Социальная защита работников от производственных травм в Украине и за рубежом

снижение  объема продаж, могут быть во много  раз выше прямых потерь. Такие скрытые  потери

компаний  не покрываются страховкой. Поэтому  создание действенной системы страхования  от

несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний чрезвычайно важно  как  чрезвычайно важно как  для работников, так и для работодателей  для работников, так и для работодателей [3].

     В 2010 году 18,8 тысячи украинцев пострадали от травм на производстве. В 2010 году произошел 7791 несчастный случай, что на 8,5% меньше, чем за аналогичный период 2009-го. Но все больше несчастных случаев на производстве заканчиваются смертью сотрудников. В 2008-м из-за производственных травм погибло 1,1 тыс. человек. За  шесть месяцев 2010 количество смертей по сравнению с предыдущим полугодием выросло на 3,9%. Традиционно самыми опасными сферами деятельности у нас считаются добывающая (6511 несчастный случай за прошлый год), обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство и транспорт.

     В наше время, согласно закону, инвалид  первой группы может работать. Конечно, не все предприятия соглашаются  принимать на работу инвалидов. Но в  целом брать на работу людей с  ограниченными возможностями выгодно. По словам юриста, законом установлена  специальная квота — четыре процента от общего числа штатных сотрудников. Например, если в штате от восьми до двадцати пяти человек, в коллективе должен работать хотя бы один инвалид. И это касается предприятий как  государственной, так и частной  собственности. За несоблюдение такой  квоты в Фонд социальной защиты инвалидов  отчисляется средний заработок  за каждого нетрудоустроенного инвалида. Но взяв на работу такого человека, предприятие  может платить ему не среднюю, а минимальную зарплату. Ведь многие люди с ограниченными возможностями с радостью согласятся работать и за малые деньги.

     В Португалии наши работники защищены европейскими законами.

     С 2003 по 2009 гг. в Португалии ушли из жизни 767 граждан Украины. С 2003 по 2007 гг. причиной большей части смертей (70%) стали  производственные травмы. Проведенный  в стране процесс легализации  дал нашим соотечественникам  социальную защищенность. Те украинцы, которые проживают в Португалии легально и платят налоги, имеют  фактически те же права, что и граждане страны, за исключением возможности  голосовать на выборах.

     Португалия  гарантирует своим гражданам  право на бесплатную юридическую  помощь не только в уголовных, но и  в гражданских делах. 80% судебных дел, в которых одной из сторон являются украинцы, — о возмещении материального ущерба, связанного с  несчастным случаем на производстве. С 2003 года это около 400 дел [5].

     В марте 2007 года Президент Украины  Виктор Ющенко подписал Закон «О внесении изменений в Закон Украины  «Об общеобязательном государственном  социальном страховании от несчастного  случая на производстве и профессиональных заболеваний, повлекших утрату трудоспособности».

     Законом внесены изменения относительно упорядочения работы Фонда социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний Украины. В частности, предусмотрено исключить из закона положения относительно возмещения фондом морального ущерба, причиненного застрахованным лицам. Таким образом, компенсация морального ущерба будет  осуществляться за счет предприятий.

     Показатели  несчастных случаев на производстве со смертельным и несмертельным исходами в странах с экономикой переходного периода значительно занижены. Несчастные случаи на производстве ведут как к прямым, так и к косвенным затратам и потерям для всего общества. В то время как предприятия в развитых странах ставят своей целью достижение нулевого показателя несчастных случаев на производстве, предприятия в странах с переходной экономикой еще не достигли такого уровня и не в состоянии должным образом выявлять факторы риска, приводящие к несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям.

     Хотя  основные потери и страдания в  связи с несчастным случаем ложатся  в основном на непосредственно пострадавших, работодатели также несут серьезные  косвенные потери. Затраты 

работодателей, связанные с несчастными случаями, весьма высоки, особенно скрытые затраты,

связанные со сбоем рабочего процесса, потерями сырья и продукции, переподготовкой  кадров и 

т.д.

     Эти скрытые затраты могут быть в 30 раз выше, чем прямые потери. Работодатели несут также некоторые затраты, не поддающиеся измерению, например, потеря репутации компании и общественного доверия. Наиболее наглядной иллюстрацией этого является модель айсберга. Основной принцип заключается в том, что возмещение ущерба в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием осуществляется вне зависимости от того,  кто виноват в случившемся. Таким образом, выплата этих пособий не связана с выявлением того, произошел несчастный случай по вине  работника или нет. В некоторых странах СНГ расследование несчастных случаев на производстве осуществляется с целью выявления виновных с тем, чтобы избежать необходимости выплачивать полную сумму пособия. Такой подход неверен: целью расследования должно быть предотвращение несчастных случаев в будущем, защита работников от страданий и защита работодателей от излишних расходов [6].

     В некоторых странах СНГ по-прежнему распространена практика предоставления «доплаты за вредные и опасные  условия труда» («надбавки за вредность»), а также прямых компенсационных  выплат или «выплат в натуральной  форме» (например, молоком). Выплата  работникам надбавок за вредные и  опасные условия труда не только подвергает риску здоровье работников, но и является пустой тратой денег  работодателей. Посредством этих надбавок работодатели как бы откупаются от работников, при этом наличие этих надбавок лишает работодателей стимулов улучшать условия труда. Системы  охраны труда ставят целью выработать комплексный подход к контролю за рисками для здоровья и безопасности работника. Такой подход включает правовые обязательства обеспечивать безопасные рабочие места, постоянное улучшение гигиены и безопасности рабочего места, а также снижение затрат, связанных с возникновением несчастных случаев на производстве, заболеваний работников и необходимостью выплачивать пособия рабочим.

     Существует  два основных вида мер, направленных на предотвращение несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний посредством экономических стимулов [3].

     Первый  предусматривает направление определенного  процента страховых взносов, уплачиваемых работодателями, непосредственно на реализацию профилактических мер на рабочих местах. Профилактика означает не только инвестиции средств на защиту жизни работников и их семей. Профилактика приносит еще и экономическую  и финансовую выгоду за счет:

     (1) снижения сумм пособий, выплачиваемых  компаниями,

     (2) повышения общей производительности  компании.

     Одним словом, «здоровые сотрудники работают лучше». «Безопасность окупается» –  это не просто лозунг, а реальный факт.

     Пример 1:   Фонд профилактики несчастных случаев (Forebyggelsesfonden) в Дании. В 2007 году в Дании был создан Фонд профилактики несчастных случаев, цель которого – предотвращение преждевременного выхода датских работников из состава экономически активного населения. Фонд финансирует инновационные меры по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах. Капитал фонда составляет 3 млрд. датских крон (403 млн. евро), и ежегодно до 350 млн. крон (47 млн. евро) будет направляться на поддержку различных проектов. Фонд будет функционировать в течение десяти лет – до 2017 года.

     Проекты, поддерживаемые фондом, должны быть направлены на:

     •  улучшение условий труда в  отраслях промышленности и профессиональных группах, работа в которых сопряжена  с риском нарушения физического  или психического состояния;

     •  улучшение переподготовки кадров и  профессиональной реабилитации;

     •  повышение информированности о  рисках, связанных с табакокурением, потреблением алкоголя и избыточным весом.

     Второй  вид экономических стимулов предотвращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  связан с внедрением системы, основанной на имеющемся опытe, позволяющем количественно определить корреляцию между профилактическими мерами и суммами выплат, связанных со страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На основе имеющихся данных о несчастных случаях на производстве взносы по страхованию от несчастных случаев на производстве могут быть снижены, и/или предприятию могут быть возмещены некоторые финансовые затраты.

     Пример 2: Установленное законом страхование  от несчастных случаев в мясной  промышленности (компания FBG, Германия) FBG является частной компанией, предоставляющей  страховку от несчастных случаев  на производстве и обслуживающей  большинство скотобойных компаний Германии. Эффективно предотвращая несчастные случаи на производстве на протяжении многих лет, компания FBG внедрила три  различные программы, предусматривающие  следующие подходы:

     (1) в соответствии с Программой  варьирования страховых премий (Beitragsnachlass), компании-страхователю может быть возмещено до 10% от суммы ежегодной страховой премии, уплаченной страховщику, в зависимости от количества несчастных случаев, имевших место в

     этой  компании в течение предыдущего  года;

     (2) Дисконтная программа (Rabattverfahren) имеет схожие черты, но работает еще более устойчиво. Если на протяжении последних пяти лет количество несчастных случаев на предприятии было ниже среднего показателя по отрасли, то компания-страхователь получает дополнительную скидку (до 5% от ежегодной страховой премии);

     (3) третья программа – Программа  финансирования (Prämienverfahren) – помогает предотвращать несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания в будущем. Застрахованная компания может использовать до 5% от суммы ежегодной страховой премии на внедрение действенных профилактических мер.

     Пример 3:    Программа скидок к страховым  премиям при страховании фермеров от несчастных случаев на производстве (Финляндия) В 1997 году в рамках финской  системы страхования фермеров от несчастных случаев на производстве была внедрена новая программа скидок к страховым премиям («льгота MATA») для страхования фермеров и рыбаков, занимающихся индивидуальной предпринимательской  деятельностью. Программа предусматривает, что:

     (1) застрахованные лица, у которых  в течение последних 12 месяцев  не было страховых выплат в  связи с несчастными случаями  на производстве или профессиональными  заболеваниями, 

     получают 10%-ную скидку;

     (2) после этого за каждый год  отсутствия таких страховых выплат  добавляется еще 10%-ная скидка, а при отсутствии страховых  выплат в связи с несчастными  случаями при выполнении работ  или профессиональными заболеваниями  в течение пяти лет подряд  предоставляется максимальная скидка  в размере 50%.

     Выплата возмещения по каждому страховому случаю приводит к 10%-ному снижению скидки, но никаких выплат сверх базового уровня не требуется, даже если после нескольких страховых возмещений личная скидка достигает отрицательного показателя. Такая система скидок к страховым  премиям стимулирует фермеров и  рыбаков предотвращать травматизм на производстве [4].

     Профилактика  и защита – это два основных момента, которые следует учитывать, когда речь идет о несчастных случаях  на производстве и профессиональных заболеваниях. Если не приняты профилактические меры, то все пострадавшие и их семьи  немедленно подпадают под действие системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что может нанести  значительный урон финансовой стабильности самой этой системы. С другой стороны, при отсутствии мер социальной защиты, предусмотренных СНСППЗ, если на производстве происходит несчастный случай или человек  получает профессиональное заболевание, то сами пострадавшие и их семьи  остаются без какой-либо социальной защиты. Профилактика и защита являются двумя основными равнозначными  компонентами, необходимыми для полноценного функционирования системы страхования  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     Первым  шагом должно стать создание безопасных и здоровых условий труда, свободных  от опасностей, рисков и несчастных случаев. Современная система управления охраной труда, основанная на оценке и управлении профессиональными рисками в целях их предотвращения описана в ГОСТ 12.0.230–2007 (идентичном Руководству МОТ 2001 года по системам управления охраной труда).

     Эта система является наилучшим инструментом для работодателей и работников в их совместных действиях по улучшению  условий и охраны труда на рабочих  местах. Система доплат и компенсаций  за работу во вредных и опасных  условиях труда устарела и сегодня  отменена практически во всех странах  мира. На международном уровне профилактика была признана экономически более эффективным  инструментом, способствующим также  повышению производительности труда  и росту мотивации работников.