Представительный орган местного самоуправления

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

««ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

НИЖНЕВАРТОВСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

КАФЕДРА ФИНАНСОВ, УЧЕТА И НАЛОГОВОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Муниципальное право»

ТЕМА «Представительный орган местного самоуправления»

 

                                                                     студента _2__ курса

                                                                     специальности (направления)

                                                                     _Юриспруденция

                                                                     Очная форма обучения,

        группа _____Ю-21

                                                                     Сидорова П.И.

                                                                     Проверил:

                                                                     ______________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нижневартовск 201___

 

 

 

Регистрационный номер                                                                                               Дата

________________                                                                                                         ______________201_

 

Содержание

Введение 3

 

1. Обязательность наличия представительных органов местного самоуправления. 5

 

2. Предметы ведения представительного органа местного самоуправления. 11

 

3. Организация работы представительного органа местного самоуправления. 14

 

4. Виды заседаний представительного органа местного самоуправления. 16

 

5. Принятие правовых актов представительным органом местного самоуправления. 18

 

Заключение 20

 

Список использованной литературы 21

 

Введение

Местное самоуправление в  Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, т.е. на местном уровне.

Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической  системы управления обществом, позволяющей  демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы с  гораздо большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при  проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права  человека и интересы регионов и государств в целом.¹

 

1. Обязательность наличия представительных органов местного самоуправления.

        В  соответствии с Европейской хартией  местного самоуправления право на местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, выбранных путем свободного тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления могут быть как выборными, так и создаваемыми на других принципах. В системе органов, формируемых в муниципальном управлении, ведущая роль принадлежит представительным органам местного самоуправления. Они, состоящие из депутатов, решают от имени избравшего их населения наиболее важные вопросы местной жизни. В российском законодательстве обязательность наличия выборных органов местного самоуправления установлена Законом об общих принципах организации местного самоуправления, в соответствии с которым наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным (п. 2 ст. 14).

Однако в 1995—1996 гг. получила широкое распространение практика противодействия глав субъектов Федерации возникновению самостоятельной местной власти. В ряде регионов не принимались законы, устанавливающие порядок проведения муниципальных выборов; отсутствовали принятые в установленном порядке уставы муниципальных образований, имелись другие нарушения. Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления не назначались и не проводились, так как отсутствовали соответствующие законы субъекта Федерации.

Исходя из закрепленного  в законодательстве принципа обязательности наличия выборных органов местного самоуправления для устранения подобных ситуаций был принят Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления”. Этот Закон применяется при нарушении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если:

• законодательным (представительным) органом субъекта Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;
• представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;
• в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;
• полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;
• законом субъекта Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;
• истекли установленные сроки полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;
• выборы депутатов представительных органов или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;
• отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначать выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;
• муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;
• органы местного самоуправления упразднены или самораспустились в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;
• в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Дата выборов представительных органов местного самоуправления может назначаться судом. Такие выборы уже назначались судом в ряде муниципальных образований Кемеровской, Брянской и других областей.

В отдельных поселениях уставом  муниципального образования в соответствии с законами субъекта Федерации может предусматриваться возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Реально это осуществимо только в небольших муниципальных образованиях. Например, Закон Мурманской области от 18 ноября 1996 г. “О собраниях (сходах) граждан в Мурманской области” устанавливает, что в поселениях с числом избирателей до 500 человек полномочия представительных органов местного самоуправления осуществляется собраниями (сходами) граждан, предусмотренными уставом муниципального образования. Только в этом случае представительные органы местного самоуправления не избираются.

Наименование представительного  органа местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии законами субъектов Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Так, Московская областная Дума, принимая Закон “О местном самоуправлении в Московской области”, заложила в нем единое для всех муниципальных образований области наименование органов местного самоуправления. В соответствие со ст. 16 этого Закона представительный орган местного самоуправления называется Советом депутатов. Поясняется, что это сделано для удобства граждан, так как “приезжая из одного региона области в другой, они будут знать, как и к кому обратиться в случае необходимости”. Такая позиция не выдерживает критики: название органа не влияет на его полномочия, да и наши граждане не такие уж безграмотные. Представляется, что если структуру органов местного самоуправления устанавливает население, то оно должно и название представительного органа определять самостоятельно.

Численный состав представительного  органа местного самоуправления. В уставе муниципального образования устанавливается численный состав представительного органа местного самоуправления. Его численность зависит от размеров муниципального образования, исторических и иных местных традиций. В советский период, например, численный состав Советов народных депутатов был искусственно раздут. Так, в соответствии с Законом РСФСР о выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов 1989 г. в поселковые и сельские Советы избиралось до 50 депутатов, в районные — до 75, а в городские — до 200 депутатов. Считалось, что чем шире состав Совета, тем больше трудящихся пройдут школу государственного управления на пути к коммунистическому самоуправлению. Однако это верно только отчасти. Деловое рассмотрение вопросов и организованная работа при такой численности Советов были значительно затруднены.

В то же время сокращение численности представительных органов  местного самоуправления приводит к  снижению эффективности контроля за исполнительными органами. Представительные органы вынуждены либо сокращать число своих комитетов (комиссий), либо включать одних и тех же депутатов в состав нескольких комиссий, что также препятствует их эффективной работе.

Ориентиры в определении  численного состава представительного органа местного самоуправления даны в Законе об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Так, если на день вынесения решения суда о назначении даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления не принят устав муниципального образования, не установлен его численный состав, а также если на день вступления в силу Закона об общих принципах организации местного самоуправления представительные органы не избирались, выборы были признаны недействительными, несостоявшимися, или избрано недостаточное для осуществления полномочий представительного органа число депутатов, то он избирается в составе:

50 депутатов — для муниципальных  образований, имеющих численность  населения более 500 тыс. человек;

30 — с численностью  населения от 200 тыс. до 500 тыс.  человек;

20 — с численностью  населения от 50 тыс. до 200 тыс. человек;

10 — с численностью  населения от 10 тыс. до 50 тыс. человек;

7 депутатов — для муниципальных образований, имеющих 
численность населения менее 10 тыс. человек.

В соответствии с Законом Приморского края “О местном 
самоуправлении в Приморском крае” численность представительных (выборных) органов местного самоуправления установлена от 5 до 25 депутатов. Такое вмешательство в компетенцию муниципальных  образований   безусловно   противоречит   федеральному законодательству.

Вопрос о численном  составе представительного выборного  органа местного самоуправления является весьма важным для эффективности  его деятельности. Как правило, члены  представительных органов осуществляют свою депутатскую деятельность без отрыва от постоянного места работы. Вся их деятельность в представительном органе функционально не определена даже на уровне регламентов, временная нагрузка тоже нигде не обозначена.

Видимо, научное обоснование  численного состава муниципальных представительных органов должно разрабатываться с учетом многих факторов при установлении единой цели: превращение представительного органа в эффективно работающее учреждение.

 

2. Предметы ведения  представительного органа местного  самоуправления.

         В п. 3 ст. 15 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления четко определены следующие предметы исключительного ведения представительных органов местного самоуправления:

1. принятие общеобязательных правил по предметам ведения 
   муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2.      утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3. принятие планов и программ развития муниципального 
   образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4.      установление местных налогов и сборов;
5.     формирование порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6. контроль за деятельностью органов и должностных лиц 
   местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.