Сущность и методы политического прогнозирования

Основная причина, побуждающая политического деятеля, заниматься прогнозированием состоит  в том, чтобы просчитать и смоделировать  последствия принимаемых политических решений, снизить уровень их неопределённости. 

Прогнозирование используется, чтобы:

·  дать информацию о том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для  субъекта политики;

·  уяснить, какие  из этих целей в наибольшей степени  соответствуют интересам общества на данном этапе его развития;

·  быть основой  для принятия решений при наличии  альтернативных политических задач, которые  в равной степени соответствуют  интересам общества;

·  помочь найти  правильное соотношение между текущими и долговременными задачами, ближайшими и дальними целями, минимальными и  максимальными требованиями;

·  вскрыть  возможные последствия, принимаемых  сегодня политических решений.

Объектом политического  прогнозирования выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом  – познание возможных состояний  политических событий, явлений, процессов  в будущем. Различают глобальное внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. «Объектом глобального  политического прогнозирования  является глобализация в её исторической динамике – становление единого  взаимосвязанного мира, в котором  народы не отделены друг от друга привычными протекционистскими барьерами и  границами, одновременно и препятствующими  их общению, и предохраняющими их от неупорядоченных внешних воздействий».

В сферу внутриполитического  прогнозирования входит всё содержание внутренней политики. В то же время  здесь необходимо различать два  аспекта. Один связан с прогнозными  оценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельность политических институтов общества. На основе внешнеполитического прогнозирования  оценивается общая обстановка в  мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и определяющие их факторы, делаются попытки оценить  новые возможности развития.

По промежутку времени, на который рассчитан прогноз, различаются текущие, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочные  прогнозы. По проблемно-целевому критерию прогнозы делятся на два типа: поисковый  и нормативный.

Поисковый прогноз  предполагает экстраполяцию (условное продолжение) в будущее тенденций  развития политического события  в прошлом и настоящем, абстрагируясь, от возможных решений, действий, на основе которых субъекты способны радикально изменить ход событий, вызвать в  ряде случаев самоосуществление  или саморазрушение прогноза. Поисковый  прогноз определяет возможные состояния  объекта прогнозирования в будущем, он отвечает на вопрос, что вероятнее всего произойдёт при условии сохранения существующих тенденций.

Нормативный прогноз  определяет пути и сроки достижения возможных состояний объекта  исследования, принимаемых в качестве цели. Если поисковый прогноз строится на основании состояния объекта  в прошлом и настоящем, то нормативный  прогноз – в обратном порядке, - от заданного состояния в будущем  к существующим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели.

Возможность политического  прогнозирования, его объективная  основа состоят во взаимосвязи прошлого и настоящего. Важнейшим фактором прогнозирования является действие в политической сфере законов, тенденций, отсюда следует необходимость их глубокого познания.

Потребность в  научно обоснованных прогнозах на всех уровнях политической деятельности вызвала к жизни новую область  науки – политическую прогностику, которая призвана создать эффективный  инструментарий способов и методов, с помощью которых субъект  управления мог бы достаточно точно  определить ближайшую перспективу  развития своей области для принятия тактических и стратегических решений. Политическая прогностика изучает  закономерности процесса разработки прогнозов.

Прогностика разрабатывает  не содержательные прогнозы, а инструментарий прогнозирования. Из определения прогностики  следует, что в предмет её исследования входят все вопросы, связанные с  разработкой способов и методов  производства прогнозов и принципов  составления прогнозов. Методы прогнозирования  и закономерности производства прогнозов  очень тесно связаны друг с  другом и определяют структуру предмета прогностики. 
 

2. Сущности политического  прогнозирования

Прогнозирование, являясь важнейшей функцией управления политическими событиями, существенно  влияет на основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни. Поэтому  субъект политики весьма заинтересован  в его точности, достоверности, что  существенно зависит от принципов, лежащих в основе разработки прогнозов.

Принцип альтернативности. Практика подтверждает, что степень  обоснованности принимаемых решений  на любом уровне управления определяется числом учтенных альтернатив и глубиной прогнозирования. Альтернатива – один из вариантов возможного выбора, в  условиях, множества которых принимаются  решения или производится оценка. Принцип альтернативности связан с  возможностью развития политической жизни  и её отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Необходимость  построения альтернатив, т.е. определения  возможных путей развития политических отношений возникает всегда при  переходе от фиксации сложившихся процессов  и тенденций к предвидению  их будущего. Альтернативность нельзя "смешивать" с вероятностным  характером прогнозирования. Вероятность  представляет собой меру подтверждения  прогноза, основанного на достоверном  знании законов, а также начальных  и конечных условий процесса. Альтернативность же исходит из предположения о  возможности качественно различных  вариантов развития политических событий. Основная задача практической реализации принципа альтернативности состоит  в том, чтобы отделить осуществимые варианты развития от вариантов, которые, при сложившихся и предвидимых  условиях, не могут быть реализованы. Это предполагает возможность ранжирования отдельных альтернатив по вероятности  их практической реализации. Необходимо отметить то обстоятельство, что каждой альтернативе развития политического процесса соответствует "своя" совокупность проблем, которые нужно учитывать при прогнозировании.

На основании  чего строятся альтернативы? В первую очередь это ожидание возможных  качественных сдвигов, например, при  переходе к новому политическому  курсу. Сегодня практически все  события, процессы, явления (как внутриполитические, так и внешнеполитические) рассматриваются  с позиций альтернативности. Следует  учитывать, что на формирование альтернатив  влияют конкретные цели политики. Они  определяются сложившимися тенденциями  развития общественных потребностей, необходимостью решения конкретных политических проблем. Тем самым  принцип альтернативности взаимодействует  с целенаправленностью прогнозирования.

Принцип системности  прогнозирования означает, что, с  одной стороны, политика рассматривается  как единый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков).

Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией  и последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования  в области политики следует понимать их комплекс. Он позволяет разработать  согласованный и непротиворечивый прогноз (по каждому направлению) политической жизни. Однако, построить целостную систему моделей политического прогнозирования на данном этапе трудно. Решение задачи возможно на основании унификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационного банка данных. Специфика же отдельных политических объектов может быть адекватно выражена лишь при максимальном приближении к внутренним особенностям отдельных блоков прогнозирования. Наиболее рациональным представляется использование "блочного" принципа при формировании комплексного прогноза политического развития.

Принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза. Верификация – специализированная процедура оценки достоверности прогнозов - используется как способ проверки знания, заключенного в прогнозе, но не определяет его истинности или ложности. Однако, с её помощью прогнозист может оценивать достоверность прогнозов с достаточной высокой для практических целей точностью.

Существует несколько  процедур оценки прогнозов. Прямая верификация  предполагает получение того же значения прогноза, что и верифицируемый, только другим методом прогнозирования. Косвенная верификация предполагает подтверждение прогноза ссылкой на приведенный в литературе прогноз того же объекта. Она определяется как получение значения верифицируемого прогноза путем логического (или математического) выведения следствий из уже известных прогнозов. Используется также верификация посредством "адвоката дьявола", инверсная, и путем минимизации систематических ошибок.

Принцип непрерывности  означает разработку серии прогнозных моделей объекта по заданным временным  периодам на основе их непрерывной  корректировки по мере поступления  новых данных.

Принцип практической направленности требует включения  разработанных прогнозов в систему  исходных данных для повышения эффективности  планирования и управления политическими  событиями.

Принцип согласованности  нормативных и исследовательских  прогнозов состоит в стремлении к ликвидации рассогласования между  результатами, полученными на основании  нормативного и исследовательского прогнозов развития объекта. Реализация этого принципа способствует оптимальному управлению для достижения некоторой совокупности перспективных политических целей.

Принцип комплексности  требует одновременной разработки прогнозов всех параметров объекта  в их взаимосвязи и единстве. Необходимость  более полного использования  данного принципа возникает при  создании прогнозирующей системы.

Все принципы прогнозирования  политических событий тесно связаны  друг с другом и реализуются посредством  конкретных методов прогностических  исследований.

3. Методы политического  прогнозирования

Под методами политического  прогнозирования мы понимаем систему  правил и методических приемов, используемых для комплексного получения прогностических  выводов относительно будущего развития политических событий (ситуаций). В  фундаменте любого метода должна лежать какая-либо теоретическая основа –  систематизированная определенным образом совокупность специальных  знаний (теория, гипотезы, эмпирические модели и т.д.)

Изучение сложных  социально-политических явлений определяет и сложный характер научных методов, необходимых для этого. Не только результат исследования, но и ведущий  к нему путь должны быть истинными. Качество принятого прогноза, степень  его научной обоснованности всецело  зависит от того, какой метод или  система методов лежат в основе прогностического исследования. В современной  России расширение поля прогнозирования  в связи с модернизацией всего  жизненного уклада ведет к росту  числа используемых в исследованиях  будущего методов прогнозирования. 

К настоящему времени  в мировой практике сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих  как общий, так и частный характер. Сложность состоит в том, чтобы  определить возможную область использования  каждого метода и выбрать наиболее эффективный. Рассмотрим более подробно некоторые прогностические методы. Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определении  согласованности мнений экспертов  по перспективным направлениям развития внутренней или внешней политики, сформулированных ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом).

Метод коллективной экспертной оценки предполагает четыре действия:

·  для организации  проведения экспертных оценок создаются  рабочие группы. В их функции входят проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов, они дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направлений  внутренней или внешней политики (количество экспертов, привлекаемых для  разработки прогноза, может колебаться от 10 до 100-150 человек, в зависимости  от сложности объекта);

·  перед тем, как организовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления  развития политических процессов, событий, а также составить матрицу, отражающую генеральную цель, подцели и средства их достижения. Под средствами достижения цели понимаются направления научных  исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения политических целей;

·  данный метод  предполагает обязательно разработку вопросника для экспертов, который  должен быть составлен по определенной структурно-иерархической схеме, а именно: от широких вопросов к узким, от сложных к простым;

·  в ходе опроса экспертов необходимо обеспечить однозначность  понимания отдельных вопросов, а  также независимость суждений экспертов. Давление "руководящего" мнения должно быть исключено;

·  на заключительном этапе проводится обработка материалов экспертной оценки, которые характеризуют  обобщённое мнение и степень согласованности  индивидуальных оценок экспертов;

·  выводы экспертов  служат исходным материалом для синтеза  прогнозных гипотез и вариантов  развития политических событий. 

Окончательная оценка определяется либо как среднее  суждение, либо как среднее нормализованное  взвешенное значение оценок.

Коллективная  генерация идей – метод "мозговой атаки" – широко применяемый способ при исследовании будущего. Его сущность состоит в актуализации творческого  потенциала специалистов при "мозговой атаке" проблемной ситуации, реализующей  вначале генерацию идей и последующее  их разрушение, критику этих идей с  формулированием контридей. Метод "мозговой атаки" называют ещё методом деструктивной отнесённой оценки. Можно выделить ряд этапов работы по этому методу.

Первый этап – формирование группы участников "мозговой атаки" (не более 15 человек). Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем общей эрудиции и понимающие смысл проблемной ситуации.