значительных расхождений и споров о месте
и роли данной доктрины в целом вовсе не
означает отсутствия таковых относительно
отдельных ее аспектов и частей. [ Лазарев Б.М. "Разделение
властей" и опыт Советского государства
// Коммунист. 2008. № 16. С.230]
Многочисленные споры, а точнее,
стычки, возникали и по другим аспектам
теории разделения властей. Ни одна
из спорящих сторон не подвергала сомнению
те или иные положения теории разделения
властей, не говоря уже о концепции в целом.
Ни одна из них не оспаривала важность
поддержания постоянного баланса, равновесия
властей, в особенности законодательной
и исполнительной властей. Но вместе с
тем каждая из сторон стремилась истолковать
различные аспекты теории разделения
властей или возникающие время от времени
коллизии лишь в свою пользу.
Исполнительная власть трактовала
«баланс» властей как фактическое доминирование
ее над законодательной и судебной, что
особенно наглядно проявилось в названном
Указе от 21 сентября 1993 г.
Следует отметить, что для стран
со сложившимися демократическими традициями
и обычаями ничего особенного в функциональном
противостоянии законодательной и исполнительной
властей нет. Нет ничего аномального и
в том, что каждая из ветвей власти стремится
максимально «реализовать» себя, в
том числе и через попытки «принижения»
деятельности или «перехват» некоторых
второстепенных функций у других властей.
Говоря о взаимоотношениях
законодательной и исполнительной властей
и о зачатках теории разделения властей
в современной России, необходимо исходить
из существования трех относительно самостоятельных
периодов становления и развития данного
процесса.
Первый период хронологически
очерчен рамками: апрель 1985 г. -сентябрь
1993 г. Характерным для него является не
только формально-юридическое закрепление
(в Конституции и других нормативно-правовых
актах) принципа разделения властей, но
и начало его реального воплощения в жизнь.
О характере взаимоотношений различных
ветвей власти и их правовом опосредствовании
свидетельствуют многочисленные научные
статьи, газетные материалы, различные
нормативно-правовые акты. Данный период
отличался тем, как справедливо отмечалось
в литературе, что шло «постоянное и активное
изменение существующих государственной
и правовой систем, политической системы
общества в целом и не в последнюю очередь,
хотя и весьма противоречивое и своеобразное,
движение в сторону восприятия многих
общепризнанных в мире признаков государственности,
функционирующей на основе принципа разделения
властей». [Бережнов А.Г. Принцип
разделения властей в контексте теории
и практики советской и современной российской
государственности // Разделение властей:
история и современность / Отв. ред. М.Н.
Марченко М., 2006. С. 320. 232]
В конце 80-х - начале 90-х годов
в отношении к принципу разделения властей
наметился резкий поворот. И это заметно
проявилось не только в теории, но и на
практике. Так, в частности, учреждение
в 1991 г. института президентства в России
и образование Конституционного Суда
свидетельствовало, помимо всего прочего,
о реальном выделении и укреплении механизма
государственной власти России наряду
с законодательной, исполнительной и судебной
властями.
Закрепление же в Конституции
России в 1992 г. положения о том, что «система
государственной власти в Российской
Федерации основана на принципах разделения
законодательной, исполнительной и судебной
властей» (ст. 3 Конституции РСФСР) свидетельствовало
об официальном признании этой теории.
Таким образом, применительно
к государственно-правовой жизни реформируемой
России в данный период принцип разделения
властей признавался не только формально,
теоретически, но и шаг за шагом стал воплощаться
в реальную жизнь практически.
Второй период
адаптации теории разделения
властей применительно к российской
действительности охватывает промежуток
времени с сентября 1993 г. (с момента
издания Указа от 21 сентября 1993 г.
№ 1400) и до декабря этого же
года (включая день проведения
референдума по проекту новой
Конституции и выборов 12 декабря
1993 г.).
Характерной особенностью этого
периода было прежде всего то, что в этот
период, как отмечали эксперты, «было покончено
с неприкосновенностью граждан. Покончено
не только с двоевластием, но и с троеввластием,
то есть с конституционным принципом разделения
властей».
В чем последнее выражалось?
Если говорить кратко, то - в ликвидации
деятельности всей системы органов законодательной
власти и Конституционного Суда и установлении,
как отмечали независимые эксперты, верховенства
исполнительной власти, а точнее, единовластия
президента. [Авакьян С. Создан
прецедент. Неконституционная власть
не имеет перспективы // Независимая газета.
2003. 15 окт. 233]
Одна ветвь - исполнительная
власть - подмяла под себя все
остальные ветви власти. Указом «О поэтапной
конституционной реформе в Российской
Федерации» с 21сентября 1993 г. в целях «сохранения
единства и целостности Российской Федерации,
вывода страны из экономического и политического
кризиса, обеспечения государственной
и общественной безопасности Российской
Федерации, восстановления авторитета
государственной власти» было «прервано»
осуществление «законодательной, распорядительной
функций» Съездом народных депутатов
и Верховным Советом страны. [Указ Президента
РФ "О поэтапной конституционной реформе
в Российской Федерации" от 21 сентября
1993 г.Ст. 1.]
Указом «О реформе представительных
органов власти и органов местного самоуправления
в Российской Федерации» от 9 октября 1993
г. Была формально - юридически и фактически
разрушена система местных органов государственной
власти, а «исполнительно-распорядительные
функции, закрепленные законодательством
Российской Федерации за Советами народных
депутатов», были возложены на «администрацию
соответствующего субъекта Российской
Федерации». [Указ Президента
РФ «О реформе представительных органов
власти и органов местного самоуправления
в Российской Федерации» от 9 октября 1993
г. Ст. 4.]
Наконец, Указом «О порядке
назначения и освобождения от должности
глав администраций краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов
федерального значения» от 7 октября 1993
г. был отменен действовавший порядок
выборности глав администраций органами
государственной власти. Прерогатива
в решении данных вопросов перешла от
органов законодательной власти к органам
исполнительной власти. Главы администраций,
согласно данному Указу, назначаются и
освобождаются Президентом РФ «по представлению
председателя Совета Министров - Правительства
Российской Федераций.
На основе и во исполнение этих
и иных им подобных указов на территории
России складывалась система своеобразной
соподчиненности – исполнительной власти
и всех других государственных властей.
И хотя в новой Конституции
РФ (ст. 10) по-прежнему подчеркивалось,
что «государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и
судебную» и что «органы законодательной,
исполнительной и судебной властей самостоятельны»,
суть дела от этого и реальная действительность
заметно не изменились. Принцип разделения
властей продолжал функционировать лишь
номинально, формально юридически. Фактически
же существовал скорее принцип технического
распределения между различными гос. органами
предметов ведения, сферы деятельности,
функций, но отнюдь не разделения властей.
С принятием
Конституции России 12 декабря 1993 г.
в развитии, точнее, применении теории
разделения властей в нашей стране начался
новый, третий период, который продолжается
вплоть до настоящего времени.
Конституция РФ 1993 г. не только
декларировала принцип разделения властей,
но и довольно четко за каждой из них круг
относящихся закрепила к их ведению вопросов,
их компетенцию.
Согласно Конституции, законодательным
и представительным органом Российской
Федерации является Федеральное Собрание
- парламент. Он состоит из двух палат -
Совета Федерации и Государственной Думы
(ст. 94, 95).
Исполнительную
власть в стране осуществляет
Правительство Российской Федерации
(ст. 110). Судебная власть осуществляется
«посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства»
(ст. 118). В системе государственных органов,
осуществляющих судебную власть, в конституционном
порядке выделяются следующие:
Конституционный Суд Российской
Федерации выступает как судебный орган
конституционного контроля, «самостоятельно
и независимо осуществляющий судебную
власть посредством конституционного
судопроизводства». [Федеральный конституционный
закон "О Конституционном Суде Российской
Федерации".- М., 1994. Ст. 1.]