Лекции по "Социальной защите"

№1Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

Основные принципы социальной защиты:

•  гуманность; •  адресность; •  комплексность; •  обеспечение прав и свобод личности.

Система социальной защиты это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев

населения. Она включает в себя:

. Социальное  обеспечение возникло в России в 20е годы и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному

обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и  родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей бесплатные или  на льготных условиях ясли, детские  сады, интернаты, пионерские лагеря и  пр., семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных учреждениях ( домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее

элементов вошла в современную  систему социальной защиты населения.

2. Социальные  гарантии предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределений по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ; социальные льготы это система общественных гарантий, предоставляемых на основе упомянутых принципов отдельным группам населения (инвалидам, ветеранам труда). В нашей стране к социальным гарантиям относят:

•  гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

•  общедоступность и бесплатность образования;

•  минимальный размер оплаты труда и пенсии; социальная пенсия;

•  пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;

•  ритуальное пособие на погребение и др.

3.  Социальное страхование защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется прежде всего путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потери кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг учреждений здравоохранения, профессионального обучения и пр., связанных с восстановлением трудоспособности.

4.      Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.

Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи  доходы ниже минимальных жизненных  стандартов, и выступает важнейшим  элементом политики борьбы с бедностью, обеспечения минимального гарантированного дохода, как реализации права на жизнь.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и  услуг, оказываемых отдельным лицам  или группам населения социальными  службами для преодоления жизненных  трудностей, поддержания социального  статуса, адаптации в обществе.

Работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и, прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.

Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в тя 
желую жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компанию, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.

Субъекты социальной работы — те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это благотворительные организации и общества милосердия типа Красного Креста и Красного Полумесяца.

Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ей профессионально  или на общественных началах. Профессиональных социальных работников (т. е. людей, имеющих  соответствующее образование и  диплом) около полумиллиона во всем мире (в России несколько десятков тысяч). Основную часть социальной работы выполняют непрофессионалы либо в результате сложившихся обстоятельств, либо в силу убеждений и чувства  долга

\

№2Роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения

 
Для оказания содействия людям, оказавшимся  в сложных жизненных ситуациях  и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы. 
 
В мировой практике история формирования социальной работы и социальных служб начинается с 1750 г. до н. э., когда в Вавилоне создавались коды справедливости – гражданские акты, призывавшие людей к любви к ближнему, заботе о бедных. В библейские времена социальная работа выражалась как благотворительность, религиозный долг человека, как система гуманитарных услуг нуждающимся. Благотворительность как социальный феномен характеризуется прежде всего проявлением целенаправленного внимания к людям, не способным в силу субъективных или объективных причин осуществлять собственное жизнеобеспечение, хотя бы на минимальном уровне, своими силами. 
В ходе исторического развития благотворительность приобрела различные формы: милостыня, общественное призрение, попечительство. Милостыня, подаяние в виде денег или иных материальных средств нуждающимся, подается тому, кто протягивает руку. Она характеризует личные свойства подающего, определяется его субъективным ощущением от встречи с просящим подаяние. Однако щедрые подаяния, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, могут спровоцировать развитие профессионального нищенства.

Общественное призрение – одна из наиболее цивилизованных, по сравнению с милостыней, форм благотворительности, которая осуществляется государством, церковью, обществом или частными лицами и выражается прежде всего в предоставлении нуждающимся приюта и пропитания.  
Попечительство как форма благотворительности изначально ставило перед собой цель открывать людей, действительно нуждающихся в помощи, особенно тех, кто стыдился просить подаяние, и оказывать им помощь сообразно обстоятельствам и по мере возможности. Также попечительство ориентировано на защиту личных и имущественных прав и интересов лиц из числа несовершеннолетних и недееспособных совершеннолетних  
В России оформление социальной работы как самодостаточного профессионального института началось в конце 80-х гг. XX в., когда специалисты среднего звена – социальные работники начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия – специалист по социальной работе, с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

В 1994–1996 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывалась и была принята  Концепция развития отрасли, отрабатывались типовые положения различных  видов социальных служб. 
В настоящее время социальная работа рассматривается в двух аспектах: как вид профессиональной деятельности, основанный на предметно-интегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации, устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп; как комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения. 
Основное содержание социальной работы: 
– помощь индивидам и группам для осознания и устранения затруднений личного, социального, экологического и духовного характера, неблагоприятно влияющих на них; 
– содействие устранению или смягчению затруднений путем поддерживающих, реабилитационных, защитных технологий; 
– защита лиц, оказавшихся в сложных социально-психологических, материальных, социально-бытовых, иных сложных жизненных обстоятельствах в соответствии с законом, прибегая к использованию власти и необходимых организационных, материальных, технических и иных ресурсов; 
– способствование мобилизации каждой личностью собственных возможностей для социальной самозащиты; 
– адресная, дифференцированная социальная поддержка и защита отдельных групп населения (детей, многодетных семей, пожилых, инвалидов, бездомных и др.); 
– планирование организации предоставления услуг, предупреждающих возникновение и содействующих разрешению социальных проблем. 
Методы социальной работы: 
– организационные – распорядительные, координационные, методико-инструктивные, технические и др.; 
– педагогические – методы формирования сознания личности, организации познавательной, практической деятельности и поведения индивида; 
– социально-медицинские, социально-психологические; 
– социально-экономические, правовые; 
– консультирование социальное. 
Организационно-функциональное обеспечение социальной работы осуществляется социальными службами.

Социальные  службы – государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу. 
^ К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации. 
^ К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. 
^ К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами. 
 
Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы: пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды; социально-бытового обслуживания; материальной помощи; социального обслуживания на дому; специализированного стационарного социального обслуживания; протезирования, ортезирования и протезостроения; технических средств реабилитации; специального транспортного обслуживания; медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения; детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения; специальные профессиональные образовательные учреждения; поддержки семьи, женщин и детей; реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением; по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и мигрантов, безработных; кризисные центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию); регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регионам; по взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми и т.п.; другие службы. 
Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли – социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения Российской Федерации, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых и других структурах, а также на различных предприятиях и в организациях. 
№3

Реабилитационная индустрия 
Одной из важнейших составляющих социальной защиты населения, ведущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержание и развитие реабилитационной индустрии. 
^ Реабилитационная индустрия – это технологически развитая промышленность специального назначения, созданная и функционирующая на основе комплекса организационных, производственных, социально-экономических, правовых, информационных мер, товары и услуги которой предназначены лицам с ограниченными по состоянию здоровья возможностями (больным, инвалидам, лицам пожилого и старческого возрастов, детям, женщинам в период вынашивания, рождения и воспитания детей) и ориентированы на создание им равных возможностей осуществления жизнедеятельности наряду с другими членами общества. 
Основными товарами реабилитационной индустрии являются технические средства, включающее в себя: 
вспомогательные технические средства – дополнительные подсобные орудия, предметы, приспособления, применяемые для компенсации (замещения) нарушенных или утраченных функций организма, что приводит к ограничениям жизнедеятельности (самообслуживания, передвижения, ориентации, общения, контроля за поведением, трудовой деятельности, обучения), а также облегчающие уход за лицами с ограниченными по состоянию здоровья возможностями; 
архитектурно-планировочные приспособления – специальные конструкции, обеспечивающие безбарьерную среду жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями путем специализации строительных норм и правил, а также архитектурно-планировочных решений и специального технического обеспечения жилых и производственных помещений, транспорта, путей передвижения. 
Технические средства существенно облегчают указанным лицам решение различных проблем в быту, на производстве, при пользовании общественным и личным транспортом, средствами связи и коммуникаций. Они предоставляются нуждающимся в них на льготных условиях в соответствии с базовыми программами (гарантированными перечнями технических средств) по заключению уполномоченных служб здравоохранения и социальной защиты населения, а также по личной инициативе граждан на общих основаниях. В предусмотренных законодательством случаях этими средствами оборудуются рабочие (учебные) места, причем службы занятости компенсируют работодателям понесенные ими для данных целей затраты. Порядок и условия получения, эксплуатации, ремонта и замены средств для отдельных категорий граждан определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 
Производство технических средств осуществляется как на предприятиях общего типа, занятых наряду с изготовлением этих изделий и другой деятельностью, так и на специализированных предприятиях, которых в России насчитывается свыше 100. Номенклатура данных средств – порядка 4 тыс. наименований. 
Реабилитационная индустрия развивается и поддерживается на основе социальных государственных заказов в рамках федеральных и региональных целевых программ. Предприятия и организации, производящие указанные технические средства, а также обеспечивающие их ремонт, пользуются государственной поддержкой (в частности, предоставлениеналоговых и иных льгот) в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством