Статистический анализ налогообложения в России

Число деклараций по доходам	01.01.07 (млрд. руб.)	01.01.09 (млрд. руб.)
Всего подано деклараций	3288,94	3379,2
Число деклараций, с целью  получения не стандартных вычетов	1748,1	2929,4
в том числе: Социальных вычетов	649,72	1223,16
Имущественных вычетов	586,23	1341,93
Профессиональных вычетов	512,1	377,68

 

Как видно из таблицы 3, общий  объем предоставленных вычетов  за этот период увеличился почти в 2,7 раза и составил в 2006 г. более одного млрд. руб. Сумма социальных вычетов  увеличилась в 5,5 раза, а имущественных  вычетов - более чем в 3 раза.

 

Далее рассмотрим сумму не стандартных вычетов, предоставленных  налогоплательщикам по поданным декларациям  в 2007-2009 гг. (см. Табл. 6.).

 

Таблица 4 - Суммы нестандартных  вычетов, предоставленных налогоплательщикам РФ

 

 

 

№ п/п	Наименование вычета	2007 год		2009 год
		млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
1	Социальные вычеты	5,83	1,5	20,2	1,9
2.	Имущественные вычеты	106,2	1,17	333,0	31,7
3.	Профессиональные вычеты	280,1	71,4	669,4	66,4
	Всего	392,1	100	1052,6	100

 

Таблица 5 - Структура заявлений  на предоставление нестандартных вычетов  в РФ в 2006 - 2009 гг. (в % от общего числа  заявлений)

 

№п/п	Наименование вычета	01.01.07		01.01.09
		по г. Москва	по России	по г. Москва	по России
1.	Социальные вычеты	37,1	43,0	46,0	44,7
1.1.	в том числе: на благотворительные  цели	0.3	0,24	0.21	0,21
1.2.	на образование	35,3	40,6	43,1	40,6
1.3.	на лечение	1,5	2,2	2,7	3,6
2.	Имущественные вычеты	33,6	37,6	41,7	48,9
2.1.	в том числе: при продаже имущества	8,0	10,8	10,4	10,3
2.2.	при покупке имущества	25,6	26,8	31,3	35,5
3	Профессиональные вычеты	29,3	19,4	12,3	6,4
	Всего:	100	100	100	100

 

В таблице 6 приведена структура  заявлений на предоставление различных  видов вычетов в сравнении  с г. Москвой и по России в целом.

 

 

 

 

 

 

Из табличных  данных видно, что в 2009 г. в сравнении с 2007 г. более чем в 4,5 раза уменьшилось  число заявлений на профессиональные вычеты, при этом наблюдается рост заявлений на социальные вычеты (в  первую очередь на образование) и  имущественные вычеты (главным образом  за счет вычета при покупке жилья).

 

В 2009 г. за имущественным  вычетом при покупке жилья  обратилось около 35% от общего числа  заявителей, за социальным вычетом  на образование - около 40%, за профессиональным вычетом - около 6%. При этом численность  заявивших право на имущественный  вычет при продаже имущества  почти в 3,5 раза меньше числа заявивших  имущественный вычет при покупке  жилья. В то же время общая сумма вычета при продаже в 2009 г. составила почти 208 млрд. руб., в то время как при покупке жилья сумма вычета составляет около 125 млрд. руб. (т.е. почти в 1,7 раза больше).

 

Далее рассмотрим среднею  величину заявленных налогоплательщиками  на стандартных вычетов в период с 2007 по 2009 гг. в сравнении с г. Москвой и по России в целом (см. табл. 7).

 

Таблица 7 - Средние величины заявленных налогоплательщиками нестандартных  вычетов

 

№п/п	Наименование вычетов	01.01.2007		01.01.2009
		по г. Москва	по России	по г. Москва	по России
1	Социальные вычеты	16,3	0,9	23,06	12,98
1.1.	в том числе: на благотворительные  цели	-	-	2	24,52
1.2.	на образование	16,9	14,3	22,8	13,74
1.3.	на лечение	11,2	10,1	24,3	12,55
2.	Имущественные вычеты	186,4	181,2	1432,5	207,1
2.1.	в том числе: при продаже имущества	226,2	105,4	7194	533,8
2.2.	при покупке имущества	174,5	74,5	208,3	98,87
3	Профессиональные вычеты	252,9	546,9	369	1874,7

 

В таблице 7 мы видим, что  статистические данные по предоставляемым  вычетам в масштабах всей России и в г. Москве подтверждают выявленные тенденции. Вместе с тем наблюдаются  и существенные различия.

 

Наблюдается в целом увеличение средних размеров предоставляемых  вычетов в 2009 г. в сравнении с 2006 г. Вместе с тем величины социальных и имущественных вычетов по г. Москве больше, чем в среднем по России. Так среднее значение социальных вычетов на образование в г. Москве составляет 22,8 тыс. руб., а по России - 13,7 тыс. руб., на лечение: в г. Москве - 24,3 тыс. руб., в России - 12,5 тыс. руб.

 

Еще сильнее различаются  имущественные вычеты: при продаже  имущества: в г. Москве - 7,2 млн. руб., по России - 534 тыс. руб., при покупке: в г. Москве - 208,3 тыс. руб., по России - 99,4 тыс. руб. Такое положение объясняется  более низким уровнем доходов  в целом по России. По данным представленных деклараций средний задекларированный  доход в г. Москве составил около 1,1 млн. руб., а по России - 781 тыс. руб.

 

По официальным данным средний размер доходов москвичей  почти в 2 раза превышает этот показатель по России. Кроме того, причиной высокого уровня имущественных вычетов при  продаже имущества является высокий  уровень цен на недвижимость в  г. Москве. Основными заявителями  по социальным и имущественным вычетам  являются наемные работники. Так, по имущественным вычетам от продажи  они составляют около 80%, на приобретение жилья - 96,4% (в г. Москве - 98,9% и 99,1% соответственно).

 

По социальным вычетам  на образование декларации этой категории  плательщиков составляют 96,4% (в г. Москве - 98%), на лечение - 93,5% (в г. Москве - 95,5%). В связи с тем, что основными  заявителями по социальным и имущественным  вычетам являются лица наемного труда, взимание налога с которых возложено  на налоговых агентов, представляется целесообразным предоставить право  налоговым агентам осуществлять налоговые вычеты, используя механизм, введенный с 2005 г. по имущественным  вычетам на приобретение жилья.

 

Проанализируем, насколько  существующая система нестандартных  налоговых скидок выполняет социальную и регулирующую функции. Введение социальных вычетов по расходам на образование  и лечение является отражением политики государства по уменьшению государственных  гарантий гражданам на получение  бесплатного образования и медицинской  помощи. С учетом этого введение таких вычетов является несомненным  положительным шагом. Наибольшим интересом  у налогоплательщиков пользуется социальный вычет по расходам на образование. Почти 23% физических лиц из общего числа  заявивших право на нестандартные  вычеты по г. Москве и свыше 43% по России использовали право на социальный вычет  на образовательные нужды. Статистика свидетельствует, что этот вычет  используется чаще всего при оплате обучения детей, а не самих работников. В целом можно констатировать, что вычет на образовательные  нужды выполняет возложенные  на него социальные функции. Вместе с  тем, учитывая достаточно высокую стоимость  обучения, представляется целесообразным рассмотреть возможность увеличения размера такой льготы, введя при  этом ограничение по верхнему пределу  дохода лиц, которым этот вычет может  предоставляться.

 

Из приведенных выше данных видно, что льгота на оплату медицинских  услуг менее востребована населением. Только около 3% лиц, обратившихся за нестандартными вычетами в г. Москве, и 4,0% в России воспользовались этой льготой. При  этом сумма льготы использована в  Москве в среднем на 65%, а в России на 44%. Это свидетельствует о том, что такой льготой пользуются, скорее всего, лица с низкими и  средними доходами.

 

Учитывая достаточно низкий уровень бесплатного здравоохранения, столь малый интерес налогоплательщиков к вычету на медицинские нужды  можно объяснить просто отсутствием  у населения средств на платные  медицинские услуги. Как результат: появление болезней, которые давно  были побеждены (тиф, холера и т.п.), повышенная смертность, общее снижение продолжительности  жизни. Тем не менее, введение указанной  льготы можно считать вполне обоснованным.

 

Представляется необходимым  рассмотреть целесообразность увеличения суммы льготы при одновременном  ограничении верхнего предела дохода лиц, которым вычет может предоставляться.

 

Как видно из выше приведенных  данных, имущественный вычет по доходам, полученным от продажи собственного имущества, заявлен почти 9% декларантов  в г. Москве и около 10% в России. По средней величине предоставляемого вычета он в г. Москве в 35 раз превышает  средний вычет на покупку жилья (в России почти в 6 раз). Основным объектом продажи, учитывая размер среднего вычета (7,2 млн. руб. в г. Москве и 533 тыс. в среднем по России), скорее всего, являются квартиры.

 

Полученный таким образом  доход чаще всего направляется на приобретение другого жилья, а также, учитывая достаточно низкий уровень  доходов многих российских граждан, на решение жизненных проблем  населения (лечение, образование, приобретение товаров длительного пользования). Имущественный вычет на приобретение и строительство квартиры или  жилого дома имеет социальную и одновременно регулирующую направленность. Регулирующая направленность проявляется в том, что стимулируется развитие жилищного  строительства, создается дополнительный спрос на строительные материалы  и услуги, создаются новые рабочие  места, а затем стимулируется  и потребительский спрос на мебель, бытовую технику.

 

Вместе с тем необходимо признать, что данная льгота ориентирована  на категорию лиц с высоким  уровнем доходов, поскольку уровень  цен на жилье не только в г. Москве, но и в других городах очень  высокий. Учитывая реальный уровень  цен на квартиры не только в г. Москве, но и в России в целом, возникает вопрос об источниках доходов, на которые приобретены квартиры. Анализ сумм заявленных доходов, имущественных вычетов на приобретение жилья и продекларированных доходов свидетельствует о несоответствии заявленных расходов и декларируемых доходов. Так средний доход налогоплательщиков, подавших заявление о предоставлении налоговых вычетов в 2009 г., составил в Москве 1,3 млн. руб. в год, а в России - около 800 тыс. руб. Все это ставит вопрос об обоснованности отмены контроля за соответствием уровня расходов получаемым (декларируемым) доходам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные направления  совершенствования налоговой системы  в среднесрочной перспективе

 

Введение института консолидированной  налоговой отчетности при исчислении налога на прибыль организаций.Особенностью российской налоговой системы является необходимость ее функционирования в условиях федеративного государства  и многоуровневой бюджетной системы. В этой связи перенос налогоплательщиками  центра формирования прибыли в целях  налогообложения в иной субъект  Федерации приводит к возникновению  проблем с доходами бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов. Помимо этого, невозможность  в настоящее время консолидации налоговых обязательств различных  налогоплательщиков, входящих в один холдинг или группу компаний, создает  стимулы для применения трансфертных цен внутри холдинга для перераспределения  финансовых ресурсов, что также негативно  сказывается на налоговых доходах  региональных и местных бюджетов.

В этой связи предлагается внедрить в Российской Федерации  широко используемый в зарубежных странах  институт консолидированной налоговой  отчетности при исчислении группой  компаний своих обязательств по налогу на прибыль организаций, позволяющий  суммировать финансовый результат  в целях налогообложения различным  налогоплательщикам, входящих в состав холдинга или группы компаний. При  этом распределение платежей налога на прибыль такого консолидированного налогоплательщика между бюджетами  субъектов Российской Федерации  будет осуществляться по аналогии с  действующими в настоящее время  правилами распределения между  бюджетами налога, исчисленного в  отношении обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, - то есть пропорционально средней арифметической доле компании-участника консолидированной группы в совокупной стоимости основных фондов и фонда оплаты труда консолидированной группы. Это позволит избежать ситуации, наблюдаемой в настоящее время, при которой факт регистрации центра прибыли группы компаний в качестве налогоплательщика в каком-либо субъекте Российской Федерации приводит к резкому увеличению поступлений налога на прибыль организаций в бюджет данного субъекта Федерации за счет уменьшения доходов иных регионов, в которых осуществляют свою деятельность прочие компании - участники данной консолидированной группы.

В рамках внедрения этого  института предполагается решить следующие  задачи:

а) Определение характеристик  холдинга или группы налогоплательщиков, для которых возможно консолидация в целях налогообложения налогом  на прибыль организаций.