Современные проблемы молодежной политики в Республике Башкортостан

Традиционно, основные направления  молодежной политики реализовываются  в рамках программ «Молодежь» федерального и регионального уровня.

Необходимость таких программ определяется, прежде всего, особенностями специфических  потребностей и потенциала молодежи как мобильной социальной группы российского общества.

Нормативное закрепление действий федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной  молодежной политики реализовано путем  принятия специальных программ:

-Федеральная целевая программа  «Молодежь России                             (2001 – 2005 годы)» утверждена постановлением  Правительства Российской Федерации  от 27 декабря 2000 г. № 1015².

Основными целями Программы являются создание и развитие правовых, социально-экономических  и организационных условий для  самореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание молодежи.

 

Программа выполняется в 2001-2005 годах  поэтапно.

На первом этапе (2001 - 2003 годы) проводилось  нормативно-методическое обеспечение  органов государственной власти, разработка современных технологий работы социальных служб органов  по делам молодежи, поддержка различных  форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и  физического развития подростков и  молодежи, воспитание у молодежи гражданско-патриотической позиции, подготовка молодежи к участию  в общественно-политической жизни  страны, государственной деятельности и управлении; создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти на всех уровнях.

На втором этапе (2003 - 2005 годы) реализуются  следующие мероприятия:

1. внедрение новых технологий в работу социальных служб, клубов для молодежи и подростков;
2. разработка в субъектах Российской Федерации механизма решения жилищных проблем молодых семей;
3. создание условий для развития системы занятости молодежи, снижение уровня безработицы путем предоставления сезонных и временных работ;
4. создание рабочих мест для молодежи и несовершеннолетних;
5. повышение деловой активности молодежи¹.

Настоящей Программой предусмотрены  виды подпрограмм:

1. Создание системы информационного  обеспечения молодежи.

2. Пути решения жилищной проблемы  молодежи.

3. Поддержка молодой семьи.

4. Поддержка молодежного предпринимательства.

5. Решение вопросов занятости  молодежи.

6. Развитие гражданственности и  патриотизма российской молодежи.

7. Поддержка талантливой молодежи.

8. Развитие художественного творчества  молодежи.

9. Развитие массового спорта  среди детей и молодежи.

10. Формирование и развитие системы  социальных служб для молодежи.

11. Развитие системы детского, молодежного  и семейного отдыха.

12. Международное молодежное сотрудничество.

13. Система подготовки и переподготовки  государственных служащих и специалистов  по работе с молодежью.

14. Государственная поддержка деятельности  детских и молодежных объединений.

15. Система контроля за реализацией Программы¹.

Поэтапное решение проблем, поставленных в Программе, позволит:

1. снизить темпы неблагоприятного развития демографической ситуации в стране, уменьшить число разводов, снизить уровень безнадзорности среди детей и подростков;
2. повысить уровень доходов молодежи и молодых семей, улучшить социально-бытовые и жилищные условия;
3. снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, увеличения числа рабочих мест, повысить деловую активность молодежи;
4. создать в молодежной среде условия, способствующие формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважения к истории, культуре, традициям.

Подводя итоги выполнения основных проектов и мероприятий этой программы, хочу подчеркнуть, что она являлась,  основополагающим документом, четко скоординированным планом действий по развитию государственной молодежной политики. Необходимо также отметить, что, несмотря на достаточно скромный объем бюджетного финансирования - около 97 млн. руб. в 2005 г., - во многих субъектах Российской Федерации были приняты и успешно выполнялись соответствующие региональные и муниципальные программы.

Несколько слов необходимо сказать  о конкретных итогах реализации основных направлений Федеральной целевой  программы  «Молодежь России»  за прошедший период. Так, в рамках направления «Формирование условий  для гражданского становления, военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи. Увековечение памяти защитников Отечества»  более чем в половине субъектов Российской Федерации  созданы и успешно работают региональные межведомственные советы и центры по гражданскому и патриотическому  воспитанию молодежи, поисковые отряды и объединения, осуществляющие деятельность по увековечению памяти защитников Отечества, погибших в годы Великой Отечественной  войны. За последние три года отмечен  значительный рост числа детско-юношеских  организаций военно-патриотической направленности: на сегодняшний день в стране насчитывается около 11 тыс. соответствующих молодежных и детских  общественных объединений, военно-спортивных объединений, клубов юных десантников, пограничников, моряков, летчиков, в  которых занимаются чуть более 1 млн. детей, подростков и молодых людей¹.

В рамках работы по направлению «Поддержка молодежного предпринимательства  и содействие занятости молодежи»  особое внимание уделялось развитию движения студенческих отрядов. За эти  годы их численность выросла в  пять раз и составила в 2004 г. 3,5 тыс. отрядов, в работе которых приняли  участие 150 000 человек.

В области оказания помощи молодежи в вопросах трудоустройства и  поддержки молодежного предпринимательства 48 региональным и межрегиональным  программам соответствующей направленности были присуждены гранты различной степени. Созданы региональные системы молодежных бирж труда и молодежных агентств занятости, проведено более 5 000 ярмарок  вакансий, во время которых было трудоустроено более 60 тыс. человек, а 200 тыс. молодых людей получили профессиональные консультации¹.

-Федеральная целевая программа  «Жилище» на 2002-2010 годы².

Основная цель Программы - комплексное  решение проблемы перехода к устойчивому  функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность  жилья для граждан, безопасные и  комфортные условия проживания в  нем.

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 г. следующих показателей:

1) улучшение жилищных условий  населения страны;

2) повышение доступности приобретения  жилья, при которой средняя  стоимость стандартной квартиры  общей площадью 54 кв. м будет равна  среднему совокупному денежному  доходу семьи из трех человек  за 3 года;

3) увеличение доли семей, которым  будет доступно приобретение  жилья, соответствующего  стандартам  обеспечения жилыми помещениями,  с помощью собственных и заемных  средств, - с 9 до 30%;

4) увеличение объемов жилищного  строительства с 41,2 млн кв. м жилья до 80 млн кв. м;

5) увеличение объема выдаваемых  в год ипотечных жилищных кредитов;

6) содействие в обеспечении жильем  за счет средств федерального  бюджета в период 2006-2010 гг. 181,7 тыс.  молодых семей и др.

Основные итоги первого этапа  реализации Программы за 2002 - 2005 годы:

1. за счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 97,7 тыс.;
2. удалось обеспечить рост жилищного строительства ( в 2004 году объем ввода жилья вырос на 13 процентов по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы на первом этапе реализации - 3 процента в год);
3. показатель доступности приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м семьей из 3 человек исходя из среднего размера совокупных денежных доходов такой семьи составил в 2004 году 3,9 года (для сравнения в 2001 году - 4,8 года);
4. повысился уровень адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг (в 2004 году - 13 процентам семей были предоставлены жилищные субсидии)¹.

Так как проблемы жилища все еще  остаются, то решили продлить программу  на срок 2011-2015г². Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей которые не смогли достичь на первом этапе программы с 2002-по2010год.

При проектировании региональной государственной  молодежной политики преимущественно  используются федеральные модели и  образцы, нередко без достаточного учета того, что на региональном уровне иными являются состав и качество необходимых ресурсов. Причем некоторые  ресурсы, а именно субъективные (ожидания молодежи от общества и общества от молодежи, готовность власти к осуществлению принятых решений) при таком проектировании в расчет не берутся вообще. В ряду региональных особенностей государственной молодежной политики в современной России данное противоречие наиболее значимо с точки зрения обеспечения реалистичности и эффективности деятельности государственных органов и структур гражданского общества на данном направлении¹.

Исследователи выделяют основные группы ресурсов, которые следует учитывать  при формировании концепций, программ, планов реализации региональной государственной  молодежной политики, и на этом основании  формулируют операциональное определение данного понятия: региональная государственная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, осуществляемую совместно со структурами гражданского общества и самой молодежью с целью социального развития молодежи, ее самореализации в общественно значимой деятельности и состоящую в оптимизации и координации наличных ресурсов, которыми располагает край, республика или область.

Эти ресурсы разделяются на ресурсы, не поддающихся регулированию в  рамках осуществления государственной  молодежной политики; управляемые ресурсы; наличные и потенциальные качества молодежи региона.

К первой группе ресурсов отнесены природная  среда, наличие или отсутствие социальной солидарности в обществе, экономический, социальный, духовный подъем (спад) в  масштабах страны, фактор глобализации.

Ко второй группе отнесены, имеющиеся  на уровне региона возможности правового  закрепления решений, бюджетные  средства субъекта Российской Федерации и привлекаемые средства, подбор, расстановка, подготовка и переподготовка кадров на местах, научное и методическое сопровождение избранного курса региональной государственной молодежной политики, а также — в пределах компетенции органов государственной власти регионов — корректировка планов социально-экономического развития региона, мероприятий в области образования, здравоохранения, трудоустройства, жилищного строительства, культурного развития, социального обеспечения.

К третьей группе отнесены: уровень  образования молодежи, ее занятость  в решающих сферах производства, науки, культуры, готовность связать свои жизненные планы с данным регионом. Оценка этих ресурсов позволяет избрать  стратегию государственной молодежной политики в регионе, учитывая факторы  этой политики, требующие адаптационных  или инновационных стратегий  действия. Ресурсная оценка составляет основание для координации совместных мероприятий в вопросах социального  развития молодежи государственных  органов, структур гражданского общества, различных форм самоорганизации  молодежи с учетом местной специфики  с целью поддержки и содействия воспитанию, становлению и развитию подрастающего поколения, активному  инновационно- деятельному участию молодежи в социально-экономической, общественно-политической и культурной жизни страны и региона в плане формирования способностей стимулов к саморазвитию и самореализации; на социальную защиту прав и свобод молодого человека как гражданина своей страны¹.

Из такого понимания региональной государственной молодежной политики следуют ее институциональные характеристики. Современные исследователи выделяют необходимые элементы региональной государственной молодежной политики как социального института (статусно-ролевые и ценностно-нормативные) и утверждают, что:

-во-первых, сам этот институт  имеет смысл, если выступает  как один из институтов социализации  и не противодействует влиянию  других институтов этой группы (особенно семье и образованию);

-во-вторых, в современных условиях  есть основания говорить не  о сложившемся социальном институте,  а о процессе институционализации,  который включает: формирование  нормативно-правовой базы деятельности; становление органов исполнительной  власти и других структур —  государственных и негосударственных,  — которые обеспечивают реализацию  принимаемых управленческих решений;  появление социально-профессионального  статуса «работник молодежной  сферы» и соответствующей системы  подготовки и переподготовки  кадров, в том числе высшей  квалификации; усвоение обществом и государством представлений о ценности молодежи как наличного и потенциального ресурса общества, ценности молодости как периода высокой инновационной активности и расцвета духовных и физических жизненных сил. Процесс институционализации региональной государственной молодежной политики не является простым и бесконфликтным¹.

Рассмотрим некоторые программы, которые представлены на региональном уровне такие как: