Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов

- аналитический, системный,  комплексный, программно-целевой,  экономико-математический и др.

Как и во всей системе  планирования замыкающим элементом  планирования рационального природопользования является годовой план, который выполняет  функцию обратной связи в системе  планирования. Основные задачи этого  планового периода: оценка (количественная и качественная) ресурсов, изменения  в условиях использования природных  ресурсов и объектов, направления  и показатели эффективного использования  природных ресурсов.

Планирование природоохранных  мероприятий, например, на добывающих предприятиях осуществляется в настоящее  время по форме 54-ТП «Мероприятия по охране природы и рациональному  использованию природных ресурсов», представленной в Техпромфинплане (ТПФП). Эта форма определяет цели каждого планового мероприятия, стоимость работ по каждому мероприятию, сроки ввода мощностей, разбивку плановых затрат в году. Природоохранные  мероприятия в плане группируются по направлениям природоохранной деятельности.

Все показатели по использованию  природных ресурсов в ТПФП представлены в форме 55-ТП «Использование природных  ресурсов».

На предприятиях затраты  на охрану природы определяются в  основном расчетным способом пропорционально  стоимости основных фондов экологического назначения. Лишь на некоторых затраты  рассчитывают прямым способом по статьям  калькуляции, что более достоверно. Причем основные фонды классифицируются по-разному, так же и затраты:

- затраты, главная функция  которых заключается не в охране  природы, а в увеличении объема  ресурсов или в повышении эффективности их использования, не относятся к затратам природоохранного назначения;

- многие мероприятия относятся  к объектам по охране только  атмосферного воздуха;

- хвостохранилища обогатительных  фабрик относятся к объектам  охраны недр и рационального  использования минеральных ресурсов, а оборотные системы водоснабжения  — к объектам охраны водных  ресурсов;

- в то же время на  предприятиях имеет место отнесение  хвостохранилищ к различным видам  основных фондов (ОФ). Так, Норильский  комбинат относит востохранилища  к основным фондам по охране  недр и рациональному использованию  минеральных ресурсов, а   па   Среднеуральском   медеплавильном   заводе   (СУМЗе)   и 
Лениногорском полиметаллическом комбинате — к основным фондам по охране и рациональному использованию водных ресурсов;

- по методике планирования  и учета затрат «На охрану  окружающей среды на предприятиях»  (1986 г.) к природоохранным объектам  относятся те, которые целиком  или в основном предназначены  для сохранения и восстановления  качества окружающей среды и  рационального использования природных  ресурсов;

- при многоцелевом характере  объекта он относится к природоохранным,  если этот результат по предотвращенному  ущербу без материальных затрат  превышает производственный результат  по прибыли,   а продукция  природоохранного объекта выделяется  отдельной строкой.

Таким образом, существующая практика планирования и управления природопользованием на предприятиях не системна и имеет существенные недостатки, и прежде всего, это то, что:

- организация планирования, управления природопользованием,  существующая система показателей  и заданий плана недостаточно  ориентирована  на  достижение  конечных  результатов,  слабо  применяется нормативный метод  планирования;

- при планировании мероприятий  по использованию, охране, воспроизводству  природных ресурсов, а также заданий  по вводу объектов природоохранного  назначения действует принцип  остаточного подхода, а не опережения  ввода данных объектов по сравнению  с объектами «основного производства»;

- в системе планирования  не предусмотрены или слабо  отражаются задания по стимулированию  осуществления мероприятий по  рациональному использованию природных  ресурсов и объектов;

- в системе управления  предприятием нет реально функционирующей  системы управления природопользованием,  ориентирующей на безусловное  выполнение мероприятий по рациональному  природопользованию как каждым  работником, так и всем коллективом,  т.е. в этом процессе не задействован  «человеческий фактор».

В связи с этим планирование и управление рациональным природопользованием  должно быть построено с учетом таких  положений, что каждое предприятие  обязано обеспечить охрану и улучшение  окружающей человека природной среды; совершенствовать технологию производства, ориентируясь на малоотходные технологии, существенно снижающие и в  последующем исключающие вредное  воздействие на природную среду; компенсировать как негативное воздействие  на природную среду, так и ущерб, нанесенный потребителями, пользователями.

В перспективных, среднесрочных  и текущих планах рационального  природопользования необходимо иметь  следующие показатели:

- внедрение малоотходных (в том числе маловодных) технологий, поэтапно;

- утилизация отходов;

- эффективность затрат  на мероприятия по рациональному

природопользованию;

- эффективность мероприятий  (их результативность);

- снижение удельных норм  потребления ресурсов, планирование  по прогрессивным нормативам  и нормам;

- достижение качественных  показателей состояния природной  среды поэтапно: ВСС, ВСВ, ПДВ,  ПДС, ПДК;

- создание санитарно-защитной  зоны;

- строгое соблюдение технологической  дисциплины.

На предприятии целесообразно  иметь структурное подразделение  для осуществления деятельности по рациональному природопользованию для осуществления следующих основных функций:

- планирование работ по  охране природных ресурсов, планирование  и внедрение прогрессивных норм  их потребления;

- планирование и внедрение  техники и технологии производства, 
обеспечивающих сокращение потребления природных ресурсов;

- организация   работ   по   выполнению   установленных  соответствующих стандартов и  законов об охране природных  ресурсов, ограничений к воздействию  предприятий на природную среду;

- организация оперативного  учета, контроля и анализа выполнения  первоочередных мероприятий, разработанных  территориальными управлениями  по регулированию использования  и охране природных ресурсов, санитарно-эпидемиологическими службами, местными органами управления, а  также коллективами самого предприятия;

- экономическое и моральное  стимулирование деятельности всего  коллектива, направленной на охрану  и рациональное использование  природных ресурсов.

Совокупность отдельных  функций этой системы управления способствует осуществлению главной  цели — рациональному использованию  природных ресурсов, улучшению условий  труда.

Организационное построение системы планирования и управления рациональным природопользованием  на предприятии определяется целью, решаемыми задачами и спецификой ее функций. Состав системы предусматривает  организацию службы (отдела, бюро, сектора) по охране природы и рациональному  использованию природных ресурсов, структура — осуществление отдельных  специальных функций.

Порядок действий, направленных на активизацию и упорядочение природоохранных  мер на предприятии, достигается  соблюдением соответствующего стандарта  предприятия (СТП). Стандарты в данной системе определяют механизм управления рациональным природопользованием  и в каждом отдельном производственном цикле устанавливают максимальную техническую, технологическую и  организационную четкость. СТП должны содержать следующие разделы.

1. Решаемая задача. Здесь указывается результат, которого необходимо добиться при выполнении функций системы. Ожидаемые применительно к отдельному предприятию результаты распределяют. по этапам, таж как достижение планируемой главной цели ограничено ресурсами.

В связи с этим на первом этапе природопользователи:

- прекращают сброс загрязненных  стоков в водоемы (в систему  существующей канализации населенного  пункта, групповых очистных сооружений), организуют локальные очистные  сооружения с повторным использованием  очищенных стоков;

- прекращают выброс в  атмосферу загрязняющих веществ  выше предельно допустимых концентраций (ПДК и ПДВ);

- выполняют нормативные  требования по расходу природных  ресурсов на единицу выпускаемой  продукции, нормы нагрузки на  земельные, лесные, водные ресурсы.

На втором этапе:

- внедряют технологию  с минимальным водопотреблением (отказ от водяного охлаждения  агрегатов и продукции);

- прекращают выброс в  атмосферу, добиваются малоотходной  технологии производства.

2. Исполняющие подразделения. В этом разделе называют службы (должностные лица), осуществляющие работу по организации и функционированию подсистемы. Приводятся структурная схема, функции службы рационального природопользования на предприятии с определением профессионального состава и количества работников, 
   формулируются профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к ним. Кроме того, разрабатываются положение о службе рационального природопользования и должностные инструкции.
3. Очередность выполняемых мероприятий по рациональному природопользованию, их последовательность и содержание:

- перечень этапов выполнения  мероприятий с указанием промежуточных  результатов, которые необходимо  достигнуть, и требований к результатам;

методика выполнения мероприятий  на каждом этапе;

- сроки выполнения;

- требования, предъявляемые  к исходной информации для   намечаемых этапов.

4. Материальное обеспечение. Указывают требования к составу, количеству и качеству оборудования, инструментов (информация из проектной документации), организационных средств, средств труда, при помощи которых выполняется работа.

Связи службы рационального  природопользования, которые 
возникают при выполнении функций системы. Перечисляют службы и 
должностных лиц, имеющих право давать указания и получать отчеты, 
устанавливают   порядок   и   формы   предоставления   отчетной документации; приводится документ, на основании которого начинается осуществление функций данной подсистемы.

5. Контроль за выполнением функции. Называют подразделения и должностных лиц, осуществляющих контроль за деятельностью предприятия в плане рационального природопользования, порядок контроля.
6. Оценка качества труда и экономическое стимулирование действия системы:

- критерии оценки функционирования  системы и труда 
исполнителей в соответствии с должностными инструкциями и положением о системе;

- формы стимулирования  в зависимости от качества  и своевременности выполненной  работы;

- перечень действующих  нормативов по рациональному  использованию природных ресурсов и охране природы применительно к предприятию в соответствии с утвержденной технологией производства.

Управление рациональным природопользованием осуществляется рабочей группой во главе с  руководителем службы.

Представители функциональных линейных подразделений участвуют  в работе рабочей группы, которая  принимает решения по специальным  функциям системы и вносит их в  планы линейных подразделений. Предусмотрены  меры экономического стимулирования рационального  использования природных ресурсов как элемент стандарта системы.

Предлагаемая система  планирования и управления природопользованием предполагает внедрение экономических методов управления этим процессом.

Применительно к отдельному конкретному предприятию в соответствии со стандартом предприятия должны быть выработаны и утверждены нормативы стимулирования рационального природопользования по следующим главным направлениям:

- внедрение достижений  научно-технического прогресса в 
природопользование;

- выполнение плановых  заданий в соответствии с качественными 
показателями природопользования;

- снижение потребления  природных ресурсов, их экономия, повторное использование, использование  отходов;

- достижение временно  согласованных выбросов, сбросов;

- достижение предельно  допустимых выбросов вредных  веществ (газовых, жидких, аэрозолей,  пыли...).