Избирательные системы

 

                                            Содержание:

Введение………………………………………………………………….3

1. Понятие «избирательная система» и ее структура………………….4

2. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы, их достоинства и недостатки……………………………………………….9

3. Опишите основные параметры  и особенности современной

российской избирательной  системы. Объясните политический

смысл перехода к пропорциональной системе на выборах в Государственную Думу РФ…………………………………………………………………..12

Заключение……………………………………………………………….16

Список используемой литературы……………………………………...17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Выборы являются центральным  институтом демократии, потому что  власть правительства исходит исключительно  из согласия управляемых. Главный механизм, превращающий это согласие во властные полномочия правительства, – это  свободные, тайные и равные выборы. Неслучайно избирательные системы  и процессы считаются одной из главных характеристик демократии. А демократическим называется государство, в котором идеологически и  социально различающимся группам  открывается легальная возможность  для соревнования за контроль над  властью, и где агенты, контролирующие властные институты, избираются и ответственны перед народом. Когда в демократическом  обществе граждане участвуют в выборах, они осуществляют свое право и  обязанность решать, кто будет  управлять от их имени^{[16 c.185]}.

Избирательная система –  явление чрезвычайно сложное  и динамичное. Её конкретное содержание различно в каждой стране, и в  рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств  изменяется^[1].

Сущность любой избирательной  системы – характер соотношения  голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных ими мандатов^[2].

 

 

 

 

 

 

1. Понятие «избирательная система» и ее структура

     Выборы – важнейшая форма прямой демократии, а также один из способов формирования государства^[3].

      Конституция Российской Федерации не содержит специальной главы, посвященной организации выборов в стране. Тем не менее отсутствие в ней такой главы вовсе не означает, что в её тексте не отражены основные положения избирательного права Российской Федерации. Принципы и нормы, устанавливающие исходные положения избирательного права, закреплены в главах, посвященных основам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина, системе органов государственной власти. Наличие их в Конституции обеспечивает демократический характер формирования органов государства; вместе с тем такие принципы и нормы служат основой для текущего законодательного регулирования^[4].

     Основными принципами организации и проведения выборов являются:

• обязательность;
• периодичность проведения выборов;
• открытость;
• гласность;
• свобода выборов;
• альтернативность выборов^[5].

       Основополагающим законодательным актом такого регулирования является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»^[6].

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в  иные федеральные государственные  органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при  выборах в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации^[7].

Избирательная система –  это совокупность установленных  законом правил, принципов и приемов  проведения голосования, определения  его результатов и распределения  депутатских мандатов. Избирательные  системы взаимосвязаны с формой правления и политической культурой  каждой страны. Они меняются в условиях крупных общественных перемен.

Избирательная система —  важный элемент политической системы  государства, она регулируется правовыми  нормами, которые в совокупности образуют избирательное право^[8].

Под принципами российского  избирательного права понимают основные начала российского демократизма, имеющие  руководящее значение для выборов, закрепленные в действующих конституционных  нормах и выражающие сущность власти народа в государстве. Эти основные начала складываются на базе фактических  отношений, которые возникают в  процессе выборов. Ставшие сформулированными  и закрепленными в нормах конституционного права, они становятся принципами избирательного права. Традиционно в советский период к принципам избирательного права относили:

• всеобщность выборов;
• равноправие избирателей на выборах;
• непосредственность избрания депутатов и тайну голосования, обеспечивающую свободу волеизъявления избирателей на выборах^[9].

Равное избирательное  право трактуется в Федеральном  законе как участие граждан на выборах "на равных основаниях". Эта означает, что все граждане, удовлетворяющие требования закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели. Все голоса должны иметь "равный вес", то есть одинаково влиять на результат выборов^[10]. 
Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов. Прямые выборы позволяют гражданам без кого-либо вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Тайное голосование - обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не в праве пытаться идентифицировать личность избирателя по использованному бюллетеню. Демократизация российской избирательной системы привнесла существенный элемент - состязательность кандидатов на выборах. Этот принцип наконец-то вошел и в нашу российскую избирательную практику. Правовые нормы, закрепляющие вышеназванные принципы, образуют институты российского избирательного права: всеобщее, равное, прямое избирательное право при состязательности кандидатов и тайное голосование. Принципы избирательного права - это область фактических отношений, их социальное содержание. Институты избирательного права являются их правовой формой выражения^[11].

Для реализации субъективного  избирательного права граждан Российской Федерации необходимы определенные действия участников избирательного процесса:

1. Избирателей. Списки избирателей - это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка.
2. Избирательных объединений. Избирательное объединение - это общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, созданное и зарегистрированное в порядке, установленном федеральными законами (нормативными правовыми актами представительных органов государственной власти) субъектов Российской.
3. Избирательных комиссий. В настоящее время создается сеть избирательных комиссий субъектов Федерации во главе с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, действующих на постоянной основе. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" определил следующие виды избирательных комиссий, осуществляющих организацию, подготовку и проведение выборов в Российской Федерации: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) и участковые избирательные комиссии. Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий устанавливаются федеральными законами и законами (нормативными правовыми актами представительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
4. Органов государственной власти.

Избирательный процесс включает в себя следующие основные стадии:

• назначение выборов;
• образование избирательных округов и избирательных участков;
• избирательных комиссий;
• составление списков избирателей;
• выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация;
• предвыборную агитацию;
• финансирование выборов;
• проведение голосования и установление результатов выборов^[12].

Назначение  выборов на федеральном уровне осуществляется разными органами: выборы Государственной  Думы - Президентом Российской Федерации (п. "а" ст. 84 Конституции РФ), выборы же Президента РФ-Советом Федерации (н. "д". ст. 102 Конституции РФ). На региональном уровне - в субъектах Федерации - выборы депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также глав исполнительной власти назначаются представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов РФ^[13].

 

 

2. Мажоритарная  и пропорциональная избирательные  системы, их достоинства и недостатки.

       Каждая избирательная система обладает собственной спецификой, касающейся применения тех или иных избирательных технологий. Принято выделять три основных типа избирательных систем: мажоритарную (абсолютного и относительного большинства), пропорциональную и смешанную^[14].

        Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства. При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают. Эта система - единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Если она применяется для выборов коллегиального органа власти обычно создаются одномандатные избирательные округа, то есть в каждом из них должен быть избран один депутат. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности^[15].

Самая простая разновидность - это система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система применяется, например, на парламентских выборах в США, Великобритании, Индии, частично в Германии и частично в России. Часто она применяется при местных выборах. Более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов. В качестве базы для подсчета при этом может выступать либо общее число поданных голосов, либо число поданных голосов, признанных действительными^[16].

Главное достоинство мажоритарной системы – близость кандидатов и  депутатов к избирателям. Достоинство  системы абсолютного большинства  по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же минус, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Есть еще у мажоритарной системы абсолютного большинства свой особенный минус - частая не результативность^[17].

Не раз поднимался вопрос о том, какая из двух разновидностей мажоритарной системы – абсолютного или относительного большинства – более демократична. Система абсолютного большинства более объективно отражает настроение избирателей: претенденту необходимо получить весомую поддержку населения. Проведение второго тура осложняет избирательный процесс. Практика показывает, что явка избирателей в этом туре падает. Поэтому приходится либо рисковать срывом выборов, либо отменять порог явки. В случае срыва выборов нарушаются права избирателей, выразивших свою волю в первом туре. В случае низкой явки теряется главное достоинство системы – поддержка кандидата значительной частью избирателей^[18].

Очевидная несправедливость по отношению к участвующим в выборах политическим партиям породила систему пропорционального представительства партий и движений. Ее основная идея заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Требование пропорционального представительства подчас поднимается на конституционный уровень^[19].

Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К числу последних  относится, во-первых, то обстоятельство, что голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых  соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, а между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны несколько лидеров. С другой стороны, руководство партии (движения) может провести в парламент неизвестных широкой публике людей, которые, будучи профессионалами в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти. Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в палате множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, путем обструкции препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений^[20].