Совершенствования системы управления муниципальным образованием

   Распределение поручений и заданий  в системе управления производится в    ориентации на личные качества, а не по формальным признакам, связанным с  позицией, занимаемой в структуре управления и содержанием поручения.

Внешние требования к рабочим местам очень  неопределенны, они никак не диктуются регламентами деятельности, а, следовательно, не влияют на требования к качеству работы.

7. Публичность деятельности, как условие  вовлечения муниципальных сообществ  в решение муниципальных задач  и расширения гражданского участия. Принцип публичности деятельности органов местного самоуправления - эффективное средство установления отношений доверия между властью и населением. Понимание намерений власти и их поддержка населением – условие    реализации муниципальных программ и проектов. В противном случае, власть всегда будет наталкиваться на негативную реакцию населения на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти как таковой. Информированность населения о намерениях власти повышает коэффициент реализации программ и проектов вдвое.[7,    c. 140]

2 Анализ системы управления  города Невинномысска

Ставропольского края

 

 

2.1 Характеристика города Невинномысска Ставропольского края

 

 

 

Город Невинномысск находится в  Предкавказье, на Ставропольской возвышенности по берегам реки Кубань при впадении в неё реки Большой Зеленчук.

Невинномысск является стратегическим транспортным коридором Ставропольского  края:

• через город проходит федеральная автотрасса "Кавказ", начинаются дороги в сопредельные республики Кавказа;
• через город проходит железная дорога Ростов—Армавир—Минеральные Воды, начинается железнодорожная ветка на Черкесск.

Город Невинномысск из всех городов  Ставропольского края, в отношении  транспортного сообщения, наиболее приближен к границе с Краснодарским  краем, Ростовской областью, некоторыми республиками Кавказа, пропуская через  себя весь краевой транзит в этих направлениях. Близкое расположение двух гражданских аэропортов — г. Ставрополь (87 км), г. Минеральные Воды (150 км) также благоприятно сказывается на обеспеченности города транспортным сообщением. Выгодное географическое положение делает город Невинномысск исключительно привлекательным:

• мягкий, южный, не горный микроклимат обеспечивает достаточно продолжительный строительный сезон, малую энергоемкость инфраструктуры;
• город Невинномысск — единственный в Ставропольском крае крупный населенный пункт, использующий водные ресурсы реки Большой Зеленчук, обладающей уникальной, по мировым меркам, мягкостью воды, до ее впадения в реку Кубань;
• благодаря ландшафту местности, в Невинномысске обычно восточное направление ветра, что делает город продуваемым, очищая его от загрязнений (автомобильные выхлопы, например), а также не дает распространяться в черте города выбросам промышленных предприятий.
• благодаря тому, что Невинномысск стоит на слиянии двух рек и не испытывает дефицита в водных ресурсах, стало возможным создать искусственные водоемы на территории города, разбить парковые и лесопарковые зоны, среди которых есть уникальные. Заложенный в середине позапрошлого века парк культуры и отдыха "Шерстяник" признан памятником садово-паркового искусства и состоит на учете Всероссийского общества охраны природы.

Благодаря своей промышленной направленности, инженерная инфраструктура города имеет внушительный запас мощности: электро- и теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение.

Важным показателем финансовой стабильности города является наличие  в городе порядка 20 представительств различных кредитных учреждений, в том числе крупнейшие банки  страны, предлагающие в Невинномысске  продвинутые продуктовые линейки.

Доля предприятий города Невинномысска  в общем объеме промышленной продукции Ставропольского края составляет порядка 30%, а прибыль предприятий города формирует более двух третей общекраевого показателя, что оправдывает звание города "промышленный центр края".

Промышленность города, помимо местных  производителей, представлена и крупными Российскими холдингами, продукция которых широко известна не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами — Минерально-химическая компания ЕвроХим, Арнест. В виду расположения на территории Невинномысска одной из мощнейших на юге России электростанций Невинномысская ГРЭС, город не только полностью обеспечен электро- и теплоэнергией, но и является энергетическим донором Южного Федерального округа и республик Северного Кавказа.

В Невинномысске успешно строится первый в СКФО региональный индустриальный парк. Это пилотный проект Ставропольского края. На сегодняшний день РИП «Невинномысск» - это 200 га освоенной территории первой очереди и начало реализации его второй «половины» в 500 га. Более 10 млрд. рублей направляют 10 предприятий-резидентов на строительство новых производств по выпуску стеновых панелей, арматуры, металлопрофиля, энергосберегающих ламп, комплексных модификаторов асфальтобетона для ремонта и строительства автодорог, по первичной обработке шерсти и др. Всего открытие предприятий первой очереди парка обеспечит (не считая периода строительства) создание 1300 новых рабочих мест. Подписано Соглашение между Правительством Ставропольского края и Федеральной электросетевой компанией о строительстве электрических сетей и подстанций мощностью 249 МВт на территории второй очереди РИП. Финансирование запланировано из федерального бюджета в размере 4 млрд. рублей.

Особое внимание уделяется инновационной  и инвестиционной составляющим. Стив Джобс отмечает инновации отличают лидера от последователя. В случае с Невинномысском - промышленной столицей региона - первичным звеном в инновациях является экономический потенциал территории и его развитие.

При численности населения 118 тысяч  человек, а это всего 4,4% населения края, Невинномысск уверенно лидирует по таким показателям как выпуск промышленной продукции (26% от общекраевого объема), практически в таком же объеме мы формируем бюджет Ставрополья, более 30% привлеченных инвестиционных средств края (около 20 млрд. руб.) имеют Невинномысскую «прописку». [24]

 

 

2.2 Организационная структура администрации  города Невинномысска

 

 

Администрация города имеет разветвленную структуру управления приложение 1.

В состав администрации города входят:

 Глава города - является высшим выборным должностным лицом города Невинномысска (далее – город), работающим на постоянной основе и руководящим деятельностью администрации города по осуществлению местного самоуправления.

Осуществляет общее руководство. Принимает управленческие решения  и осуществляет контроль за их исполнением. Ведает обеспечением безопасности, организации мобилизационной подготовки города, законности и правопорядка, гражданской обороной, кадровым составом города, формированием и исполнением бюджета города.

В непосредственном подчинении у главы  города находятся:

• первые заместители главы администрации города;
• заместители главы администрации города;
• управляющий делами;
• помощники главы города;
• финансовое управление;
• контрольно-ревизионное управление;
• правовое управление;
• отдел учета и отчетности;
• информационно-аналитический отдел;
• административно-инспекторское управление.

Глава города является начальником  гражданской обороны города.

Ведет прием граждан, рассматривает  обращения, предложения и жалобы граждан.

Взаимодействует с профсоюзами  города, партиями, общественными объединениями, религиозными организациями, средствами массовой информации.

Осуществляет руководство комиссиями согласно постановлениям и распоряжениям администрации города.

Гарантирует в пределах своей компетенции  исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации  и Ставропольского края, иных нормативных  правовых актов Российской Федерации  и Ставропольского края, Устава города и других муниципальных правовых актов.

Первый заместитель главы администрации города (экономический блок) – является муниципальным служащим, работающим на постоянной основе.

В случае досрочного прекращения полномочий главы города, его отсутствия или невозможности исполнения им должностных обязанностей осуществляет его полномочия. Ведает архитектурой, градостроительством, землепользованием и землеустройством, управлением муниципальным имуществом города, организацией контроля за муниципальным заказом, оценочной, ипотечной, риэлтерской деятельностью, капитальным строительством в городе, деятельностью муниципальных унитарных предприятий и учреждений города по своим направлениям. Организует выполнение мобилизационных заданий промышленными предприятиями города в военное время. Взаимодействует с правоохранительными органами по своим направлениям.

В подчинении у первого заместителя  главы администрации города находятся:

• комитет по управлению муниципальным имуществом;
• комитет по муниципальному заказу;
• управление архитектуры и градостроительства;
• управление капитального строительства.

Запрашивает и получает информацию от специалистов и структурных подразделений, не находящихся в его подчинении, только по согласованию с главой города или заместителем (первым заместителем) главы администрации города, курирующим соответствующее направление.

Осуществляет руководство комиссиями согласно постановлениям и распоряжениям администрации города.

Ведет прием граждан, рассматривает  обращения, предложения и жалобы граждан.

Осуществляет контроль за выполнением законов Российской Федерации и Ставропольского края, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края, Устава города и других муниципальных правовых актов в пределах своей компетенции.

Первый заместитель главы администрации  города (социальный блок) – является муниципальным служащим, работающим на постоянной основе.

В период отсутствия главы города на основании распоряжения администрации города исполняет обязанности главы города. Ведает образованием, культурой, здравоохранением, проблемами демографической ситуации в городе, санитарно-эпидемиологическим состоянием населения, ветеринарным надзором, деятельностью муниципальных унитарных предприятий и учреждений города по своим направлениям.

Взаимодействует с правоохранительными  органами по своим направлениям.

В подчинении у первого заместителя  главы администрации города находятся:

• комитет по культуре;
• отдел здравоохранения;
• отдел образования;
• отдел дошкольного образования.

Запрашивает и получает информацию от специалистов и структурных подразделений, не находящихся в его подчинении, только по согласованию с главой города или заместителем (первым заместителем) главы администрации города, курирующим соответствующее направление.

Осуществляет руководство комиссиями согласно постановлениям и распоряжениям администрации города.

Ведет прием граждан, рассматривает  обращения, предложения и жалобы граждан.

Осуществляет контроль за выполнением законов Российской Федерации и Ставропольского края, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края, Устава города и других муниципальных правовых актов в пределах своей компетенции.

Заместитель главы администрации  города – начальник управления жилищно-коммунального хозяйства

Является муниципальным служащим, работающим на постоянной основе.

Ведает жилищно-коммунальным хозяйством города, энергетикой,  транспортом, связью, сельским хозяйством, фито-надзором, пожарной безопасностью, организацией безопасности людей на водных объектах, предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, деятельностью муниципальных унитарных предприятий и учреждений города по своим направлениям, организует работу призывной комиссии. Взаимодействует с Советами территориального общественного самоуправления и правоохранительными органами по своим направлениям.

В подчинении у заместителя главы  администрации города находятся:

• управление жилищно-коммунального хозяйства;
• жилищный отдел.

Запрашивает и получает информацию от специалистов и структурных подразделений, не находящихся в его подчинении, только по согласованию с главой города или заместителем (первым заместителем) главы администрации города, курирующим соответствующее направление.

Осуществляет руководство комиссиями согласно постановлениям и распоряжениям администрации города.

Ведет прием граждан, рассматривает  обращения, предложения и жалобы граждан.

Осуществляет контроль за выполнением законов Российской Федерации и Ставропольского края, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края, Устава города и других муниципальных правовых актов в пределах своей компетенции.  

Управляющий делами администрации  города – является муниципальным служащим, работающим на постоянной основе.

Осуществляет руководство организацией делопроизводства, кадровой политикой, хозяйственной деятельностью в  администрации города, организационно-методической работой в структурных подразделениях администрации города, системой контроля за исполнением правовых актов и поручений органов местного  самоуправления и вышестоящих органов власти; информатизацией администрации города и ее структурных подразделений, ведает деятельностью муниципальных унитарных предприятий и учреждений города по своим направлениям. Содействует работе избирательных комиссий.