Административно-правовой статус федеральных служб в РФ

 

Деятельность:

- ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также «Положением о Федеральной службе судебных приставов»;

- ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы;

- ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

   Структура:             Центральный аппарат

• Управление организации исполнительного производства

• Управление организации работы по реализации имущества должников

• Управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов

• Управление организации дознания и административной практики

• Организационно-контрольное управление

• Управление делопроизводства

• Правовое управление

• Управление делами

• Управление государственной службы и кадров

• Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности

• Управление информационных технологий

• Отдел по защите государственной тайны, мобилизационной подготовке и гражданской обороне

• Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации

 

              Территориальные органы ФССП России в субъектах РФ

 

В 2005-2006 годы в составе ФССП РФ были созданы специализированные силовые подразделения - районные и межрайонные отделы по организации оперативного дежурства (в составе которых имеется дежурная часть и одна или несколько групп быстрого реагирования). Личный состав ГБР проходит специальную подготовку и имеет на вооружении автоматическое оружие.

Также ФССП имеет флаг и геральдический знак-эмблему20.

 

§2.8.5.Федеральная налоговая служба (ФНС России)

Подведомственна Министерству финансов РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

 

 

I – Центральный аппарат  ФНС	Изучение и анализ практики применения действующего законодательства; участие в подготовке законодательных актов; разработка инструкций, методических рекомендаций, указаний о порядке исчисления или взимания того или иного налога
II -  Краевые, областные и равные им УФНС	Организационно-методические функции: организация работы нижестоящих инспекций, обобщение и анализ отчетов инспекций о проделанной работе, методические рекомендации по совершенствованию практики налогового контроля
III – Районные (городские) ИФНС	Выполнение основной нагрузки по непосредственному контролю  за исполнением налогового законодательства всеми физическими и юридическими  лицами; составление, анализ и представление установленной отчетности вышестоящим налоговым органам

 

Главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством РФ,  а также валютный контроль, осуществляемый в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.

 

 

§2.8.6. Федеральная таможенная служба 

Руководство деятельностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правовой статус ФТС определен Указом и Положением «О Федеральной таможенной службе»21, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21августа 2004 г. № 429, а также Таможенным кодексом Российской Федерации.

Бывший Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу, а его функции принятия нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации22.

Содержание правового статуса ФТС в качестве федерального органа исполнительной власти составляют его полномочия на осуществление функций контроля и надзора в области таможенного дела. Данные функции выражены в контроле над исполнением субъектами таможенных правоотношений требований таможенного законодательства и надзоре за ним, в выдаче разрешений (лицензий) на осуществление деятельности в области таможенного дела.

ФТС, как и федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, в пределах своей компетенции обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства всеми таможенными органами23.

Будучи федеральным органом исполнительной власти, ФТС в своей деятельности обязана руководствоваться Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, международными договорами России, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, Минфина России и Центрального банка, а также Положением о ФТС.

Перечень функций ФТС, установленных в Положении о ней (п. 5.1-5.28), не является закрытым. ФТС осуществляет и иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента или Правительства России.

 

В настоящее время таможенные органы не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства России. Тем самым федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, лишен управляющей, консолидирующей и организующей роли, специфического характера задач и функций как ведущего государственного органа в реализации таможенной политики страны.

 

 

3. Заключение

На основании проделанной работы можно сделать вывод, что органы исполнительной власти и, в частности, федеральные службы, являясь частью государственного аппарата, выполняют значительный объем функций государства. От других государственных органов (законодательных и судебных) они отличаются назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Объект их управления – хозяйственная, социально-культурная и административно-политическая сферы. Выполняя свои задачи и функции, федеральные службы выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но и вправе сами издавать в пределах своей компетенции акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.            

Федеральные службы находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.            

Действуя в пределах своей компетенции, федеральные службы пользуются относительной юридической самостоятельностью. Их взаимодействие с законодательными (представительными) и судебными органами осуществляется в различных организационных формах (представительства, согласительные комиссии, обмен информацией и т.д.).            

Мы видим, что федеральные службы, являясь видом государственных органов, в этом своем качестве отличаются от исполнительных органов местного самоуправления, а также исполнительных органов коммерческих и некоммерческих организаций и общественных объединений.

Все федеральные службы, являясь государственными органами власти, осуществляют свои функции и используют полномочия в рамках соответствующего законодательства: Конституция РФ, Указы Президента РФ, Положения, Федеральные Законы, Кодексы (например, Налоговый Кодекс, Таможенный Кодекс)  и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Список литературы

Часть 1. Нормативные акты (все приведенные ниже НПА опубликованы в СПС Консультант Плюс).

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)-Новосибирск: Сиб. Унив. Изд,2009.-32 с.-(Кодексы и законы России).

2. Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. (в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 N 3-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ, от 03.11.2004 N 6-ФКЗ, от 01.06.2005 N 4-ФКЗ, от 30.01.2007 N 1-ФКЗ, от 02.03.2007 N 3-ФКЗ, от 25.12.2008 N 5-ФКЗ, от 30.12.2008 N 8-ФКЗ, от 29.01.2010 N 1-ФКЗ, от 22.07.2010 N 4-ФКЗ, от 28.12.2010 N 8-ФКЗ).

3.Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 года № 5-ФЗ. (в ред. Федеральных законов от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 14.02.2007 N 20-ФЗ, от 08.12.2011 N 424-ФЗ)

4. ФЗ от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления».

5. Федеральный Закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.12.2011)"Об исполнительном производстве" (в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 30.12.2008 N 306-ФЗ, от 03.06.2009 N 106-ФЗ, от 19.07.2009 N 205-ФЗ, от 27.09.2009 N 225-ФЗ, от 27.09.2009 N 226-ФЗ, от 17.12.2009 N 325-ФЗ, от 27.07.2010 N 213-ФЗ, от 07.02.2011 N 8-ФЗ, от 21.04.2011 N 71-ФЗ, от 27.06.2011 N 162-ФЗ, от 11.07.2011 N 196-ФЗ, от 18.07.2011 N 225-ФЗ, от 18.07.2011 N 226-ФЗ, от 28.11.2011 N 336-ФЗ, от 30.11.2011 N 363-ФЗ, от 03.12.2011 N 383-ФЗ, от 03.12.2011 N 389-ФЗ, от 06.12.2011 N 401-ФЗ, от 06.12.2011 N 410-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 21.11.2011 N 327-ФЗ).

6. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении положения о федеральной налоговой службе" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.02.2005 N 72, от 27.05.2005 N 336, от 01.10.2005 N 601, от 23.11.2005 N 693, от 27.05.2006 N 318, от 03.06.2006 N 349, от 10.08.2006 N 479, от 14.12.2006 N 767, от 31.03.2007 N 197, от 06.06.2007 N 351, от 22.02.2008 N 116, от 15.07.2008 N 532, от 07.11.2008 N 814, от 27.01.2009 N 43, от 24.02.2009 N 154, от 15.07.2009 N 561, от 09.03.2010 N 135, от 15.06.2010 N 438, от 08.12.2010 N 995, от 11.03.2011 N 162, от 24.03.2011 N 210, с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 14.03.2005 N 127).

7.  Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 30.05.2008 N 863, от 24.07.2008 N 1114, от 06.09.2008 N 1315, от 07.10.2008 N 1445, от 14.10.2008 N 1476, от 03.12.2008 N 1715, от 25.12.2008 N 1847, от 31.12.2008 N 1883, от 11.09.2009 N 1033, от 05.10.2009 N 1107, от 19.01.2010 N 82, от 04.03.2010 N 271, от 14.05.2010 N 589, от 23.06.2010 N 780, от 25.08.2010 N 1060, от 27.08.2010 N 1074, от 24.01.2011 N 86, от 08.02.2011 N 155, от 04.03.2011 N 270, от 24.05.2011 N 673).

8. Положение о федеральной службе судебных приставов (в ред. Указов Президента РФ от 24.01.2006 N 42, от 21.04.2008 N 539, от 23.10.2008 N 1517, от 05.05.2010 N 552, от 05.09.2011 N 1145, от 23.09.2011 N 1240).

9. Положение «О Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 29.02.2008 N 284, от 23.10.2008 N 1517, от 06.11.2008 N 1587, от 14.05.2010 N 589, от 14.01.2011 N 38).

10. Указ Президента РФ от 24.01.2011 N 86 «О единой национальной системе аккредитации».

11. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 20.05.2004 N 649, от 14.11.2005 N 1319, от 23.12.2005 N 1522, от 15.02.2007 N 174, от 24.09.2007 N 1274, от 12.05.2008 N 724, от 07.10.2008 N 1445, от 25.12.2008 N 1847, от 22.06.2010 N 773, с изм., внесенными Указами Президента РФ от 15.03.2005 N 295, от 27.03.2006 N 261, от 22.06.2009 N 710).

 

12. Положение о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков (в ред. Указов Президента РФ от 26.03.2008 N 403, от 10.09.2008 N 1338, от 23.10.2008 N 1517, от 19.05.2009 N 568, от 06.08.2009 N 921, от 14.05.2010 N 589, от 02.01.2011 N 20, от 27.01.2011 N 96).