Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Декабря 2012 в 22:38, реферат
Решение проблемы бездомных животных в современной России характеризуется разнообразным региональным (прежде всего, московским) опытом, проходит на фоне столкновения позиций федеральных, местных и муниципальных властей и активистов-зоозащитников, и затрудняется неполнотой и несовершенством соответствующей законодательной базы.
Решение проблемы бездомных животных в современной России
Решение проблемы бездомных животных в современной России характеризуется разнообразным региональным (прежде всего, московским) опытом, проходит на фоне столкновения позиций федеральных, местных и муниципальных властей и активистов-зоозащитников, и затрудняется неполнотой и несовершенством соответствующей законодательной базы.
Проблема
Проблема бездомных животных в России усугубилась ко второй половине 1990-х годов из-за бесконтрольного разведения и безответственного содержания собак и кошек.[1] Большинство животных, проживающих сейчас на улицах крупных городов, — это выброшенные домашние питомцы или их потомки.[2] По мнению экологов, бездомные животные, прежде всего собаки и кошки, стали привычной частью экосистемы современного российского мегаполиса.[
Целью всех мер по решению проблемы является сокращение бездомных животных разными способами. Они делятся на негуманные и гуманные. К первым относятся безвозвратный отлов с целью умерщвления, а также отстрел и иные формы физического истребления животных. Ко вторым — стерилизация, чипирование, создание приютов и питомников, содействие в поиске новых хозяев и т. п.
За последние 10—15 лет в Москве опробованы многие из них. В ряде российских регионов по-прежнему практикуются негуманные меры регулирования численности бездомных животных — отстрел, умерщвление с помощью ядов и т. п.[25][26][27][28] Первые приюты и центры по работе с бездомными животными там только начинают открываться.[29][30][31][32]
Эксперты сходятся во мнениях, что решение проблемы бездомных животных невозможно путём внедрения отдельных мер на отдельной территории: необходимы законы федерального уровня, причём касающиеся не только самих животных (стерилизация, чипирование), но и смежных вопросов (утилизация пищевых отходов, ответственность заводчиков собак, поддержка общественных организаций и социально ответственного бизнеса).[7][9][24]
Опыт
Безвозвратный отлов —
то есть поимка с целью дальнейшего
умерщвления (эвтаназии) — являлась
основным методом борьбы с бездомными
животными в советское время.[
Десятилетие спустя московские власти, признав неэффективность более гуманных мер борьбы с бездомными животными, предприняли шаги по возвращению к безвозвратному отлову. В 2006 году по распоряжению тогдашнего мэра столицы Юрия Лужкова была создана рабочая группа, которая разработала комплекс мер по борьбе с бездомными животными.[34] В течение следующих двух лет ряд административных решений на практике ликвидировал действовавшую с 2002 года программу гуманного регулирования численности бездомных животных;[35] меры начали сводиться к отлову.[36][37][38] Это вызвало возмущение заинтересованной общественности: в адрес властей стали поступать письма с просьбой прояснить ситуацию.[35]
В августе 2010 года, несмотря на акции протеста,[43] московское правительство приняло документ «Порядок работ по отлову, транспортировке, стерилизации, содержанию в приютах, учёту и регистрации безнадзорных и бесхозяйных собак и кошек в городе Москве».[44] Согласно ему, в отношении каждого животного, попавшего в государственный приют, следует в 10-дневный срок принимать «решение о целесообразности дальнейшего содержания в приюте или его эвтаназии».
Этот подзаконный акт
вызвал осуждение активистов-
Эффективность
Президент Российской ветеринарной ассоциации
Александр Ткачёв-Кузьмин
Являясь своего рода «санитарами города», они ежедневно потребляют более 30—35 тонн отходов. Своим присутствием собаки создают серьёзный барьер для крыс, являющихся, как известно, разносчиками опаснейших инфекций.
Опыт
В 1997 году в Москве была
разработана программа «
В 2001 году была
принята программа гуманного ре
Массовая программа
Несмотря на то, что это [регулирование численности бездомных собак] один из самых тяжёлых вопросов департамента, мы считаем, что для снятия этого вопроса достаточно будет проведения стерилизации… При нормальном ходе работы по стерилизации собак в течение пяти-семи лет эта проблема в городе должна уйти.
Главный редактор «Красной книги Москвы» Борис Самойлов, однако, высказывал сомнения:[64]
Это дорогое удовольствие для нашего общества. Выполнение программы невозможно контролировать, и это становится кормушкой для непорядочных людей.
Сотрудники ГУП «Служба отлова диких животных» и зоозащитники отмечали нарушения при реализации программы стерилизации.[62] Так, зампред Российского общества защиты животных «Фауна» Илья Блувштейн считает, что результаты программы завышались:[8]
Департамент
жилищно-коммунального
Эту позицию иллюстрирует и высказывание Ирины Пивоваровой, эксперта Всероссийского общества защиты животных «Фауна»:[65]
Стерилизация проводится вопреки регламенту, в котором предписано: стерилизовать особей женского пола и только агрессивных кобелей. На деле происходит наоборот, и поэтому популяция животных не только не уменьшается, но и растёт. По отчетам властей, ежегодно стерилизуются тысячи животных! Если суммировать цифры с 2002 по 2008 год, получится, что вся московская популяция собак стерилизована минимум по 2 раза.
В 2008 году программа стерилизации бездомных животных в Москве была признана неэффективной и свёрнута.[35][2][13][58][60]
Программы стерилизации бездомных животных действуют в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Краснодаре,[2] Брянске,[66] Екатеринбурге.[27]
Эффективность
Директор Всемирного фонда дикой природы (WWF) России Игорь Честин считает, что в фактическом провале программы стерилизации виноваты московские власти:[67]
Была программа, были выделены большие деньги, но они куда-то делись, собак не стерилизовали. Поскольку они всё время пополняются, естественно, ситуация выходит из-под контроля.
Бывшая сотрудница московского ГУП «Служба отлова диких животных» Елена Влазнева связывала низкую эффективность программы стерилизации с незначительным охватом:[7]
На деньги, выделяемые ежегодно из бюджета города, коммерческим фирмам удавалось отловить и стерилизовать 8—10 тысяч бездомных собак. А нужно было хотя бы 80 % одномоментно. Результат будет видно уже через пять лет — столько в среднем живёт собака на улице.
Опыт
В 2007 году на территории Москвы действовало 14 приютов для бездомных животных.[8] В 2008 году их было 13 (совокупно на 3,5 тыс. мест),[62] и лишь один государственный.[35] В 2010 году в столице действовало 12 государственных приютов (11,5 тыс. мест) и 10 частных приютов (на 3,5 тыс. мест).[68]
Каждое животное, попавшее в приют, проходит вакцинацию, стерилизуется и чипируется (с января 2007 года).[69] Стоимость содержания в государственном приюте одной собаки составляет 130 руб. в сутки, одной кошки — 80 руб. в сутки.[69] В зависимости от правил приюта, животные могут содержаться там пожизненно или до полугода (в этом случае, если животному не нашли новых хозяев, его выпускают обратно на улицу).
В 2009 году первый заместитель мэра столицы, глава комплекса городского хозяйства Пётр Бирюков заявил, что проблема состоит не столько в нехватке приютов или средств на их содержание, сколько в отлове и доставке бездомных животных.[76] Президент московского «Центра правовой зоозащиты» Евгений Ильинский поддерживает решение московских властей:[60]
Правительство Москвы приняло разумное решение, основанное на европейском опыте. Там давно уже собак отправляют в приют, где обеспечивают им сносное существование и даже возможность обзавестись новым хозяином… Вероятно, единственным реальным способом избавиться от бездомных собак в Москве останется их планомерный отлов с городских улиц и помещение в приюты. Вы заметили — на Западе нет бродячих собак? Потому что они все в приютах.
По мнению этолога Андрея Неуронова, создание приютов-питомников в местах проживания бездомных собак может быть очень эффективной мерой:[77]
Минимальные питомники и ответственность людей, которые рядом живут или работают — вот правильный путь. В этом случае собак стерилизуют, и люди за ними смотрят. Это иностранный опыт, английский, ему уже двести лет.
Чипирование — то есть вживление животным микрочипа с информацией — является одной из современных мер учёта и контроля за животными, как домашними, так и бездомными.[11] Ранее в этих целях применялись визуальные метки, ушные клипсы, специальные ошейники.[63]
По мнению председателя московского комитета ветеринарии Александра Туника, это важная и необходимая мера:[80]
В Москве нам необходимо создать общегородскую базу по безнадзорным животным, которая бы в электронном виде предоставляла информацию по количеству бездомных животных в городе. Кроме того, нам необходимо активизировать работу по строительству приютов для бездомных животных, вооружать материально-техническую базу этих приютов, чтобы ветеринары могли вживлять чипы безнадзорным животным, благодаря которым мы будем их вносить в электронную общегородскую базу.
Однако, по мнению зампреда Российского общества защиты животных «Фауна» Ильи Блувштейна, значительный объём запланированных мероприятий на деле лишь имитировался:[8]
На 80 % реализация программы имитируется. Однако виновата не сама программа, хромает её исполнение. В частности, запланированные мероприятия никогда не проводились в полном объёме.
Чипирование домашних животных в условиях отсутствия соответствующего законодательства остаётся добровольной процедурой. Позицию московских властей иллюстрирует высказывание полномочного представителя мэра в Мосгордуме Валерия Виноградова:[81]
Есть идея чипировать всех домашних питомцев (прикреплять микрочипы). Это помогло бы и потерянную собаку найти, вернуть хозяевам, или — с другой стороны — установить, кому принадлежит выброшенное на улицу животное. Но обязать владельцев проводить такую регистрацию город не вправе. Значит, нужно искать другие пути — рекомендовать ставить микрочипы на добровольной основе. В этом должны быть заинтересованы сами владельцы — ведь это поможет при потере животного. По сути, нужно провести перепись домашних животных. И всё это требует согласований с юридическими службами, многочисленными экспертами из самых разных областей.
В России нет специального закона, регулирующего обращение с животными. Этот вопрос в той или иной мере освещён в Гражданском кодексе (ГК), Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) и Уголовном кодексе РФ.[88]
По статистике Верховного суда, в 2009 году по статье 245 УК РФ («жестокое обращение с животными») был осуждён 161 человек, за первую половину 2010 года — 83 человека. По словам Натальи Аринкиной, судьи Головинского районного суда Москвы, такие преступления носят скрытый характер, поэтому «эти дела и плохо раскрываются, и трудно возбуждаются, и, естественно, не доходят до суда».[89]
Адвоката Андрей Николаев, представлявший интересы обвинения в одном из громких дел по защите животных от жестокого обращения, считает, что статья 245 УК РФ «абсолютно несовершенна и нуждается в пересмотре и ужесточении».[90] Его поддерживает активистка «Альянса за права животных» Елена Надежкина:[90]
Сейчас у нас судят не за преступление, а за мотив, за хулиганские или корыстные побуждения и садистские способы, а если этого нет, то можно издеваться.
«О защите животных от жестокого обращения»
Разработка российского закона «О защите животных от жестокого обращения» имеет долгую историю. В начале 2000-х годов законопроект прошёл три слушания в Госдуме и был отправлен на доработку.[90] В июне 2008 года представители интеллигенции обратились к президенту России Дмитрию Медведеву с просьбой инициировать его повторное рассмотрение в парламенте.[15][2] В мае 2009 года в поддержку закона была проведена акция «Россия без жестокости».[91][52][92] Руководитель центра защиты прав животных «Вита» Константин Сабинин в связи с этим объясняет:[91]
Информация о работе Решение проблемы бездомных животных в современной России