Проблемы активизации местного населения в решении местных вопросов

Минобрнауки России

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Вятский государственный  гуманитарный университет»

Факультет управления

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

 

Учебная дисциплина – Основы местного самоуправления

 

Тема: Проблемы активизации местного населения в решении местных вопросов

 

 

Выполнила: студентка 5 курса

факультета  управления

специальности государственное и 

муниципальное управление

ЗФО с использованием ДОТ

Таякина Елена  Вячеславовна

Проверил преподаватель:

А.В. Михеева__________(подпись)

Отметка_______(_____________)

Дата «___»_______________ 2012г

 

г. Киров

2012 г.

 

Оглавление

 

Введение                                                                                     3

1. Правовые основы участия населения

в решении вопросов местного значения                                      5

2. Формы участия  населения в решении 

вопросов местного значения                                                       9

3. Привлечение  жителей к решению 

вопросов местного значения                                                        14

4. Проектирование  деятельности по привлечению 

населения к  решению вопросов местного значения                     17

5. Организация работы с населением на

примере муниципального образования

Кильмезское городское  поселение                                              23

Заключение                                                                                 26

Библиографический список                                                         19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одним из наиболее действенных методов решения проблем современного общества является мотивация населения к активному участию в общественной жизни и создание условий для осуществления возможности участия жителей в решении вопросов местного значения.

После вступления в силу Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы реализации на практике местного самоуправления стали наиболее обсуждаемыми как среди политиков, чиновников так и среди самих граждан. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти самостоятельно и под свою ответственность, решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций.

Управление обществом, решение различных вопросов, в том числе социальных, требуют участия профессионалов, обладающих достаточными знаниями и опытом управления. В то же время вовлечение широких слоев населения в обсуждение и решение вопросов местного значения, изучение общественного мнения по различным вопросам является весьма актуальным.

Целью работы является анализ проблем активизации населения  в решении вопросов местного значения.

Задачи работы:

1. Рассмотреть правовые основы для привлечения населения к осуществлению местного самоуправления.
2. Рассмотреть формы участия населения в решении вопросов местного значения
3. Изучить способы и методики привлечения жителей к решению вопросов местного значения
4. Рассмотреть методы проектирования деятельности по привлечению населения к решению вопросов местного значения
5. Проанализировать практику организации работы с населением на примере муниципального образования Кильмезское городское поселение, выявить проблемы и эффективные решения.

Объект исследования – вопросы местного значения. Предмет исследования – способы и методики привлечения жителей к решению вопросов местного значения.

Методы исследования – анализ законодательства и литературных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовые  основы участия населения в  решении

вопросов местного значения

 

Любое государство напрямую заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местных органов власти, которые соответствуют его политике и поддерживаются населением. Достижению этих целей служит деятельность органов местного самоуправления.

Признание местного самоуправления, как института народовластия, произошло в России в последние десятилетия. В 1990 г. Верховным Советом СССР был принят Закон "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", в 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении, а в 1993 г. положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации  определяется, как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральный закон от 6 октября 2003 год №131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления на международном уровне составляет Европейская Хартия местного самоуправления. Хартия была подписана Россией 28 февраля 1996 и ратифицирована ее 11 апреля 1998года. Таким образом, Хартия вступила в силу для России 1 сентября 1998 года и стала частью  российской правовой системы.

Местное самоуправление в Российской Федерации провозглашено Конституцией Российской Федерации. Статья 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К вопросам местного значения относятся:

1. нормотворчество: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль над их соблюдением;
2. финансово – экономическая   сфера,  владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
3. использование и охрана земли и других природных ресурсов: контроль над использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
4. строительство,   транспорт  и  связь:   регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений; обеспечение населения услугами связи;
5. жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое и торговое обслуживание населения: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; организация утилизации и переработки бытовых отходов; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
6. социально-культурная сфера: организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; организация и содержание муниципальной информационной службы; создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; создание условий для организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
7. охрана общественного порядка: организация и содержание муниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля над их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Указанный выше перечень предметов ведения местного самоуправления не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.     

Главная миссия местного самоуправления - преодоление отчуждения между властью и обществом, потому что именно на местном уровне их интересы тесно переплетены и максимально сближены. Местное самоуправление является фундаментом демократического общества, и, в этом качестве, основой конституционного строя Российской Федерации. Только на местном уровне возможна прямая демократия - как постоянно действующий процесс, и развитая демократия участия, позволяющая привлекать к решению актуальных  проблем интеллектуальный потенциал и другие ресурсы населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Формы  участия населения в решении  вопросов местного значения

 

Формы осуществления населением местного самоуправления, содержащиеся в главе V Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, можно разделить на формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в деятельности органов местного самоуправления.

К формам непосредственного  осуществления населением местного самоуправления можно отнести:

1. формы прямого волеизъявления (референдум, выборы, голосования по отзыву и по вопросу изменения границ и преобразования  муниципального образования, сход);
2. формы осуществления инициатив граждан по вопросам местного самоуправления.

К прописанным  в законе формам участия населения  в решении вопросов местного значения органами  местного самоуправления относятся:

1. правотворческая инициатива,
2. публичные слушания,
3. собрания и конференции граждан,
4. опрос,
5. обращения граждан.

Правотворческая инициатива граждан - это предоставление определенному числу граждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного самоуправления. Согласно ст. 26 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

При отсутствии нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке  реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или  должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится  принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей  позиции при рассмотрении указанного проекта.

Если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Публичные слушания - это форма реализации прав жителей муниципального образования (общественности) на участие в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в случаях, определенных законодательством. Публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования с участием жителей муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Порядок организации  и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Собрания  и конференции граждан  являются формами самоорганизации жителей в небольших поселениях, либо на части территории муниципального образования. В последнем случае они могут являться также одной из форм территориального общественного самоуправления. В статье 29 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ указано три цели про ведения собрания граждан: