Фритредерство в таможенной политике России

План:

Введение…………………………………………………………………………...3

Понятие фритредерства  и протекционизма……………………………………..4

Влияние фритредерства  и протекционизма на таможенную политику первой половины XIX века……………………………………………………………......5

Заключение………………………………………………………………………20

Источники………..………………………………………………………………22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    В первой половине XIX века для таможенной политики России было характерно колебание между фритредерством и протекционизмом. При ее формировании ставились несколько взаимосвязанных целей: расширение экспортно-импортных операций, повышение доходов казны, активизация торгового баланса, поддержка отечественной промышленности. Эволюция правительственного курса зависела от развития внутреннего производства, состояния денежно-валютной системы, перемен в мировых внешнеторговых отношениях и международной коммерческой конъюнктуре. Под воздействием этих факторов в «верхах» и обществе в разные периоды приоритетным вниманием пользовались либерально-фритредерская и протекционистская концепции.¹

    В начале 19 века внешнеэкономическая  политика России развивалась под  знаком острой борьбы между сторонниками свободной торговли (фритрейдерами) и протекционистами.² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Понятие фритредерства и  протекционизма

    По  мнению авторов «Экономического  словаря», фритредерство — это свободная торговля, отсутствие ограничений на обмен товарами между странами. При такой ситуации отсутствуют пошлины на ввоз товаров, квоты, лицензии на импорт, эмбарго, валютный контроль и иные ограничения. Цены устанавливаются в соответствии со структурой цен в данной стране. При свободной торговле каждая страна могла бы специализироваться на производстве определенной группы товаров. Такой вид торговли в «чистом виде» практически отсутствует. ³

    В настоящее время, равно как и  два столетия назад, все определения, данные такому направлению в политической деятельности государства, как фритредерство  сводятся к двум его основным принципам. Во-первых, это свобода торговли, а во-вторых, невмешательство государства  в частнопредпринимательскую деятельность. Да и сам термин, возникший в  Англии и достигший там своего апогея уже в первой половине Х  века, в переводе с английского  “free trade” означает свободная торговля.

    Протекционизм  – это противоположное направление  в таможенной политике государства,  поддерживающее национальную экономику. Оно осуществляется с помощью  торгово-политических барьеров, которые  отражают внутренний рынок от ввоза  иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность с отечественными товарами. Более того, для протекционизма зачастую характерно финансовое поощрение  национальной экономики, стимулирование экспорта товаров.⁴ 
 
 
 
 

    Влияние фритредерства и  протекционизма на таможенную политику первой половины XIX века 

    Начало  ХIХ в. ознаменовано постепенным  повышением импортного таможенного  тарифа. Так, после разрешения в 1797 г. импорта в Россию некоторых товаров, в 1800 г. в целях развития отечественного производства был подтвержден запрет ввоза отдельных грузов (шелковых и бумажных тканей, стекла, фарфора, фаянса). С приходом же к власти Александра I «последовала череда указов, постановлений  и практических мер, направленных на облегчение торговли и ослабление таможенных запретов», которые позволили решить лишь отдельные мелкие частные вопросы. Накануне войны с Францией в 1810 г. комиссией под руководством М.М. Сперанского в интересах купцов-промышленников и дворян-мануфактуристов разработан предельно запретительный таможенный тариф. В результате 19 декабря 1810 г. утверждено «Положение о неутральной  торговле на 1811 год в портах Белого, Балтийского, Черного и Азовского  морей и по всей Западной сухопутной границе». После этого промышленники  стали как группами, так и поодиночке направлять в Министерство финансов и Министерство внутренних дел прошения о сохранении принятых мер на возможно более длительный срок. Впечатляет тот исторический факт, согласно которому Наполеон избрал в качестве повода вторжения в Россию принятые ею меры, по существу, сорвавшие установленную  им экономическую блокаду Англии. После того как была одержана победа над Наполеоном, влияние России в  европейских делах значительно  выросло. Это лишний раз побудило у Александра I «иллюзию о возможности  внесения в политическую жизнь… Европы начал правды, взаимопомощи, христианской любви и братства». В результате приобрели распространение фритредерские  тенденции, что отразилось в принятии таких мер, как:

      – 1816 г. – отмена запретов  на ввоз европейских (в основном  французских) товаров;

    – 1817 г. – введение в Одессе зоны порто-франко (она начала функционировать с 1819 г., когда были завершены все подготовительные работы, выделена экономическая зона, обведенная рвом. Были организованы две  таможни – Херсонская и Тираспольская  для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. При оформлении грузов сопроводительные документы  скреплялись печатью Одесской таможни. Порто-франко в Одессе существовал  до апреля 1850 г.);

    – 1819 г. – принятие «самого умеренного тарифа в России», фактически снявшего все запреты на импорт иностранных товаров и экспорт российских. Но столь либеральные меры отнюдь не способствовали конкуренции российских изделий с иностранными (английскими). Кроме того, ни одна страна четко не следовала принципу свободы торговли. Все это привело к принятию в 1822 г. охранительного тарифа, запретившего вывоз 21 и ввоз 300 товаров. На протяжении двух десятилетий в него вносились изменения (1824, 1825, 1830, 1831, 1836, 1838, 1841 гг.), еще раз отразившие фискально-протекционистский характер тарифа.⁵

    Фритредеры (от английского free trade - свободная торговля) были представителями той группы дворянства, которая привыкла к потреблению  иностранных, по преимуществу английских товаров и поэтому не была заинтересована в поддержке развивающейся отечественной  промышленности. Поэтому отражавшие интересы этой группы дворян фритредеры стояли за полную свободу ввоза в  Россию иностранных товаров. Их теоретическим  оружием было широко распространенное тогда учение классика буржуазной политэкономии  Адама Смита, провозгласившего в  книге «О богатстве народов», в  интересах английской буржуазии, лозунг свободы торговли.

    Провозглашение  этого лозунга Адамом Смитом во многом объяснялось тем, что с промышленностью  Англии не могли тогда конкурировать  другие страны. Фритредеры предпочитали ввозимые из Англии товары товарам  отечественного производства и считали, что развитая промышленность России не нужна и что Россия должна быть страной аграрной. Позиции фритредеров  выражали министр финансов Гурьев, Воронцов, ученые-экономисты Якоб, Шторх  и некоторые другие лица. Фритредеры имели свой печатный орган под  названием «Дух журналов», в котором  развивались их взгляды. Эти же позиции  занимала и газета «Русский инвалид».

    В частности в «Духе журналов»  тогда писалось так: «Не заведения  фабричных громад в России желать должно, а стараться сколь возможно самих земледельцев в свободное  время упражнять полезными рукоделиями». Следовательно, самое большое, на что  соглашаются фритредеры, это развитие кустарных промыслов.

    Вредность таких взглядов очевидна, ибо проведение политики фритредеров означало бы полное уничтожение складывавшейся промышленности в России начавшейся относительно более  быстро развиваться в конце XVIII и  начале XIX в.

    Основными аргументами выдвигаемыми противниками протекционизма против этой теории, являются следующие:

    1. Протекционизму присуща определенная  нелогичность: ставя целью достижение  положительного сальдо торгового  баланса, протекционизм сдерживает  импортные операции. Это вызывает  аналогичную реакцию международных  партнеров в результате чего  сворачиваются объемы экспортных  операций и ситуация приводит  не к положительному сальдо, а  к разбалансированности торгового  баланса. 

    2. В условиях протекционизма секторы  национальной экономики. защищенные  его барьерами, теряют стимулы  к развитию, поскольку механизмы  конкуренции затухают, а стремления  к прогрессу и инновациям уничтожаются возможностями сохранять высокие уровни доходов и монопольные привилегии.

    3. Протекционизм обладает определенным  мультиплицирующим эффектом: технологическая  взаимосвязь между отраслями  ведет к тому, что если для  одних отраслей технологической  цепочки введена протекционистская  зашита, то ее потребуют также  и технологически связанные с  ними отрасли. В итоге возникает  новый протекционизм, или неопротекционизм.

    4. Протекционизм наносит ущерб  экономическим интересам потребителей: отечественный потребитель дороже  платит за товар причем, не  только за импортный, облагаемый  таможенной пошлиной, но и за  товары национальной промышленности.

    5. В условиях протекционизма национальная  экономика не может оптимально  использовать преимущества международной  специализации, поскольку более  дешевые импортные товары не  могут попасть в страну в  связи с вводимыми ограничениями.  Определяемые спецификой применения  выделяются следующие виды протекционизма. ⁶

    Протекционисты, к числу которых относились министр  коммерции Н. Румянцев, а также  видные деятели Мордвинов, Сперанский, адмирал Шишков, Канкрин и другие лица, а также непосредственно  представители промышленников, были противниками фритредеров. В противовес фритредерам они понимали значение промышленного развития России и  отстаивали политику защиты отечественной  промышленности от иностранной (тогда  главным образом английской) конкуренции.

    Среди протекционистов были умеренные  представители этой политики, вроде  министра коммерции Румянцева, и  более решительные в лице Мордвинова. Н. Румянцев писал в своей работе «О разуме тарифа», что само английское правительство и то не полностью приняло доктрину Адама Смита о полной свободе торговли. Он говорил, что если разрешить беспрепятственный ввоз иностранных товаров, то существующие в России мануфактуры подвергнутся упадку и разрушению. Румянцев стоял за умеренный тариф.⁷

    Высокие таможенные барьеры со временем стали отрицательно сказываться на прогрессе в отраслях тяжелой промышленности, так как из-за слабости собственной металлургической и машиностроительной базы экономика нуждалась в импорте иностранных материалов и оборудования для предприятий и железных дорог. Кроме того, повышение пошлин в значительной степени изолировало страну от мирового рынка и затрудняло экспорт сельскохозяйственной продукции, что наносило удар помещичьему хозяйству. Поэтому Министерство финансов старалось проводить гибкую политику, сочетая повышение и понижение пошлин на ввозимые товары с целью постепенного перехода от жесткой запретительной системы к охранительной. Это диктовалось и изменением ситуации на мировом рынке. В Великобритании одержала победу «манчестерская партия», и с отменой

в 1846 г. хлебных  законов начался переход к  политике свободы торговли. Либерализация  английской таможенной политики вызвала цепную реакцию по всей Европе. На этот путь встали Франция, Германский таможенный союз, Австрия, Италия и другие страны.⁸

    Свобода торговли (фритредерство) заключалось  во встречном освобождении от таможенных пошлин почти всего реестра ввозимых в Англию и вывозимых из нее  договорившимися странами товаров. Хотя взаимное благоприятствование  было обоюдовыгодным, но на практике Англия выгадывала больше, так как обеспечивала как беспошлинный сбыт за границей своих изделий, так и дешевое импортное сырье и продовольствие на внутреннем рынке.⁹

    Одним из весьма распространенных доводов  в пользу ограничения свободы  торговли является указание на то, что  это необходимо ради благоприятного торгового баланса. Идеи меркантилизма  оказались чрезвычайно жизненными, и до настоящего времени многие убеждены в том, что во внешней торговле надо форсировать вывоз и тормозить  ввоз. Одни настаивают на этом потому, что продолжают расценивать вывоз, как благо, ввоз, как зло для  страны. Другие требуют этого во имя интересов денежного обращения. Свободный ввоз из-за границы, по их мнению, понижает ценность денег и  ухудшает денежное обращение.¹⁰

    Многочисленные войны в начале XIX в. затрудняли внешнюю торговлю и обусловливали частые изменения таможенной политики. Тильзитский мир, по которому Россия присоединилась к континентальной блокаде, оказал большое влияние на таможенную политику.¹¹

    Фритредерские принципы защищали министр финансов Гурьев, экономисты Бутовский, Вернадский, Бунге и др. Идеи свободной торговли использовали и идеологи реакционного дворянства. Крепостники-помещики доказывали вредность увеличения числа фабрик в России, а поскольку покровительный тариф способствует росту капиталистической промышленности, то, по их мнению, он вреден и не должен применяться. 
Одним из первых фритредеров в России был декабрист Н. И. Тургенев. Правда, далеко не все декабристы защищали фритредерство. Следует указать, что вопрос о таможенной политике был для них частным вопросом. 
Защиту протекционистских принципов можно встретить у различных представителей русской экономической мысли. Наиболее полно идеи протекционизма выразил известный русский экономист Н. С. Мордвинов, который писал, что Россия, отставшая в своем экономическом развитии от западноевропейских стран, нуждается в осуществлении протекционистской политики.