Конституционно-правовые основы государственного управления в Узбекистане

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЕНИЯ В УЗБЕКИСТАНЕ

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………….. 3

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

 

1.1. Теоретические  основы государственного управления в Республике

        Узбекистан ……………………………………………………………. 5

1.2. Правовое регулирувание государственного управления в Республике

        Узбекистан ……………………………………………………………. 9

1.3. Система  органов государственного управления …………………. 13

 

 

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

 

2.1. Организация государственного управления экономической и

       социальной сферами в Республике Узбекистан ………………….. 19

2.2. Правовые аспекты управления административно-политическим

       строительством в Республике Узбекистан ……………………….. 28

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………. 35

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………… 38

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актальность темы квалификационной работы определяется нормативно-правовым закреплением принципов и практики государственного строительства. В условиях демократии сильная власть проявляет свои позитивные качества и свойства не через формирование многочисленной и многозвенной системы госструктур, а более всего за счет правового регламентирования деятельности аппарата государственной власти и управления.

Установление конституционного порядка, когда на рассмотрение и  утверждение парламента вносится кандидатура  Премьер-министра, выдвигаемая политической партией, одержавшей победу на выборах, введение института вотума недоверия правительству и другие вытекающие отсюда меры открыли новый этап в реформировании и демократизации страны. Суть и содержание этих поправок в статью 98 Конституции Республики Узбекистан заключается в том, что вводится новый, отвечающий демократическим принципам порядок выдвижения и утверждения Премьер-министра и предоставление Олий Мажлису права выражения вотума недоверия Премьер-министру. Исключается также право Президента Республики Узбекистан принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции Кабинета Министров Республики Узбекистан¹.

Эти изменения  направлены на развитие государственного управления, чтобы более эффеткивно познавать публичные потребности и интересы, оценивать и структурировать их, ставить цели, разрабатывать решения и совершать действия по их практическому удовлетворению. Поэтому социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть представлен единой цепью взаимосвязанных явлений, опосредованной государством как субъектом управления: потребности – цели – решения – действия – результаты.

Целью квалификационной работы является изучение правовых основ государственного управления. Достижение этой цели предполагает решение ряда задач, включающих в себя:

• критическое обобщение  и систематизацию правовых основ государственного управления;

• определение факторов и условий становления государственного управления;

• описание зависимостей и механизмов соотнесения принципов демократии и государственного управления;

• выделение отличительных  черт государственной службы, раскрывающих особенности ее трансформации в условиях углубления демократических реформ.

Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством как на центральном, так и местном уровне образуют систему органов государственного управления. Действуя по поручению и от имени государства и реализуя функции государственного управления, эти органы наделяются полномочиями государственно- властного характера и действуют в пределах компетенции, установленной для них нормативными правовыми актами.

Задачей современного этапа является развитие институтов государственного управления, соответствующих требованиям демократии. Становление системы, национальных институтов государственного управления началось в условиях коренной ломки всех остальных сфер общественных отношений. Переосмысление роли институтов госуправления должно было отражаться в практике их реформирования, причем опережающими темпами по отношению к другим сферам реформирования. В этом заключалась одна из сторон стратегического планирования реформ: приоритет организационно-правовых преобразований. Политическое руководство республики с самого начала обретения независимости выступило против революционного переустройства общества. Приемлемым методом был объявлен путь постепенных и поэтапных реформ, направленных на эволюционное изменение (модернизацию) общественных отношений.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

 

1.1. Теоретические основы государственного управления в Республике Узбекистан

 

Проявлением процесса реформирования государственного управления стало активное решение теоретических вопросов. Относительно теоретического обеспечения реформирования системы, аппарата государственного управления можно сделать выводы, что была решена главная задача: отделить законотворчество от управления. Именно права и обязанности всей системы, аппарата государственного управления оказались в центре внимания в процессе демократизации и реформирования государственной власти. Был сделан упор на организационно-правовые преобразования, что позволило достичь определенной стабилизации политической, социально-экономической систем.

Характеризуя эволюцию государственно-правовых институтов, нельзя не сказать об усилении исполнительной власти, которая выражается в возрастании роли, как ее главы, так и всей системы государственного управления. Задачи этой стороны преобразований заключались в отходе от некомпетентности и неэффективности бюрократического аппарата. Как отмечал Президент Республики Узбекистан: «Большое внимание уделялось изменению функций управленческих структур центральной исполнительной власти и административных органов, кардинальному сокращению их властных, регулирующих и распределительных полномочий, их прямого вмешательства в деятельность хозяйствующих структур. Говоря другими словами, приведению их полномочий в соответствие с рыночными принципами и в конечном итоге — уменьшению роли государства в управлении экономикой»².

Известно, что достижения эффективности проводимых реформ требует  организацию государственного управления на сонове закономерностей социального  управления³, неотъемлемой частью кторого оно является. Социальное управление определяется как воздействие на людей, их группы, коллективы, классы. Оно обусловлено разделением труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Такое управление является необходимым элементом совместного труда людей, всякого человеческого общества.

Социальное управление рассматривается в узком и  широком значениях. В узком значении социальное управление представляет собой  процесс воздействия на коллективы людей для достижения поставленных целей. В широком значении социальное управление – это сфера деятельности людей. Сущность социального управления заключается в целенаправленном, организующем воздействии на коллективы людей для обеспечения материальных и духовных условий их жизнедеятельности. Среди признаков социального управления выделяются:

- воздействие на общественные  системы;

- воздействие, осуществляемое  на все общество, а не на  его отдельные

части.

Социальное управление подразделяется на виды: управление делами общества, управление делами государства (государственное управление в широком значении) и непосредственно государственное управление (государственное управление в узком значении).

Первый вид отражает непосредственную реализацию функций  социального управления политической системой общества, состоящей из государства, политических и общественных организаций, объединений граждан. Последние два вида представляют собой государственное управление⁴. В настоящее время юридическая наука с различных позиций подходит к определению термина «государственное управление». Однако его всегда определяют как особый вид социального управления. «Как категория государственное управление выражает единство общего, свойственного социальному управлению, и особенного, характерного для деятельности государственного субъекта».

Государственное управление - это вид деятельности, осуществляемый органами государственной власти. В этом случае государственное управление рассматривается в широком значении в виде управления делами государства. Оно представляет собой осуществление государственной власти органами законодательной власти, непосредственное государственное управление, реализуемое органами исполнительной власти, правосудие и прокурорский контроль⁵.

Но надо отметить, что  непосредственное государственное  управление как государственное управление в узком значении осуществляется органами исполнительной власти, должностными лицами этих органов в виде их исполнительно-распорядительной деятельности в различных сферах общественной жизни. Оно представляет собой внутри аппаратную и внеаппаратную деятельность этих органов при реализации функций исполнительной власти⁶.

Среди указанных органов, относящихся к различным ветвям государственной власти и реализующих  управление делами государства, выделяются государственные органы, не относящиеся ни к одной из ветвей власти (например, органы прокуратуры). Перечисленные органы участвуют в той или иной степени в реализации функций государственного управления, обеспечивая реализацию основных направлений своей деятельности. Следовательно, управление делами государства как государственное управление в широком значении представляет собой внутри аппаратную и вне аппаратную деятельность органов исполнительной власти, а также внутри аппаратную деятельность иных органов государственной власти по реализации государственных полномочий на базе исполнительной власти в процессе администрирования⁷.

Концепцией  развития системы управления выступает  предложенная Президентом программа по реализации основных принципов общественно-политического и экономического развития Узбекистана, предусматривающая: обеспечение регламентации функциональных полномочий центральных, областных, городских, районных органов государственной власти и управления с постепенным переходом управленческих функций от центральных — областным, от областных — городским, районным органам государственной власти и управления, и далее — органам самоуправления граждан.

Вскрытые  проблемы и специфика процесса становления  и развития институтов системы государственного управления нуждаются в подробном исследовании. Анализ особенностей и проблем становления и развития системы государственного управления в Республике Узбекистан, направленности и специфики развития функций, форм и методов всей системы управления показывает, что дальнейшее углубление политико-правового реформирования и укрепление государственной независимости Республики Узбекистан, демократизация, построение гражданского общества предполагают решение комплекса теоретических и практических задач. К ним относятся: разработка научных основ организации системы государственного управления, развитие функций органов исполнительной власти, передача некоторых функций государственного управления общественным организациям; обеспечение реального участия населения в управлении; упорядочение функций как аппарата в целом, так и его структурных подразделений посредством передачи многих оперативных функций вышестоящих органов нижестоящим; устранение дублирования различными структурными подразделениями, децентрализация функций и коренной пересмотр их содержания; сочетание функциональной перестройки со структурной перестройкой органов управления путем отказа от лишних звеньев, объединения тех из них, которые имеют близкие функции; совершенствование форм и методов деятельности органов исполнительной власти. Большинство этих вопросов непосредственно связано с функциями органов госуправления.

Проблемы  и достижения общественного развития напрямую взаимосвязаны с системой, аппаратом государственного управления и не могут рассматриваться как самостоятельно существующие структуры. Связь национальной системы государственного управления с обществом прослеживается и через историческую преемственность принципов и подходов к сущности управления.

Анализ подтвердил, что наиболее эффективным направлением совершенствования системы государственного управления является правовое разделение функций и полномочий, а также координация отраслевых и территориальных, центральных и местных органов исполнительной власти для обеспечения оптимального сочетания компетентного руководства и самоуправления. Для этих целей создается действенный механизм, включающий в себя целостную систему политических, экономических и правовых гарантий.