Проблемы развития сельских поселений в РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ  И УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Территориальная организация населения»

вариант № 4

     

 

 

 

                                                                                     Исполнитель: Удовенко Татьяна Николаевна

                                                                             Факультет: Менеджемента и маркетинга

                                                    Специальность: ГиМУ

                                            Группа: дневная

                                                                        № зачетной книжки: 09МГД11187

                                                                   Преподаватель: Ермолов Ю.А.

 

 

 

 

Липецк

2013

 

Содержание

Введение……………………………………………………………….……….3

1. Сельские поселения как особая организационная форма…………….4
2. Классификация сельских поселений…………………………….……..6
3. Проблемы развития сельских поселений в РФ………………………..12

Заключение……………………………………………………………………..15

Тест………………………………………………………………………….…..17

Список литературы……………………………………………………………. 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Сельские населения, несмотря на то, что в настоящее время во многих странах в управленческой деятельности правительств им часто не уделяется должного внимания, на протяжении множества лет и даже столетий остаются важным и незаменимым элементом государства. На длительном промежутке истории сельские поселения являлись краеугольным камнем той системы экономических, социальных, демографических, политических и иных форм взаимоотношений, которая существует в каждом государстве независимо от его отличительных характеристик и других особенностей. По существу, сельские населения в виде сел, деревень, фермерских поселков, сельскохозяйственных общин, хуторов, кишлаков, аулов и иных форм  существуют на протяжении практически всей истории человечества. И на протяжении практически всей истории человечества играют важную роль в развитии каждого государства.

Переход России к рыночной экономике проходит в весьма сложной  ситуации. Ошибки в осуществлении экономических реформ деструктивно повлияли на фундаментальные основы жизни населения: нарастают депопуляционные процессы, разрушается трудовой потенциал, снижаются состояние здоровья и уровень образования, нравственности и культуры значительной части общества.

Особенно глубоко и  остро кризис 90-х годов затронул сельское хозяйство, отразился на жизни сельских тружеников. Развал колхозов и совхозов не привел к развитию быстрого и рентабельного фермерского хозяйства. Резко сократилось производство земледельческой и животноводческой продукции, снизились занятость крестьян, их доход. В несколько раз уменьшились материальные ресурсы социальной сферы, сократилась на селе сеть медицинских и образовательных учреждений, клубов, библиотек, киноустановок и т.д.

 

1. Сельские поселения как особая организационная форма.

В разных странах существует множество определений, различающихся  между собой в зависимости  от политического строя государств, а также от, национальных,  экономических, демографических, социальных, географических и иных особенностей стран.  Самое общее определение, которое известно практически каждому человеку, заключается в том, что сельское поселение - это населенный пункт, находящейся в сельской местности, в котором большинство жителей работает в сфере сельского хозяйства.

Более точное и полное определение  сельским поселениям  дают современные географические энциклопедии: «сельское поселение - населенный пункт, большинство жителей которого занято в сельском хозяйстве; или  расположенное в сельской местности несельскохозяйственное поселение, не соответствующее по численности населения городу, связанное с лесным хозяйством (лесхозы и кордоны), обслуживанием транспорта вне городов (малые станции, разъезды, пристани); или - поселение при отдельных промышленных предприятиях, карьерах, курортах, зонах отдыха, поселки поисковиков, поселения смешанного типа».

Понятие «сельское поселение» появилось при выделении города и деревни как социально-экономических категорий. Типы и облик сельского поселения отражают уровень производительных сил и производственных отношений, присущих данной общественно-исторической формации. Одновременно с этим на данный тип организационной формы всегда накладывают отпечаток  занятия жителей деревни (хлебопашцев, виноградарей и т. п.), национальные традиции и природные условия, они же зачастую определяют расположение, планировку, размеры поселений. [2,105]

Сельские поселения являются одной из многих организационных  форм, которые существуют в современном  мире: картелей, трестов, ассоциаций, конгломератов, городских и иных видов территориальных  образований, а также множества  других форм организаций того или  иного типа. Но, вместе с тем, поселения, существующие и развивающиеся в  сельской местности, в обстановке, наиболее приближенной к природным условиям, и зачастую во многом зависящие от них, представляют собой совершенно особый вид организационной формы, в корне отличающийся от остальных разновидностей организаций.

Сельские поселения, естественно, не представляют идентичные между собой  объекты. Это совокупность территориальных  образований (организаций), каждое из которых обладает специфичными чертами, в зависимости от различных факторов их расположения. Поселения сельского типа, причем довольно большая их часть, появились в тот период, когда отсутствовали четко налаженные информационные коммуникации между различными частями  и регионами как нашей страны, так и всего мира, поэтому некоторую часть поселений не затронул процесс глобализации и стандартизации, столь характерный для других организационных форм, как территориального характера (города, поселки городского типа), так и иных видов (трестов, корпораций и т.д.). [4,72]

Поэтому каждое сельское поселение  представляет собой уникальную организационную форму, которые, хоть и схожи по некоторым чертам, обладают и своим своеобразием.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Классификация сельских  поселений.

В разных странах существует множество определений сельского  поселения, различающихся между собой в зависимости от политического строя государств, а также от национальных,  экономических, демографических, социальных, географических и иных особенностей стран.  Самое общее определение, которое известно практически каждому человеку, заключается в том, что сельское поселение - это населенный пункт, находящейся в сельской местности, в котором большинство жителей работает в сфере сельского хозяйства. Конечно, это определение является  самым общим, которое можно дать, и не учитывает особенностей различных стран.

Федеральный закон ФЗ - 131 «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от  6 октября  2003 года, дает этой организационной форме следующее определение: «сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления». [1]

Понятие «сельское поселение» появилось при выделении города и деревни как социально-экономических категорий. Типы и облик сельского поселения отражают уровень производительных сил и производственных отношений, присущих данной общественно-исторической формации. Одновременно с этим на данный тип организационной формы всегда накладывают отпечаток  занятия жителей деревни (хлебопашцев, виноградарей и т. п.), национальные традиции и природные условия, они же зачастую определяют расположение, планировку, размеры поселений.  

Сельские поселения являются наиболее древней организационной  формой среди всех существующих, которая  развивается уже очень долгий период времени и обладает рядом  сформировавшихся за этот период особенностями. Это совокупность территориальных образований, каждое из которых обладает специфичными чертами, в зависимости от различных факторов их расположения. Каждое сельское поселение представляет собой уникальную организационную форму, которые хоть и схожи по некоторым чертам, обладают и своим своеобразием. Поэтому сельские поселения принято классифицировать по ряду признаков. [3,171]

Людность поселений (т.е. величина их по числу жителей) связана  с производственными функциями  поселения, с формой расселения, с  историей данного населенного пункта. Величина поселений создает определенные условия для их жизни, для организации  культурно-бытового обслуживания их жителей, поэтому выделение ряда характерных  типов сельских поселений по данному  признаку имеет научное и практическое значение.

При классификации поселений  по их людности в статистическом учете  все они распределяются на большее  или меньшее число групп, от мельчайших (в 1-5 жителей) до наиболее крупных (10 тысяч жителей и более). В типологическом отношении важно выделить такие величины людности, с которыми связаны существенные качественные особенности населенных пунктов.

Так, особый тип - однодворки, одиночное обособленное жилье - представляет большинство пунктов с населением менее 10 человек. Малые населенные пункты, имеющие до 100 жителей, как и обособленные жилые точки, в отношении обслуживания их населения в наибольшей степени зависят от ближайших более крупных поселений. Лишь выборочно  могут быть созданы некоторые элементы общественного обслуживания ,такие как начальная школа, медицинский пункт,  библиотека или клуб, сельский магазин - все самых малых размеров.

При величине 200-500 жителей  каждое поселение может иметь  подобный минимальный набор обслуживающих учреждений, но столь же малых размеров, дающих  населению сравнительно ограниченные возможности культурно-бытового обслуживания. Сельскохозяйственное поселение такой величины в организационном отношении может быть базой определенной производственной единицы. [4,83]

В населенных пунктах с  людностью 1-2 тысячи человек, которые  для сельских местностей являются уже  крупными, создаются возможности  заметного расширения круга обслуживающих учреждений, увеличения их размеров и технической оснащенности. По нормам, применяемым в проектировании новых сельских поселений современного типа, на одну тысячу жителей создаются, детский сад,  неполная средняя школа на 150-160 мест, клуб с кинозалом на 200 мест и библиотекой, фельдшерско-акушерский пункт с небольшим стационаром, магазины на 6 рабочих мест, отделение связи со сберегательной кассой, спортплощадки и т.д. При одновременном обслуживании населения близлежащих поселков создается возможность постройки средней школы, участковой больницы и дальнейшего увеличения размеров большинства учреждений.

При размерах сельского поселения  в 3-5 тысяч жителей создаются наиболее благоприятные возможности для  обеспечения городского 1 уровня благоустройства  и культурно-бытового обслуживания с постройкой крупных типовых  школ, домов культуры, медицинских  учреждений, специализированной торговой сети и т.д. В производственном отношении такие поселки признаются оптимальными в качестве центров крупных хозяйств в условиях, допускающих значительную концентрацию рабочей силы и производственных сооружений.

Люди занимаются различными видами деятельности, и населенные пункты играют разную роль в территориальной  организации общественного производства. Отсюда, можно выделить следующую  классификацию – функциональную. (рис.1)

 

 

 

Функциональная  классификация сельских населенных пунктов

Смешанные

Сельскохозяйственные

Несельскохозяйственные

1.Промышленные

2.Транспортные

3.Лесопромысловые

4.Рыбопромысловые

5.Дачные

6.Служебные

 

1.Земледельческие

2.Животноводческие

 

 

 

 

Рис.1

Сельскохозяйственные поселения - за ними закреплена определенная хозяйственная  территория, прилегающая к данному  селению, в нем имеются свои производственные сооружения (хозяйственный двор), и  все это составляет участок кооператива или иной формы сельскохозяйственного объединения. Земледельческие специализируются на выращивании зерновых культур и овощей, а животноводческие в свою очередь занимаются  разведением сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов. [2,110]

Несельскохозяйственные  поселки в сельских местностях представлены весьма различными типами, связанными с выполнением различных народнохозяйственных функций.

Среди несельскохозяйственных сельских поселков выделяются следующие функциональные типы, или группы типов:

1. Поселки промышленных  предприятий по степени своих  связей с сельским хозяйством  разного рода малые рабочие  поселки в сельских местностях составляют определенный «типологический ряд» - от совершенно «автономных» ,например, горнорудные предприятия, отдельные текстильные и другие фабрики с их поселками до тесно с ним связанных - поселки при крахмальных, овощесушильных, винодельческих, молочных и прочих заводах; поселки РТС, местных предприятий по производству строительных материалов. Большинство их относится к государственному сектору (поселки рабочих и служащих), но существуют и промышленные поселки при отдельных предприятиях в крупных сельскохозяйственных пунктах.