Система государственных пособий в России

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Юридический факультет

Кафедра права социального обеспечения

ДИПЛОМНАЯ  РАБОТА

Тема: «Система государственных пособий в России»

Москва - 2001

П Л А Н

Дипломной работы на тему:

«Система государственных пособий в России»

Введение

Глава 1. Понятие и классификация государственных пособий по

                 социальному обеспечению.

                    § 1.  Понятие государственных пособий по социальному

                             обеспечению.

                    § 2.  Виды государственных пособий.

                    § 3.  Классификация пособий.

              Глава 2. Пособие по временной нетрудоспособности.

                   § 1.  История развития законодательства о пособии по временной

                              нетрудоспособности.

                     § 2.  Условия, определяющие право работника на пособие.

                     § 3.  Продолжительность выплаты пособия.

                     § 4.  Размеры и порядок исчисления пособия.

              Глава 3. Государственные пособия семьям, имеющим детей.

          § 1.  Общая характеристика пособий семьям, имеющим детей.

          § 2.  Пособие по беременности и родам и при усыновлении ребенка.

          § 3.  Единовременные пособия.

                     § 4.  Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста

                              полутора лет.

          § 5.  Ежемесячное пособие на ребенка.

Заключение

Введение

              Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его уровня  развития, экономического и  политического устройства есть люди, по независящим от них причинам, не имеющие источника средств существования.

                    В условиях современного социально-экономического кризиса и сложной политической обстановки в России постоянно возникают обстоятельства, в связи  с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, нуждаются в социальной  поддержке. Для решения этих проблем предназначается система социального обеспечения, составной частью которой является система государственных социальных пособий. За время экономических реформ в  России сформировалась довольно широкая система денежных выплат населению в виде пособий. Многие были введены новым российским  законодательством. Несмотря на то, что денежные выплаты отличаются многообразием, говорить о том, что их система сформировалась окончательно и имеет согласованную структуру преждевременно. «Это скорее механическое объединение разнохарактерных выплат, не связанных друг с другом единым целевым назначением, представляемых гражданам в чрезвычайно нужных размерах, не позволяющих решить ни одну из социальных задач при проведении государством социальной  политики».*

Особое место в общей системе пособий занимает  комплекс пособий по социальной защите  материнства и детства. Это обусловлено теми функциями, которые они занимают в обществе.  Наиболее значимыми показателями здоровья

* М.Л.Захаров, Э.П.Тучкова «Право социального обеспечения России», Москва, изд-во БЕК 2001 г., стр.38.

общества и его будущего является уровень социальной защиты семьи с детьми.

В нашей стране в переходный к рыночным отношениям период уровень жизни семей и их материальное  благосостояние продолжает снижаться.

Вместе с тем  социальная защита семей с детьми является объективной потребностью переходного  к рыночной  экономике периода, т.к. является частью государственной программы социальной защиты населения.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми, либо непосредственно детям, лишенным родительской  опеки. Однако многообразие социальных  выплат, адресованных семьям с детьми, не обеспечивает им  социальной  защиты на должном уровне.

Действующая система пособий требует преобразования и повышения  эффективности  согласно требованиям рыночной экономики.

                   В сфере социального обеспечения государственные пособия, их система занимает важное место. Поэтому мною избрана указанная тема дипломной работы с целью детального изучения этой проблемы. Знания в области действующего законодательства и правоприменительной практики необходимы работникам социального страхования при назначении и выплате пособий по социальному страхованию. Они помогут свободно ориентироваться во всей системе государственных пособий. На практике работа  по назначению и выплате пособий показывает, что отдельные сложные ситуации требуют высокого уровня подготовки, знания законодательных актов и  умение  применять их в работе. Кроме того практика показывает  на неотложную  необходимость обновления  и совершенствования законодательства о государственных пособиях.     

Глава 1. Понятие и классификация государственных пособий по социальному обеспечению.

§ 1.  Понятие государственных пособий по социальному   обеспечению.

              Пособия зародились в нашей стране вместе с пенсиями в начале 20 века в недрах государственного социального страхования для наемных работников. Постепенно система охватывала другие категории граждан и другие источники финансирования: государственный бюджет, централизованный фонд социального страхования колхозников.

              Пособия, как и пенсии, являются денежными выплатами, представляемыми в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно, пенсия – длительная выплата.

              Пособия имеют различное целевое назначение. В одних случаях они призваны компенсировать временную утрату заработка, в других - оказать материальную поддержку в связи с наступившими обстоятельствами (рождение ребенка, смерть члена семьи и т.д.). Цель пенсий иная. Как правило, пенсии - основной и подчас единственный источник средств существования для граждан, оставивших трудовую деятельность, если пенсии рассчитаны на неработающих граждан, то пособия могут получать как работающие, так и неработающие граждане, в том числе пенсионеры.

В настоящее время законодательство о пособиях существенно обновилось (кроме, пожалуй, пособий по временной нетрудоспособности). Правовое регулирование осуществляется федеральными законами, законами субъектов Федерации.

              Отдельные основания для обеспечения граждан пособиями предусмотрены Конституцией РФ: каждому гарантировано социальное обеспечение в случае болезни,* государство обеспечивает защиту материнства,** защиту от безработицы.***

              Обновление законодательства о пособиях, а также возникновение новых и исчезновение старых видов пособий обусловлено, главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызывают существенные изменения во всех сферах общественной жизни. То есть, перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан.

              Понятие пособия трактуется авторами, известными специалистами в области социального обеспечения следующим образом. Так Тучкова Э.Г. в своей работе «Право социального обеспечения», дает следующее определение: «Пособия являются денежными выплатами, представляемыми гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения»****

              Позднее доктора юридических наук М.Л. Захаров и  Э.Г. Тучкова дают более широкое определение с учетом временного фактора выплаты пособий, и указывают его цели. По их мнению, «социальные пособия – это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки».*****

* Конституция Р.Ф. п. 1 ст.39

** Конституция Р.Ф. часть 1 ст.38

*** Конституция Р.Ф. п. 3 ст.37

**** Тучкова Э.Г. «Право социального обеспечения», Москва, 1995г., стр. 28

***** Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. «Право социального обеспечения России», Москва,

            изд-во БЕК 2001г. стр. 368.

              Е.Е. Мачульская определяет пособия как: «краткосрочные или единовременные выплаты, назначаемые за счет государственных средств в целях временного замещения утраченного заработка в размерах соотносимых с ним, либо в целях  оказания социальной поддержки, как правило, в твердых размерах».* В этом определении уже указывается источник финансирования выплаты пособий и его размеры.

              Наиболее полным, на мой взгляд, является следующее определение пособия:

«Государственные пособия представляют собой безвозмездные единовременные или периодические денежные выплаты, назначаемые гражданам за счет средств Федерального и иных бюджетов Российской Федерации либо внебюджетных фондов в целях представления им содержания или оказания материальной помощи в случаях установленных законом».**

              В настоящее время в нашей стране сложилась довольно развитая система социальных пособий. В последние годы появился ряд новых пособий, неизвестных ранее. Это ежемесячное пособие на детей, пособие по безработице, социальное пособие. В то же время отдельные пособия перестали существовать, например: пособия многодетным и одиноким матерям, пособие инвалидам с детства, пособие на детей военнослужащих срочной службы и др.

§ 2.  Виды государственных пособий.

Существующим  законодательством пособия подразделяются по тем жизненным обстоятельствам, которые вызывают необходимость их предоставления. Такие обстоятельства отражаются в названии соответствующих пособий.

* Е.Е. Мачульская, Москва, Книжный мир, 1999г. стр. 63

** «Право социального страхования», Учебное издание составитель

        Желудков А.В., Москва 2001г. стр.132.

В настоящее время предусмотрены следующие виды пособий:

-         пособие  по временной  нетрудоспособности (подробно рассматривается в главе 2);

-         пособия семьям, имеющим детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинское

учреждение; единовременное пособие при усыновлении; пособие по уходу за ребенком до достижения им  возраста полутора лет; пособие

на ребенка; пособие по уходу за ребенком женщинам, работающим на селе.*

-         пособие  супругам военнослужащих;

-         пособие по безработице;

-         социальное пособие;

-         пособие медицинским работникам в случае заражения вирусом иммунодефицита  при исполнении служебных обязанностей;

-         пособие при  возникновении осложнений после вакцинации;

-    пособие на  погребение.

              Если первые семь пособий существуют уже длительное время, то остальные пособия появились лишь в последние годы. Так, пособие супругам военнослужащих было введено в соответствии с п.4 ст.10 Закона РФ от 22.01.93г. №4338-1 «О статусе военнослужащих». Новый федеральный закон от 27.05.98г. №76-Ф «О статусе военнослужащих» расширил сферу назначения данного пособия. Супруги

* Подробно перечисленные пособия рассматриваются в главе III.

военнослужащих, проходящих военную службу по контракту стали получать его не только при невозможности  трудоустройства, но и в случаях, когда они не могут работать из за состояния здоровья детей, связанного с условиями проживания по месту военной службы.

              Положение, определяющее порядок назначения и выплаты пособия, было утверждено постановлением Правительства РФ от 27.02.99г.

              В настоящее время пособие в размере 100 рублей выплачивается за счет средств Минобороны России, иных федеральных органов исполнительной власти при условии, что супруги военнослужащих не получают пособия по безработице.

Порядок и условия обеспечения пособиями по безработице определены Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который действует в редакции от 20.04.96г. № 36-ФЗ. Есть также Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.04.97. №458.

Пособие по безработице – это еженедельная выплата, представляемая в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными в размере пропорциональном утраченному заработку, или в твердой сумме и служащая для них основным источником средств существования.

                            Безработными признаются трудоспособные лица, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.