Задачи и функции контроля таможенной стоимости товара

В то же время, с позиций  участников внешнеторговой деятельности, принципиальное значение имеют следующие  моменты.

Во-первых, реализация любого права, предоставленного лицу Законом, прежде всего, зависит от активной, деятельной позиции этого лица.

Во-вторых, многие права сопряжены  с определенными обязанностями  или даже сами могут выступать  в качестве обязанностей. Например, право декларанта получить товары до завершения процедуры определения  таможенной стоимости в пользование  и / или распоряжение под обеспечение  уплаты таможенных платежей сопряжено  с его обязанностью предоставить таможенным органам указанное обеспечение; право доказать обоснованность применения выбранного метода определения заявленной таможенной стоимости и правильность ее расчета.

В 2006 году таможенными органами России было принято более 275600 решений  о корректировке таможенной стоимости  на сумму 11859828 руб. Судами различных  инстанций было отменено более 7520 решений  таможни по этому вопросу на сумму 1411702 руб.

Рассмотренные положения, характеризующие  права участника внешнеторговой деятельности в рамках процедуры  оценки товаров в таможенных целях, не являются особенными, свойственными  только данным правоотношениям. Аналогичным  образом могут быть охарактеризованы права лиц практически в любых  сферах общественных отношений, особенно в правоотношениях, возникающих  в связи с исполнением лицами публичных обязанностей (каковой  является обязанность уплаты таможенных платежей).

Заинтересован в реализации предоставленных Законом прав в  первую очередь также участник внешнеторговой деятельности, поскольку все возможные  негативные последствия отражаются, прежде всего, на нем (продление сроков таможенного оформления, выпуска  товаров с окончательной таможенной стоимостью, связанные с этим дополнительные расходы, возможно невыполнение обязательств по контрактам и др.). Однако и таможенный орган не является пассивным участником рассматриваемых правоотношений, на него возлагаются обязанности соблюдения прав и законных интересов лиц, обеспечения  реализации ими своих прав, своевременного и полного информирования о принятых решениях по таможенной стоимости и  др.

2.2 Организация контроля  таможенной стоимости

В настоящее время в  соответствии с Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации[2] проводится кардинальная модернизация таможенной службы Российской Федерации, осуществляются меры по приведению ее в соответствие растущему объему и многообразию внешнеэкономической деятельности, адаптации к нормам, принятым в международной практике таможенного дела.

Одним из необходимых и  крайне важных компонентов этой работы является проведение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование  контроля таможенной стоимости –  исходной основы для исчисления адвалорных таможенных платежей. На современной  стадии развития экономики Российской Федерации значимость работы по контролю таможенной стоимости и ее направленность обусловлены двумя основными  макроэкономическими факторами, а  именно:

·          одной из основных составляющих доходной части Федерального бюджета Российской Федерации являются таможенные платежи, и предупреждение недостоверного заявления  налоговой базы для взимания таможенных платежей выступает, таким образом, в качестве одной из задач по обеспечению  экономической деятельности государства;

·          при вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО) обязательства Российской Федерации будут ограничивать выбор  мер по организации контроля таможенной стоимости и таможенному администрированию  в этой области требованиями, соответствующими нормам и правилам ВТО.

К настоящему моменту в  области контроля таможенной стоимости  сложилась ситуация, когда необходимо принятие принципиального решения  по формированию четкой концепции организации  контроля таможенной стоимости и  выработке приоритетов, адекватных характеру стоящих задач и  достигнутому уровню развития таможенной системы. Актуальность такого решения  обусловлена следующими обстоятельствами:

а) изменения в законодательных  актах. К настоящему времени сложились  объективные предпосылки к формированию концепции контроля таможенной стоимости  в связи с разработкой новых  законодательных актов как собственно по таможенной стоимости, так и по таможенному законодательству в  целом. Кроме того, уже принятые к  настоящему времени новые главы  Налогового кодекса Российской Федерации  и поправки по ряду его статей, Гражданский  кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  также требуют либо определенных новых решений, либо корректировки  существующих процедур и технологий контроля таможенной стоимости;

б) необходимость выработки  новых форм и методов контроля, учитывающих специфику современной  ситуации в области внешнеторговой деятельности и базирующихся на новых  прогрессивных технологиях таможенного  контроля.

В настоящее время реализация механизма контроля таможенной стоимости  должна осуществляться в ситуации, характеризующейся следующими особенностями, учет которых необходим при выборе наиболее эффективных форм организации  работ по контролю таможенной стоимости:

·          появление новых форм торговли (например, электронная торговля);

·          наличие предпосылок к сохранению высокого уровня криминогенности внешнеторговой деятельности, сохранение тенденции к росту нарушений в области таможенной стоимости, классификации, происхождения товаров, осуществляемых путем использования фальшивых документов (так называемая «система двойных счетов», форм скрытых расчетов и т.п.) и наиболее трудно выявляемых при таможенном оформлении. Это требует разработки соответствующих технологий контроля, которые ориентированы как на выявление и доказательство злоупотреблений, так и на пресечение подобных явлений (недостатком этих технологий является их большая трудоемкость);

·          отсутствие достаточных регуляторов  и «ограничителей» по осуществлению  внешнеторговой деятельности, что способствует появлению и функционированию в  этой сфере как фирм «однодневок», создаваемых под конкретную сделку, так и подставных фирм, формально  выступающих в качестве импортеров, но не имеющих соответствующего имущественного обеспечения. Это снижает возможность  для эффективного последующего контроля, в том числе возможность до взыскивания таможенных платежей;

·          недостаточное развитие таможенной инспекции, слабое взаимодействие с  налоговыми органами (в связи с  этим невозможность в необходимых  случаях должного обеспечения последующего контроля), неиспользование в рамках последующего контроля проверок с помощью  методов аудита, как это делается таможенными органами многих стран;

·          появление и развитие технологий таможенного контроля, базирующихся на использовании систем анализа  и управления рисками и оперативного мониторинга перемещения товаров, а также в связи с разработкой  Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли;

·          развитие информационных систем, резкое возрастание степени информированности  коммерческих кругов об изменяющейся ситуации на рынке и в таможенной сфере, а также скорости информационных процессов;

·          комплексность системы контроля, включая наличие и функционирование отработанных схем взаимодействия всех необходимых звеньев (как внутриведомственного, так и межведомственного).

Кроме того, в настоящее  время имеется существенный разрыв между требованиями к эффективности  системы контроля таможенной стоимости  и ее потенциальными возможностями, что также требует новых решений  в организации контроля таможенной стоимости.

в) Необходимость значительного  повышения эффективности работ  по контролю таможенной стоимости. Учитывая большое значение правильного определения  таможенной стоимости для эффективной  и справедливой организации внешнеторговой деятельности, с одной стороны, а  также для обеспечения рационального  государственного регулирования внешнеторговой деятельности – с другой, требования к эффективности контроля таможенной стоимости постоянно возрастают.

г) Состояние организации  контроля таможенной стоимости. Задачи предыдущих этапов развития системы  таможенной оценки в основном выполнены, и имевшиеся резервы эффективности  исчерпаны. В связи с этим без  соответствующей корректировки  подходов к организации контроля таможенной стоимости неизбежна  стагнация и определенный «откат»  назад. В настоящее время уже  наблюдаются отдельные признаки «разбалансировки» существующей системы  контроля таможенной стоимости:

·          ослаблена координация взаимодействия подразделений (как по вертикали, так  и по горизонтали) таможенной системы;

·          имеет место дублирование функций  управленческого воздействия на нижестоящие звенья;

·          снижается четкость в определении  приоритетов и стратегических задач  контроля таможенной стоимости, а также  согласованность и единообразие в выработке и реализации оперативных  мер;

·          прослеживаются определенные диспропорции между требованиями и задачами контроля таможенной стоимости, поставленными  перед таможенными органами, и  имеющимися возможностями последних  для обеспечения их выполнения.

Кроме того, намечается определенный дисбаланс между объемом работ  по контролю таможенной стоимости и  их ресурсным обеспечением: при значительном увеличении объема работ по контролю таможенной стоимости и возрастании их сложности имеет место тенденция как абсолютного, так и относительного уменьшения численности «вертикали» по таможенной стоимости, при одновременном снижении уровня профессиональной квалификации персонала и падении престижности данного направления деятельности таможенных органов.

Основными объективными причинами, не позволяющими в полной мере использовать потенциал таможенных органов при  сложившейся организации контроля таможенной стоимости являются:

·          недостаточность ресурсного обеспечения, в первую очередь, трудового (численность) и технического, обусловившая определенные диспропорции между возможностями  контроля таможенной стоимости и  других направлений таможенного  контроля;

·          рассредоточенность и дублирование контрольно-аналитических функций по таможенной стоимости между различными подразделениями таможенной службы;

·          преобладание в работе по таможенной стоимости разовых, зачастую не связанных  между собой оперативных мероприятий, отсутствие единой долгосрочной стратегии  развития данного направления и, соответственно, определения приоритетных задач всех уровней и звеньев  таможенной системы.

Все эти факторы и обстоятельства в совокупности создают объективные  предпосылки для совершенствования  организации контроля таможенной стоимости  товаров.

2.3 Автоматизация процедур  контроля таможенной стоимости

Процесс контроля таможенной стоимости по своей природе является информационно-аналитическим процессом. Для принятия взвешенных и обоснованных решений о таможенной стоимости товаров, как при их декларировании, так и при проведении комплексных аналитических работ на всех уровнях таможенной вертикали, необходима автоматизация процессов анализа и обработки больших массивов разнообразной по своей природе информации. Автоматизация процедур таможенного контроля с использованием новых информационных технологий обеспечит создание единого информационного пространства, организацию прямой и обратной связи между различными этапами и уровнями таможенного контроля.

В рамках проводимой ФТС России информационно-технической политики среди первоочередных задач и  проектов приоритетно создание, поддержание  и последующая модернизация автоматизированной системы контроля таможенной стоимости. Предполагается, что она будет  охватывать все уровни вертикали  контроля таможенной стоимости и  включать в себя блок оперативного управления процессами таможенного  контроля и информационно-аналитический  блок, обеспечивающий выработку обоснованных и своевременных управленческих решений, направленных на минимизацию  рисков различного рода таможенных правонарушений, связанных с занижением таможенной стоимости товаров. Соотношение  этих двух блоков на разных уровнях  иерархии таможенной системы (таможенный пост – таможня – РТУ –  ФТС России) должно быть различным, причем, чем выше уровень управления, тем большим должен быть удельный вес информационно-аналитических  задач. Следовательно, с повышением уровня управления меняется состав входной  информации, увеличивается доля информации, поступающей из различных внешних  источников.

Учитывая многофакторный подход к контролю таможенной стоимости  и комплексный анализ различных  источников информации, важно обеспечить «горизонтальные» информационные связи  автоматизированной системы контроля таможенной стоимости с другими  автоматизированными системами  таможенных органов. Это позволит эффективно использовать результаты работы различных  подразделений для выработки  обоснованных управленческих решений, сократить время на поиск и  выработку оптимальных решений.

Практическое применение систем определения и контроля таможенной стоимости можно проиллюстрировать  на примерах компаний «Интертек» (Великобритания) и «Бивак Интернешнл / Бюро Веритас» (Франция), которые презентовали в 2006 году программные продукты компаний «АДВАНТАС» и, соответственно, «РАМЗЕС» на встречах с руководящими работниками Федеральной таможенной службе России.