Опыт зарубежного государственного и муниципального управления

• проведение в  жизнь  законов, ведение государственных дел ;
• руководство  внешней  политикой;
• заключение договоров;
• организация гражданской службы и руководство  ею  ;
• составление проекта  бюджета  и  внесение  его  на  рассмотрение  парламента ; 
• издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов;
• принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах.

   Кабинет министров обладают также  рядом других важных  полномочий: 

• дает императору   советы   в   отношении   всех   его   действий, касающихся государственных дел , и несет ответственность за эти  действия  ; 
• назначает судей Верховного суда ( кроме Главного судьи ) , а также  всех  судей  судов низших  инстанций  ; 
• принимает  решение  о   созыве   чрезвычайных   сессий парламента , несет ответственность  за  расходование  резервного  фонда  для покрытия  бюджетного  дефицита  с  последующим  одобрением   этих   расходов парламентом ;
• кабинет  министров  обязан  ежегодно  представлять  парламенту заключительные отчеты о государственных расходах  и  доходах;
• докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов.

    Кроме того  ,  он наделен   правом  законодательной  инициативы

именно  кабинет  министров разрабатывает  и  предоставляет  на  рассмотрение парламента   большинство законопроектов .

    Премьер - министру предоставлены широкие права ,  что  делает  его  самым высоким в государственном аппарате страны . Выступая в парламенте  от  имени кабинета , он вносит на его рассмотрение проекты бюджета , законопроекты  и иные документы , требующие утверждения законодательным органом страны .  Ему принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях . Основываясь на решениях кабинета , он руководит  всеми  звеньями исполнительной государственной власти и контролирует их работу .  Премьер  - министр  председательствует  на  заседаниях  кабинета  ,  и  ему  по  закону принадлежит последнее слово при решении вопросов , связанных с  определением компетенции любого министра .

     У всех министров кабинета , стоящих  во главе  министерств  ,  имеется  по одному парламентскому вице  -  министру .  Парламентские вице  -  министры назначаются и смещаются кабинетом по предоставлению министров .  Они  теряют свои   посты   автоматически   после   уходя   в   отставку   кабинета   или соответствующих  министров  .  Парламентские  вице   -   министры   помогают министрам в их парламентской деятельности , в разработке планов , в  решении административных  дел  ,  а  также  исполняют  обязанности  министров  в  их отсутствие . У каждого из министров имеется  также  по  одному  управляющему вице - министру , в обязанности  которого  входит  обеспечение  работы  всех звеньев аппарата министерства .

     При кабинете министров имеется секретариат ,  который  регулирует  дела, связанные с заседаниями кабинета , подготавливает и согласовывает вопросы, выносимые на них. Повестка дня  заседаний  кабинета  готовится  генеральным секретарем , возглавляющим секретариат .

     Совещательным органом при премьер - министре  является  совет национальной обороны .

     Также под  руководством  кабинета  министров  находится  ряд центральных административных учреждений : канцелярия  премьер - министра ,  министерства, комитеты и управления . В функции канцелярии премьер - министра ,  которая равнозначна министерству , входят решение государственных  административных вопросов общего порядка , имеющих отношения  ко  всем  министерствам  или  к значительной части , а также вопросов специального характера ,  не  входящих в компетенцию какого - либо министерства .

  Комитеты  и  управления  обладают  важными  и  широкими  государственными полномочиями . Некоторые из этих учреждений,  например, государственный комитет  по  обеспечению  общественной  безопасности   с   подчиненным   ему управлением  полиции  ,  управление  обороны  ,  управление   экономического планирования , выполняют фактически функции министерств .

     Все министерства Японии построены в  общем по одному  принципу  .  Каждое из них подразделяется на департаменты , а последние - на отделы и секции .

     Особое  место  в  системе  японской  администрации  занимает  финансовый ревизионный совет, который не подчинен ни кабинету министров ,  ни  какому - либо министерству .  Совет занимается  финансовым  инспектированием  всех административных  учреждений  страны  .Этот  орган   возглавляется   советом ревизоров . 
 

3.1.Местное самоуправление в Японии.

     В стране существует  двухзвенная  иерархическая  система  территориально  - административных образований : верхнее звено образуют префектуры , нижнее  - муниципалитеты , к которым относятся города , поселки, сельские общины .  В стране 47 префектур , три города ( Токио  ,  Осака  ,  Киото)  выделены  в особые городские  префектуры  ,  а  остров  Хоккайдо  образует  провинцию  , разделенную на округа . Муниципалитетов более 3200 .

     Основными звеньями местной законодательной  власти являются префектурные, городские , поселковые и деревенские собрания  .  Их количественный  состав зависит от численности населения соответствующих административных  единиц . Собрания возглавляются председателями .

     Руководство исполнительной  властью  в  органах  местного  самоуправления осуществляют : в префектурах - губернаторы, в городах - мэры , в поселках  и деревнях - старосты .  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Заключение .

     Проводимое  исследование позволило сделать  следующие выводы.

Система государственного управления - это  конкретный  вид  деятельности  по осуществлению  единой  государственной  власти  и   имеющую   функциональную специфику .  Система  госуправления  это  -  целое  состоящее  из  следующих подсистем : муниципального уровня  ,  регионального  и  центрального  уровня управления .

     Государственное управление имеет специфические  признаки  :  это

линейность , включенность в механизм и субординацию .

     Монархическая  форма  правления  до  сих  пор  распространена  в  мире, приблизительно  пятая  часть  государств   являются  монархиями.

     Во  всех монархических государствах , независимо от их форм ,  считается  что  монарх обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем  большинстве  стран  он такой власти реально не имеет .

     В  своей  работе  я  рассмотрел   и  сравнил   систему   государственного управления Великобритании и Японии ,где существует парламентская монархия  .

     Великобритания -  парламентская  монархия  ,  главой  государства  является король  (  королева  )  .  Формально  монарх   обладает   весьма   обширными полномочиями , но фактически его  личная  власть  ограничена  ,и  притом  не столько законодательными актами ,  сколько  нормами  прецедентного  права  и конституционными  обычаями  .В  настоящее  время  королевой   Великобритании является Елизавета II , которая является  символом  британской   монархии  . Фактически главную роль в управлении  государством  играют  правительство  и премьер - министр .Премьер - министра назначает королева   лидера  партии, получившее абсолютное большинство мандатов в палате общин .

     В Японии с вступлением в силу Конституции  1947  года  она  превратилась  из дуалистической  в  конституционную  монархию  .  Сейчас  японский  император выполняет приблизительно те же государственные функции ,  что  и  британский монарх. Совершая государственные акты , император  должен  руководствоваться советами и получать  предварительное  одобрение  кабинета  ,  который  несет ответственность  за  государственные  решения  императора  .  Исполнительную власть в Японии осуществляется  кабинетом  министров  ,  в  состав  которого входят премьер - министр и государственные министры .

  Из этого следует , что современных монархиях ( например  Великобритания, Япония )  формально главой государства является монарх ,  но  исполнительная центральная власть принадлежит премьер министру и министрам , то есть «МОНАРХ ПРАВИТ , НО НЕ УПРАВЛЯЕТ». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Список  литературы :

1.  Великобритания: эпоха реформ / Под ред. А.А.  Громыко. – М.: Издательство «Весь  Мир», 2007.
2. Демократия в меняющемся мире. – Н. Новгород: Издательство Волго-Вятского кадрового центра, 1995.
3. Коданева С.И. Британская конституционная реформа: Региональный аспект. Аналитический обзор / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. правоведения. – М., 2005.
4. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2005.
5. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт. – М.: Издательство «Весь мир», 2003.
6. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Аспект Пресс, 2001.
7. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. Учебное пособие. Под редакцией доктора юридических наук, профессора Козырина А.Н. Издательство "СПАРК", 1996.
8. Гуревич Е.А. Исполнительная власть  в  Великобритании  //  госслужба. Правовые аспекты : Зарубежный опыт . Выпуск 5.М : РАГС ,1996.