Создание и государственная регистрация политических партий

1. учредительного съезда п. п.
2. съезда о. о. о. или о. о. д., принявшего решение о преобразовании о. о. о. или о. о. д. в п. п.

     После государственной регистрации п. п. проводится государственная регистрация ее региональных отделений. Не позднее чем через шесть месяцев должна быть осуществлена государственная регистрация региональных отделений п. п. более чем в половине субъектов РФ.

      ФРС или ее территориальные органы проверяют, соответствуют ли документы, необходимые для государственной регистрации п. п. или ее регионального отделения. Если соответствуют, то принимается решение о государственной регистрации п. п. или ее регионального отделения.      Сведения и документы, необходимые для осуществления функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц, направляются в Федеральную налоговую службу.

        В срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов ФНС России вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о п. п. или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в ФРС или ее территориальные органы.

        После этого ФРС или ее территориальный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от ФНС России информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о п. п. или ее региональном отделении выдает уполномоченному лицу п. п. или ее регионального отделения свидетельство о государственной регистрации п. п. или ее регионального отделения.

       Если п. п. в течение одного месяца со дня истечения шестимесячного срока, предоставленного для государственной регистрации региональных отделений п. п., не представит в ФРС копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ, свидетельство о государственной регистрации п. п. признается утратившим силу, а запись о создании данной п. п. исключается из единого государственного реестра юридических лиц.

      Сроки в шесть месяцев со дня государственной регистрации п. п. и в один месяц со дня истечения шестимесячного срока могут быть продлены в случае, если решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения п. п. обжаловано в суд и на день истечения указанных сроков решение суда не вступило в законную силу.

       За государственную регистрацию п. п., а также каждого регионального отделения п. п. взимается государственная пошлина в размере 1000 рублей (ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации)⁹.

         Документы, представляемые для государственной регистрации п. п., созданной на учредительном съезде п. п:

1) В ФРС представляется  заявление, подписанное уполномоченными  лицами п. п., с указанием их  ФИО, адресов места жительства, контактных телефонов.

Форма заявления о государственной  регистрации п. п. утверждена Приказом Минюста РФ от 12 июля 2002 г. № 199 «Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица»

2) К заявлению о государственной регистрации в обязательном порядке прилагается устав п. п. в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами п. п., а также текст устава в машиночитаемом виде.

3) Программа п. п., заверенная  уполномоченными лицами п. п. (а  также текст программы в машиночитаемом виде), также предоставляется в ФРС.

4) В ФРС предоставляются  заверенные уполномоченными лицами  п. п. копии решений учредительного  съезда п. п.:

1. о создании п. п.;
2. о принятии устава п. п. и о принятии ее программы;
3. о создании региональных отделений п. п.;
4. о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования.

      Форма решения учредительного съезда п. п. утверждена Приказом Минюста РФ от 5 декабря 2003 г. № 310 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»¹⁰.

5) Кроме того, в ФРС  подаются следующие документы:

1. документ об уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей за регистрацию п. п. и каждого из ее региональных отделений;
2. сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа п. п., по которому осуществляется связь с п. п.;
3. экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда п. п., т.е. экземпляр «Российской газеты»;
4. заверенные уполномоченными лицами региональных отделений п. п. копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов РФ конференций или общих собраний региональных отделений п. п. с указанием численности членов п. п. в ее региональных отделениях.

       ФРС в день получения документов и материалов выдает уполномоченным лицам п. п. документ, подтверждающий их получение.

Также закрепляется запрет требовать от п. п. представления  документов, не предусмотренных ст.16 ФЗ «О политических партиях» для государственной  регистрации п. п.¹¹

       Документы, представляемые для государственной регистрации регионального отделения п. п:

Документы, необходимые для  государственной регистрации регионального  отделения п. п., подаются в территориальный  орган ФРС.

Для государственной регистрации  регионального отделения п. п. в  территориальный орган представляются:

1) копия решения:

1. учредительного съезда п. п., либо
2. съезда о. о. о. или о. о. д. о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений п. п., либо
3. копия решения уполномоченного органа п. п. о создании (преобразовании) региональных отделений п. п.;

2) заверенная уполномоченными  лицами п. п. копия свидетельства  о государственной регистрации  п. п.;

3) заверенные уполномоченными  лицами п. п. копии устава  и программы п. п.;

4) заверенная уполномоченными  лицами регионального отделения  п. п. копия протокола конференции  или общего собрания регионального  отделения п. п. с указанием  численности членов п. п. в  ее региональном отделении, а  также места нахождения руководящих  органов регионального отделения .

        Форма протокола общего собрания регионального отделения п. п. утверждена Приказом Минюста РФ от 5 декабря 2003 г. № 310 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»¹².

5) квитанция об уплате  государственной пошлины;

6) сведения об адресе (месте  нахождения) постоянно действующего  руководящего органа регионального  отделения п. п., по которому  осуществляется связь с региональным  отделением п. п.;

7) список членов регионального  отделения п. п..

Территориальный орган ФРС  в день получения документов выдает уполномоченным лицам п. п. документ, подтверждающий их получение.

Территориальный орган не вправе требовать от п. п. представления  документов, не предусмотренных ФЗ «О политических партиях» для государственной  регистрации регионального отделения  п. п.

        Основания для отказа в государственной регистрации п. п. или ее регионального отделения:

Основания для отказа в  государственной регистрации п. п. следующие:

1. положения устава п. п. противоречат Конституции РФ, ФКЗ, Гражданскому кодексу РФ, ФЗ «О политических партиях» и т.д.
2. наименование и (или) символика п. п. не соответствуют установленным требованиям;
3. не представлены документы, необходимые для государственной регистрации п.п.;
4. федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации п. п. документах информация не соответствует требованиям ФЗ «О политических партиях»;
5. нарушены сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации п. п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Приостановление деятельности политических партий.

     

       Основания приостановления деятельности п. п., ее регионального отделения и иного структурного подразделения указаны в ст.39 ФЗ «О политических партиях»¹³.

       При нарушении п. п., ее региональным отделением или иным структурным подразделением Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ выносится письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений:

1. Федеральной регистрационной службой, если нарушения были допущены п. п.;
2. территориальными органами Федеральной регистрационной службой, если нарушения допустили региональные отделения или иные структурные подразделения.

     Для устранения нарушений Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ устанавливается определенный срок, зависящий от характера допущенных нарушений:

1. не менее двух месяцев для устранения нарушений, допущенных п. п.;
2. не менее одного месяца для устранения нарушений, допущенных региональными отделениями или иными структурными подразделениями.

     Деятельность п. п., ее региональных отделений, структурных подразделений может быть приостановлена на срок до шести месяцев в случае:

1. неустранения нарушений Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ;
2. если предупреждение не было обжаловано в суд.

Основанием приостановления  деятельности:

1. п. п. является решение Верховного Суда РФ на основании заявления Федеральной регистрационной службы;
2. регионального отделения или иного структурного подразделения п. п. - решение верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления территориального органа Федеральной регистрационной службы.

     Заявление о приостановлении деятельности п. п., ее регионального отделения или иного структурного подразделения вносится в суд только:

1. после двух письменных предупреждений в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом п. п.;
2. в случае, если предупреждения не были обжалованы в суд;
3. если они не признаны судом не основанными на законе.

       Если же предупреждения были обжалованы, Федеральная регистрационная служба или ее территориальные органы не может внести в суд заявление о приостановлении деятельности п. п., ее регионального отделения или иного структурного подразделения в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

      В п. 4 ст. 39 ФЗ «О политических партиях»¹⁴ впервые встречается указание на местное или первичное отделение п. п.. При этом статус таких отделений в комментируемом Законе не определен. Устанавливается лишь, что если местные или первичные отделения не являются юридическим лицом, ответственность за допущенные ими нарушения несет региональное отделение п. п..

       В течение четырех лет со дня голосования на выборах деятельность п. п., федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена по следующим основаниям:

1. отсутствия региональных отделений п. п. численностью не менее пятисот членов п. п. более чем в половине субъектов РФ;
2. отсутствия необходимого числа членов п. п.

Приостановление деятельности п. п. не допускается:

1. со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборов Президента РФ;
2. до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.