Роль таможенной статистики в таможенном праве, ее особенности

Статистическая  комиссия ООН на своей 29 сессии одобрила вторую редакцию рекомендаций по вопросам методологии статистики международной  торговли товарами (СМТТ-2). Рекомендации сформулированы таким образом, чтобы обеспечить применимость статистики международной торговли для решения разнообразных статистических задач. К числу таких задач относятся:

– составление товарных балансов;

– планирование инфраструктуры;

– подготовка и ведение торговых переговоров;

– наблюдение за выполнением торговых соглашений и урегулирование торговых споров;

– анализ рыночной конъюнктуры импортерами и экспортерами и многое другое.

Разработанные рекомендации по вопросам, относящимся к сбору  статистических данных, были согласованы с рекомендациями Всемирной Торговой Организации (ВТО) и Всемирной Таможенной Организации (ВТМО). После этого Статистическое управление ООН отправило обновленные рекомендации во все страны мира и предложило им внести необходимые поправки в национальную методологию внешней торговли.

В соответствии с рекомендациями статистической комиссии ООН в статистике международной  торговли в качестве общего определения «охвата» статистических данных должны учитываться все товары, добавляемые к запасам материальных ресурсов страны в результате их ввоза на ее экономическую территорию или вычитаемые из этих запасов в результате их вывоза из этой территории, т.е. все товары и ценности, ввоз и вывоз которых изменяет материальные ресурсы страны.

Таким образом, согласно методологии ООН, понятие объекта  статистического учета охватывает все поставки через границу, которые  отвечают критерию изменения запасов  материальных ресурсов страны, в том  числе и товары, поставляемые в  форме дара или безвозмездной помощи, и не ограничивается только товарами, являющимися предметами коммерческих сделок.

В настоящее время  непосредственными объектами наблюдения в статистике внешней торговли являются импортные и экспортные товары, приведенные  в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. В России в объем экспорта и импорта в настоящее время включаются:

-  товары, вывезенные или ввезенные;

-   товары, вывезенные или ввезенные в счет уставного фонда совместных предприятий;

-   товары, проданные или купленные через консигнаторов, независимо от времени их вывоза и ввоза;

-   товары, вывезенные или ввезенные с целью их переработки;

-   товары, вывезенные или ввезенные на условиях возврата одноименных товаров по истечении определенного срока (товарная ссуда);

-  товары, поставляемые в счет взносов в фонд технической помощи ООН, в качестве даров, безвозмездной помощи и т.д.;

-   электрическая энергия, вода, поставки товаров по трубопроводам (нефть, газ);

-   товары военного назначения;

-   товары, арендуемые сроком на один год и более (учитываются по полной стоимости арендуемого товара на момент поставки);

-   ценные бумаги, банкноты и монеты, не находящиеся в обращении (учитываются по их коммерческой стоимости);

-   немонетарное золото и серебро, которые не выступают в качестве платежного средства;

-   почтовые отправления личного характера по оценочной стоимости (стоимости, указанной на посылке) свыше установленной суммы;

-   товары конфискованные (импортные);

-   стоимость кино- и телефильмов (не подлежащих возврату), включая оплату лицензий;

-   фактическая продажа и соответственно покупка товаров на ярмарках, выставках, аукционах и т.д.;

 

-   стоимость бункерного топлива, горючего, продовольствия и материалов, продаваемых для иностранных транспортных средств (судов, автомобилей, самолетов) в портах и заправочных станциях страны и соответственно закупаемых для отечественного транспорта за границей;

-   фактическая продажа и соответственно покупка с кораблей страны продавца рыбы и других морских продуктов, выловленных в нейтральных и иностранных водах (на условиях концессий);

-   товары, проданные по контрактам для снабжения иностранных организаций в стране, а также закупленные для снабжения организаций страны за границей;

-   комплексные поставки оборудования и материалов. (Под комплексными поставками понимаются поставки машин, оборудования, приборов и т.п., а также материалов для создания предприятий, отдельных цехов, установок или агрегатов и других объектов, представляющих технологический комплекс.) Учет поставок комплексного оборудования ведется аналогично учету разрозненного оборудования по грузовой таможенной декларации с указанием кодов гармонизированной системы описания и кодирования (ГС).

В соответствии с методологическими рекомендациями ООН стоимость ввоза товаров широкого потребления физическими лицами для коммерческих целей, так называемая челночная торговля, составившая около 20 % всего импорта страны, должна учитываться в статистике внешней торговли и является важной статьей платежного баланса. Поэтому, начиная статистикой учитываются все товары, ввозимые физическими лицами как в сопровождаемом, так и в несопровождаемом багаже, если их стоимость оценивается более 1000 долл. США или вес составляет более 50 кг.

В то же время существует ряд ценностей  и операций, которые совершаются  с провозом через границу, но не являются объектами внешнеторговой статистики, а следовательно, не учитываются  во внешнеторговом обороте страны. К ним относятся:

-   товары, стоимость которых не превышает порога статистического наблюдения. (Порог статистического наблюдения – это такая предельная величина стоимости, нетто-тоннажа, других показателей, характеризующих перемещаемые товары, ниже которой они не учитываются в статистике внешней торговли). Статистическому наблюдению в России подлежат товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 ЕВРО. По весу, количеству и другим показателям ограничения не установлены:

-   личный багаж дипломатических представителей, пассажиров, а также служебные и личные предметы, вывозимые и ввозимые для дипломатических миссий, посольств, консульств, торговых представительств фирм и других организаций за границей;

-   товары прямого транзита (иностранные товары, транспортируемые через территорию данной страны от одной границы до другой под таможенным надзором);

-   монетарное золото, ценные бумаги, банкноты и монеты, находящиеся в обращении;

-   образцы и тара, подлежащие возврату, а также контейнеры и транспортные средства, в которых товары перевозятся;

-   временный ввоз и вывоз товаров, предназначенных для выставок, ярмарок, аукционов и т.п. (Эти товары засчитываются в объем внешней торговли и отражаются в статистическом учете только в случае их фактической покупки (продажи);

-   ввоз и вывоз животных для участия в бегах, скачках и т.п.;

-   ввоз и вывоз кино- и телефильмов с целью проката;

-   гарантийные поставки товаров (поставки, осуществляемые в счет гарантий, предоставляемых поставщиком);

-   товары, арендуемые на срок менее года;

 

-   транспортные средства и оборудование, отправляемые для ремонта и их возвращение после ремонта.

Помимо  названных операций, осуществляемых с перемещением через государственную  границу страны, в объем внешней  торговли не включаются также:

-   реэкспорт, осуществляемый без завоза в страну;

-   услуги материального и нематериального характера (учитываются отдельно);

-   товары, проданные иностранным покупателям (посольствам, торгпредствам и т.п.), находящимся на территории страны, через оптовую и розничную торговлю за иностранную валюту;

-   товары, продаваемые или покупаемые внутри страны совместными предприятиями и организациями;

-   товары, изготовленные для экспорта, но проданные российским организациям на имеющиеся у них собственные валютные средства;

-   товары, перемещаемые из свободной зоны или в свободную зону в пределах государственной границы страны;

-   улов рыбы и других морских продуктов, произведенный в нейтральных и иностранных водах (на условиях концессий) отечественными судами и привезенный в свою страну (кроме проданных с судов или переданных в оплату за концессии).

Поскольку вышеназванные операции не являются объектами внешнеторговой статистики, их учет в России ведется отдельно, без включения их стоимости во внешнеторговый оборот, экспорт и импорт.

Несмотря  на достаточно четко сформулированное определение охвата статистических данных по отдельным категориям товаров  могут возникнуть вопросы о включении  их в статистику внешней торговли или исключения их из нее.

В целях  разрешения этих вопросов вышеуказанные рекомендации ООН содержат дополнительные рекомендации, которые объединяют товары в три перечня.

В первом перечне указаны товары, подлежащие учету в детальной статистике внешней торговли (т.е. в статистике, указывающей классификационный код товара, его стоимость, количество, страну-партнера). К ним относятся товары, ввозимые всеми категориями приезжающих для коммерческих целей; продовольственные и другие виды гуманитарной помощи; товары на консигнации; товары в бартерных сделках; товары, используемые как носители информации и компьютерных программ общего (коммерческого) назначения (например, комплекты, состоящие из записанных на компактных дисках компьютерных программ и руководств по их применению); товары для переработки (давальческое сырье); товары в сделках между головной корпорацией и ее зарубежными филиалами; возвращаемые товары; имущество иммигрантов (эмигрантов); товары, направляемые «буферным организациям» или получаемые ими; промышленные отходы, включая продукты, опасные с точки зрения загрязнения окружающей среды, имеющие коммерческую ценность (если названные отходы коммерческой ценности не имеют, то они должны учитываться отдельно в соответствующих количественных единицах).

Второй  перечень содержит товары, исключаемые  из детальной статистики внешней торговли. Здесь впервые выделены нефинансовые активы, переданные в собственность нерезидентам, но не пересекающие границу; товары, включаемые в статистику торговли услугами; товары, утерянные или уничтоженные вне экономической территории импортирующей страны.

В третьем  перечне названы товары, не включенные в детальную статистику внешней  торговли, но которые рекомендуется  учитывать отдельно для последующего расчета обобщенных показателей  импорта и экспорта, используемых в статистике платежного баланса и в системе национальных счетов. Третий перечень составлен впервые. Сюда вошли: мобильное оборудование, право собственности на которое переходит другому лицу во время нахождения этого оборудования вне экономической территории страны первоначального собственника; рыба, минералы, утиль, сгружаемые в иностранных портах или продаваемые иностранным судам в открытом океане; бункеры, балласт, подстилочный и сепарационный материал, получаемые с иностранных судов за пределами экономической территории страны или сгружаемые с национальных судов в иностранных портах или поставляемые с национальных судов на иностранные суда вне экономической территории страны; товары, направляемые за границу для ремонта или получаемые из-за рубежа после ремонта (учитывается по стоимости ремонта); товары, пересекающие границу нелегально; утерянные или уничтоженные до поступления на экономическую территорию импортирующей страны, но после перехода права собственности импортеру.

 

 

ГЛАВА II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

 

2.1 Статистическое  наблюдение в таможенной статистике

 

 

Статистическое  изучение тех или иных явлений  в статистике предполагает как обязательное условие наличие информации, сведений об этих явлениях. Поэтому начало любого статистического исследования сводится к сбору необходимой информации. От того, насколько полными и качественными окажутся собранные первичные данные, зависят в значительной степени и конечные результаты работы, и выводы исследователей.

Особенностями объекта изучения и поставленными  задачами определяется специфика системы показателей и атрибутивных признаков, а также формы, виды и методы статистического наблюдения. В таможенной статистике внешней торговли эти вопросы регламентируются Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли Таможенного союза и законодательством Российской Федерации. ²

 Целью Единой методологии таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза (далее – Методология) является определение порядка формирования, ведения и распространения таможенной статистики внешней торговли государств – членов Таможенного союза с третьими странами и статистики взаимной торговли между государствами – членами Таможенного союза, отвечающих потребностям органов законодательной и исполнительной власти, иных пользователей, включая международные экономические организации.

В Методологии изложены основные правила  учета данных о внешней и взаимной торговле государств – членов Таможенного  союза.

Настоящая Методология разработана  в соответствии с положениями, содержащимися  в официальной публикации Статистического  Отдела ООН «Статистика международной  торговли товарами: концепции и определения» (1998 год), и положениями Таможенного  кодекса Таможенного союза.

Таможенная статистика внешней  торговли и статистика взаимной торговли учитывают торговлю товарами.

Таможенная статистика внешней  торговли и статистика взаимной торговли призваны обеспечить полный и достоверный  учет данных о внешней и взаимной торговле товарами в целях решения следующих задач:

1) анализа основных тенденций,  структуры и динамики внешнеторговых  потоков; 

2) анализа результатов применения  мер тарифного и нетарифного  регулирования внешнеэкономической  деятельности;