Основные принципы муниципального управления

в-третьих, обязанность органов  местного самоуправления обеспечить получение жителю полной и достоверной информации о своей деятельности предполагает использование традиционных организационно-массовых форм работы с избирателями: отчеты депутатов и выборных должностных лиц перед населением, их встречи с избирателями, выступление в средствах массовой информации, организация “горячих телефонных линий”, когда население может получить необходимую ему информацию, и т.п.

Населению гарантируется  возможность получения полной и  достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Большую роль в осуществлении  принципа гласности в системе  муниципального управления играют средства массовой информации. Вопросы организации и содержания муниципальной информационной службы, а также создание условий для деятельности СМИ муниципального образования относятся к предметам ведения местного самоуправления.

Последовательная реализация принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления создает условия для участия населения в контроле за деятельностью муниципальных органов, в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления обязаны рассматривать проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением, на открытые заседания с участием представителей населения. Результаты рассмотрения должны быть официально опубликованы. Наиболее важные проекты решений по вопросам местного значения (например, проект устава муниципального образования) публикуются для их всеобщего обсуждения. 

1.9 Принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления.

Переход от коллегиальной  формы исполнительной власти к принципу единоначалия произошел в муниципальном  управлении со сменой государственной власти в России. Коллегиальное принятие решений исполкомами практически было прикрытием безответственности местной номенклатуры перед населением. Глава местной администрации осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия, утверждая на деле принцип индивидуальной ответственности в деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Закон, закрепляя коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления, оставляет по существу открытым вопрос о принципах организации и деятельности иных органов местного самоуправления. Данный вопрос должен регулироваться уставом муниципального образования. Органы, осуществляющие управление в системе муниципального управления, могут действовать как на основе коллегиальности (т.е. представлять собой коллегиальные органы управления), так и на основе принципа единоначалия. В любом случае эти органы в соответствии с уставом муниципального образования наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и несут ответственность в случаях и порядке, установленных в уставе муниципального образования.

Коллегиальные начала в организации  и деятельности представительного органа местного самоуправления проявляются в том, что данный орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом муниципального образования, и свои решения он принимает в коллегиальном порядке. Устав муниципального образования закрепляет организационно-правовые гарантии коллективного принятия данным органом своих решений: это, прежде всего требования кворума, необходимого для работы представительного органа, а также кворума, необходимого для принятия решения. Принцип коллегиальности работы представительного органа проявляется и на стадии подготовки проектов решений (привлечение представителей заинтересованных предприятий, учреждений, организаций, населения), в работе депутатских комиссий, образуемых представительным органом, и т.д.

Принцип единоначалия, на основе которого может быть построена деятельность исполнительных органов в системе муниципального управления, допускает возможность использования коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов этого органа, выработке решений по наиболее важным вопросам местной жизни. В практике муниципального управления существуют примеры, когда деятельность главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии, которая образуется при нем и выполняет совещательные функции. 

2.0 Принцип государственной гарантии муниципального управления.

Реализация этого принципа означает создание системы правовых гарантий защиты прав органов местного самоуправления.

Законодательство предусматривает  материально-финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также компенсацию дополнительных расходов связанных с решениями, принятыми органами государственной власти. Конституция признает и защищает муниципальную собственность наряду с другими формами собственности.

Органы государственной  власти федерации и субъектов  обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты  путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов.

Государственная гарантия муниципального управления не исчерпывается созданием ее правовой базы и  правового механизма защиты прав. Правительством в 1999 году разработаны “Основные положения (Концепции) государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации”.

В задачи государственной  поддержки местного самоуправления входит: создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и  развития местного самоуправления, оказание содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Правительство в целях  обеспечения становления и развития местного самоуправления утвердило Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления в 1995 году и разработало новую в 1999 году. 

Эти программы предусматривают  следующие основные направления  поддержки местного самоуправления:

• “формирование и развитие правовой основы местного самоуправления;
• формирование финансово-экономической основы местного самоуправления; 
• организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;
• информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления”;
• “завершение формирования правовой базы местного самоуправления; 
• создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; 
• завершение создания и обеспечения функционирования системы научно-методической поддержки развития муниципальных образований; 
• завершение создания и обеспечение функционирования системы информационной поддержки развития муниципальных образований;
• совершенствование и обеспечение функционирования системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления;
• создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований”.

В этих программах предусматривается  четыре основных этапа их реализации:

“1-этап – в течение 1996 года – предусматривалось создание базовых условий для формирования системы местного самоуправления и, прежде всего правовой основы местного самоуправления. Необходимо закрепить правовые гарантии местного самоуправления, разграничить финансовые и материальные средства между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, создать систему кадрового и информационного обеспечения;

2 этап – в течение  1997-1999 годов – предусматривалось  осуществить мероприятия по реальному становлению системы местного самоуправления”;

“3 этап – в течение 2000-2002 годов – предусматривается создание базовых условий для развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

4 этап – в течение  2003-2014 годов – предусматривается  осуществление мероприятий инвестиционного  характера, обеспечивающих социально-экономическое  развитие муниципальных образований,  муниципального хозяйства в целом, его отдельных частей”.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ.
2. Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 131-ФЗ.
3. Гневко В.Н., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления. СПб.:РАНИСЭП, 1996.
4. Горный М.Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб, 1997.
5. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов. - М.:ЮНИТИ - ДАНА, 2002.
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. М.:Юрист, 1997.
7. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти управления в Российской Федерации. -2-е изд.; доп. - М.: Изд-во МГУ, 2002.
8. Фадеев В.И. Местное самоуправление: Российский вариант. -М.,1993.
9. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Учебное пособие. -М.: Экзамен, 2002.
10. Тихомиров Ю.А. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
11. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л.  Муниципальное управление. Учебное пособие.  – Хабаровск – Нижний Новгород, 1988.