Становление местного самоуправление в Кыргызстане

                  Концепция не была долгосрочным  документом, так как в 1999 году  началась разработка проекта  «Комплексной основы развития  Кыргызстана до 2010 года» и дальнейшее  реформирование территориальных  основ власти с 2001 по 2010 год необходимо  было проводить во взаимной  увязкой с общей идеологией  социально-экономических, политических  и демографических реформ.

          Созданными распоряжением руководителя  Администрации Президента Кыргызской  Республики рабочими группами  были разработаны проекты двух  базовых законодательных актах  по местному самоуправлению –  «О местном самоуправлении и  местной государственной администрации»  и  «О коммунальной собственности  на имущество».  В этих законодательных  актов, принятых парламентом соответственно 12 января и 1 марта 2002 года, были воплощены  основные положения Концепции, в  том числе идея повышения полномочий  местных кенешей. Так, местные кенеши  получили право контролировать  деятельность мэров городов. Впервые  правовое закрепление получили  уставы местных сообществ, а также  народные курултаи.

          Однако в 2001 году уже был принята  общенациональная стратегия реформ  «Комплексная основа развития  Кыргызской Республики до 2010 года»  и в рамках этого  документа  с января 2002 года началась разработка  проекта Национальной стратегии  децентрализации государственной  власти и развития местного  самоуправления. С этой целью  на основании распоряжения руководителя  Администрации Президента Кыргызской  Республики была образована комиссия  в составе представителей органов  государственной власти и местного  самоуправления, общественных и  международных организаций.

          Основные гарантии местного самоуправления  установлены в Конституции Кыргызской  Республики и Законе «О местном  самоуправлении и местной государственной  администрации» от 12 января 2002 года, где оговариваются основные права  местного самоуправления. В этом  направлении государство также  принимает различные решения  и программы,  направленные на  становление и укрепление основ  местного народовластия.

Так, с целью перевода управления территориями на принципы местного самоуправления были приняты законы «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 19 апреля 1991 года, «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан» от 12 января 2002 года и т.д. Кроме того, было принято более 30 указов и распоряжений Президента Кыргызской Республики, десятки постановлений правительства республики.

 В числе государственных  и национальных программ развития  местного самоуправления следует  выделить принятую правительством  и одобренную Указом главы  государства от 12 мая 1997 года Программу  государственной поддержки местного  самоуправления и его органов  в Кыргызской Республике и Основные направления реформы местного самоуправления на уровне городов, районов областей на 1997-1998  годы. В качестве приоритетных целей в Программе были обозначены консолидация усилий органов государственной власти и местного самоуправления и решений стоящих перед ними задач, обеспечение внедрения и развития принципов местного самоуправления в процессе принятия решений и законов государственными органами, оказание содействия процессу формирования правового государства и гражданского общества.

Дополнительно к этим правовым актам правительство республики дважды принимало постановления, касающиеся поддержки малых городов. К сожалению, эта программа  ставила перед собой не совсем реальные цели и почти не была выполнена. По оценкам экспертов, выполнение этой программы составило около 3%, так как практически запланированные в программе мероприятия не были подкреплены финансово.

На развитие местного самоуправления направлен ряд международных проектов. Самым амбициозным из них является  проект «Децентрализация», осуществляемый представительством ПРООН в Кыргызстане и Конгрессом местных сообществ. Основная деятельность по проекту направлена на борьбу с бедностью в сельских населенных пунктах путем создания общин и осуществления их микрокредитования. В проекте национальной стратегии децентрализации и развития местного самоуправления в этом направлении отмечается следующее.

Когда социальная мобилизация начинается появляться, люди, особенно в сельской местности, не верят, что это будет работать или что-то может действительно помочь решить непосредственно их проблемы. Для этого требуется время и практическая демонстрация успеха, чтобы убедить людей в этом. Также требуется стартовый капитал, выступающий в качестве стимула для формирования групп иммобилизации местных ресурсов. Проблема заключается в том, как широко распространять процесс социальной мобилизации, поддерживая необходимое качество вкладов, постоянство усилий и желательных результатов.

Во всех регионах республики будет создана широкая сеть обширных организаций, с солидными сбережениями в местных фондах развития, используя различные формы, в том числе микро капитал - гранты и микрофинансирование. Это станет важным доказательством того, что проблемы развития государства и местного органа власти будут приоритетами населения.

ПРООН также реализует проект, занимающейся разработкой предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления, первой фазой которого является проведение структурно-функционального анализа деятельности территориальных органов власти.

Ряд проектов реализуется Фондом «Сорос-Кыргызстан». В частности, с 1998 года осуществляется проекты по обучению депутатов работников системы местного самоуправления. Организацией-исполнителем этих проектов является Агентство по развитию местного самоуправления мэрии г. Бишкека. В 2001 различными общественными организациями при поддержке Фонда было реализовано пять проектов в формате общественной политики, направленных на развитие местного самоуправления. Эти проекты касались законодательства и финансово-экономических основ местного самоуправления, вопросов водопользования в сельских населенных пунктах.

Ряд программ по развитию местного самоуправления с 1996-1997 годов реализуется при финансовой поддержки Агентства США по международному развитию (USAID). С 1996 по 1999 год этими вопросами занималась Международная ассоциация менеджеров городов и графств (США), а с 2000 года Урбан Институт (Urban Institute/USA).  Поддержку местного самоуправлению оказывает Фонд Конрада Аденауера (ФРГ), который провел ряд тренингов для представителей и работников органов местного самоуправления.