Эмеритальные кассы: принципы организации и финансирования

     Из  родственников участников Э. кассы  право на пенсии предоставлено только вдовам и дочерям - до выхода их замуж  или пожизненно, сыновьям - до получения  первого офицерского (классного) чина или достижения 21 года; тяжелобольным сыновьям Э. пенсия может быть назначена пожизненно.

     Из  остальных родственников участников Э. кассы право на пенсию предоставлено  только вдовым матерям, получающим менее 300 руб. пенсии, если после смерти участника  Э. кассы не осталось ни жены, ни детей.

     Вдове без детей назначается ⅔ пенсии мужа; вдове с детьми, имеющими право  на пенсию - полная пенсия; единственному  сыну (или дочери) участника Э. кассы, оставшемуся без матери или мачехи, назначается ½ пенсии, а если детей осталось несколько, то им назначается полная пенсия; вдовой матери в указанных выше случаях назначается ½ пенсии сына.

     Из  назначенной семейству Э. пенсии ½ полагается вдове, а другая ½  делится поровну между детьми; часть пенсии, причитающаяся детям, воспитывающимся на казенный счет в учебных заведениях, вносится в государственный банк и выдается с процентами при окончании курса.

     Семействам  лиц, участвовавших в Э. кассе  менее 20 лет, выдаются единовременные пособия: за участие менее 5 лет ½  полного оклада, от 5 до 10 лет - полный оклад, от 10 до 15 лет - полуторный оклад и от 15 до 20 лет - двойной оклад.  

2.3 Положение дел  касс на время существования. 

     Первые 20 лет дела эмеритальной кассы были в блестящем состоянии: очередные  поверочные комиссии нашли возможным увеличить размер Э. пенсий в 1871 г. на 33 % и в 1880 г. еще на 17 %, так что ныне полный оклад Э. пенсии в 1 ¹/₂ раза более полного оклада пенсии из государственного казначейства; кроме того, были увеличены доли Э. пенсий, выдаваемых семействам, а незамужним дочерям пенсии были сохранены пожизненно.

     К началу 90-х годов финансовое положение  Э. кассы стало заметно ухудшаться; причинами медленного приращения капиталов  кассы и увеличения её расходов были увеличение числа участников Э. кассы, вследствие постепенного увеличения состава армии и допущения участия в кассе различных категорий офицеров (казачьих воиск, пограничной стражи и т. д.); льготы, предоставленные в 1880 г. семействам офицеров; понижение процента, приносимого капиталами кассы (с 6 на 4 %) и, наконец, введение 5 % налога с доходов на капиталы.

     Вследствие  этого 3-я поверочная комиссия признала необходимым потребовать от участников кассы дополнительный 8 % вычет с  их содержания (сверх прежних 6 %) или  же ограничиться требованием 3 % дополнительного вычета при условии отмены пенсий лицам, участвовавшим в Э. кассе менее 20 лет, и уменьшения пенсий семействам. В 1892 г. участникам кассы предложено было высказаться по вопросу о желательности установления 8 % вычета или ограничения прав на пенсию семейств; из 22 тыс. участников Э. кассы 14782 высказались за сохранение семействам прежних прав и установление дополнительного 8 % вычета, но император Александр III признал установление каких бы то ни было дополнительных вычетов в Э. кассу обременительным для офицеров, а потому были лишь отменены пенсии лицам, участвовавшим в Э. кассе менее 20 лет, но правила о пенсиях семейств были оставлены без изменений (приказ по военному вед. 1893, № 189).

     В возмещение убытков, причиненных Э. кассе конверсией государственных  процентных бумаг и налогом на доходы с капиталов, с 1897 г. Э. кассе ежегодно отпускается из государственного казначейства пособие в 1200 тыс. руб.

За 37 лет (с 1860 по 1902 гг.) из Э. кассы было назначено пенсий:

     Для заведования Э. кассой назначается  по Высочайшему усмотрению один из членов военного совета; счетоводство и отчетность по Э. кассе ведется  в Э. отделе канцелярии военного министерства, а годовой отчет кассы рассматривается  военным советом. Всякий участник Э. кассы имеет право представить свои замечания на отчет заведующему Э. кассой. Содержание администрации Э. кассы обходится ежегодно около 87 тыс. руб. См. Свод воен. постан. 1869 г., кн. VIII, изд. 2-е, ст. 485-749; Всеподдан. отчет воен. министерства за 1901 г.  

     В морском ведомстве Э. касса была учреждена также в 1859 г., причем на образование неприкосновенного капитала было отпущено 1400 тыс. руб. Положение об Э. кассе морского ведомства отличается от прежнего (1880 г.) положения сухопутного ведомства, главным образом, правилами о назначении пенсий.

     В морском ведомстве Э. пенсии назначаются  лицам, прослужившим не менее 25 лет  при условии участия в Э. кассе  не менее 3 лет. Оклады пенсий пропорциональны  числу платных лет и высчитаны  в процентах полного оклада пенсий из государственного казначейства; высший размер Э. пенсии, за 3 5 лет службы и 35 лет платных, составляет 154,28 %, а низший размер, за 25 лет службы и 3 года платных - 29,387 % полного оклада пенсии из государственного казначейства (см. Свод морск. постан. кн. IX, приложение к примеч. 2 к ст. 74 по продолжению 1895 г.).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Эмеритальные кассы гражданского ведомства

     Таких касс шесть, а именно:

     а) министерства юстиции,

     b) горных инженеров, 

     с) инженеров путей сообщения,

     d) детских приютов ведомства учреждений  Императрицы Марии, 

     е) с.-петербургской Николаевской детской  больницы и 

     f) с.-петербургской пожарной команды. 

     Кассы эти имеют целью обеспечить участников особыми пенсиями и пособиями (эмеритурой), независимо от тех, какие им будут следовать на основании общих законов, особых постановлений и Высочайших повелений.

      

3.1 Формирование средств кассы. 

     Денежные  средства Э. кассы составляют неприкосновенную её собственность в лице всех её участников, и ни в каком случае не могут быть употребляемы иначе как только на пенсии и пособия этим лицам и их семействам, а также на расходы по заведованию кассой.

     К доходам кассы принадлежат:

     1) проценты с неприкосновенных  капиталов; 

     2) вычеты, производимые из жалованья  участников, и

     3) случайные поступления в пользу  кассы (отказы по завещаниям, штрафы  и т. п.).  

3.2  Участие в кассах и получение пенсий. 

     Право на пенсию определяется продолжительностью выслуги, при непременном условии  участия в кассе не менее известного (в уставах определяемого) числа лет.

     Приобретший право на пенсию может пользоваться ею:

     1) во время нахождения в отставке  и 2

     ) во время состояния на службе  без содержания.

     Права вдовы и детей на эмеритальные пенсии открываются:

     1) смертью участника; 

     2) лишением его всех прав состояния;

     3) нахождением его в безвестном  отсутствии, и 

     4) пострижением его в монашество.

     Размер  эмеритальных пенсий и пособий исчисляется  сообразно продолжительности службы участника и числу лет участия  его в кассе. Изменения в уставах касс могут последовать только в законодательном порядке. 

3.3 Положение дел касс на время существования. 

     Наилучшим образом поставлена касса министерства юстиции. Вопрос об учреждении эмеритуры  для судебных деятелей возбужден  был еще в 1862 г., при начертании основных положений судебной реформы.

     В 1866 г. состоялось Высочайшее повеление о производстве вычетов из жалованья судебных чинов для образования эмеритальной кассы, но открытие кассы последовало лишь в 1885 г.

     Операции  кассы развивались с крайней осторожностью, опираясь на точные математические исчисления академика Маркова, под постоянным наблюдением особого совета, в состав которого входят высшие чины судебного ведомства. Через каждые пять лет начиная с 1885 г. совет эмеритальной кассы назначает особую комиссию из участников кассы для обозрения всех её действий, для поверки, по указаниям опыта, принятых в основание кассы данных и для сличения их с действительными оборотами кассы.

     Предложения комиссии, касающиеся изменений устава, по одобрении их советом кассы, вносятся последним в государственный совет. Осторожное ведение дел кассы не только создало полную её устойчивость, но сделало возможным постепенное расширение льгот участников (назначение пенсий и пособий семействам участников, умерших ранее выслуги 25 лет, увеличение пенсии судебным приставам, предоставление в известных случаях права на единовременное пособие родителям участников кассы).

     Согласно  балансу кассы на 1 января 1901 г., основной капитал её достиг 23681679 руб.; ежегодный  доход от взносов участников 780000 руб., что соответствует капиталу в 20280000 руб.; пособие из государственного казначейства — 40000 руб. в год (временно). Обязательства (капитализированные) кассы составляют: пенсии наличные — 5654000 р.; пенсии будущие — 35107000 р.; пособия — 416000 р.

     По  этому расчету в распоряжении Э. кассы минист. юстиции находится  в настоящее время совершенно свободных средств 2863000 р. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Земские эмеритальные кассы.

     Положение о земских учреждениях 1864 г. не предоставило лицам, служащим по земству, прав государственной службы, в том числе и прав на пенсию. Поэтому уже в конце 60-х и начале 70 годов некоторыми земствами был возбужден вопрос об учреждении З. эмеритальных касс.

     Дело  это долго не получало осуществления, как вследствие трудности составления уставов, требующего сложных расчетов, так и потому, что утверждение уставов встречало затруднения, пока не были установлены "Главные основания для учреждения З. эмеритальных касс".

     Основания эти, изданные 5 апреля 1883 г., временно на пять лет, заключаются в следующем.

     З. эмеритальные кассы учреждаются  по ходатайству губернских З. собраний, не иначе как для целых губерний, по одной в каждой, при чем требуется  непременно согласие всех уездных земств. В кассе обязательно участвуют все состоящие на службе с содержанием, как в земских учреждениях, так равно и в подведомственных им установлениях и заведениях, за исключением занимающих выборные по земству должности. 

4.1 Формирование средств кассы. 

     Фонд  эмеритальных касс составляют:

     1) ежегодные пособия, производимые  земством губернии, и 

     2) вычеты из содержания участников  кассы; сверх того на усиление  означенного фонда могут быть  обращаемы: 

     3) вычеты из назначаемых служащим  денежных наград и пособий, 

     4) единовременные добровольные взносы лиц, поступающих в число членов кассы (в некоторых земствах лица, вновь поступающие на службу, могут считаться участниками кассы со дня ее основания, если внесут причитающиеся с них вычеты за все истекшее число лет) или переходящих с низших земских должностей на высшие,