Контрольная работа по "Муниципальному праву"

1) границы и  состав территории муниципального  образования;

    2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

    3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

    4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

    5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

    6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

    7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

    8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

    9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

    10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

    11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

    12) условия и порядок организации муниципальной службы;

  13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

    14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

    15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

 

Задание 2.

Старый Федеральный Закон предусматривает наличие лишь одного органа (выборного) местного самоуправления, а наличие других органов местного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоятельно, в соответствии с их уставами. Несмотря на это на практике сформировались все три вида органов местного самоуправления. Новый Федеральный Закон предусмотрел наличие главы муниципального образования и главы местной администрации обязательным.

 В соответствии с действующим законодательством глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Полномочия избранных глав муниципальных образований определяются уставами муниципальных образований в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

Так, согласно уставу муниципального образования, глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

 Исходя из  этого следует то, что если глава муниципального образования, по каким либо причинам не входил в состав представительного органа (например, избран не из числа депутатов представительного органа) и не председательствовал на его заседаниях, то в связи с неурегулированностью в Законе взаимоотношений этих органов, на практике, как и в условии задачи, могла возникнуть подобная ситуация.

 Главным  правовым условием подобной ситуации  должно являться наличие в уставе муниципального образования возможности наделения такими полномочиями иных выборных должностей (в нашем случае – главы администрации города).

Если же это  постановление признано судом противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации или уставу муниципального образования, то, в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации города, принявший это постановление обязан в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

В случае если им не будет отменено постановление, которое признано судом противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования и при этом повлекло признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то полномочия главы администрации могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

В случае, если главой администрации не отменено постановление в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) письменно предупреждает главу администрации о возможности принятия мер в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае, если глава администрации в течение месяца со дня вынесения письменного предупреждения не принял мер по исполнению решения суда, то глава администрации может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для отрешения главы администрации от должности.

Глава администрации отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), за исключением глав администраций - столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, либо указом Президента Российской Федерации.

В случае, если в течение трех месяцев со дня  вступления в силу решения суда главой администрации не отменено, а высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не приняты предусмотренные настоящей статьей меры, то Президент Российской Федерации вправе отрешить главу администрации от должности.

Отрешение главы администрации от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо указом Президента Российской Федерации.

 В случае  отрешения главы администрации от должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности главы администрации на период до вступления в должность вновь избранного главы администрации, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования.

  Предложения об отрешении Президентом Российской Федерации главы администрации от должности могут быть внесены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Правительством Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации.

  Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с отрешением главы администрации от должности, вправе обжаловать отрешение главы администрации от должности в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа) либо Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления).

Верховный Суд  республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

Ситуация, указанная в условии задачи могла продолжаться до 6 октября 2003 года, то есть до вступления в силу положения статьи 36 (дня официального опубликования) нового Федерального Закона, который прямо предусмотрел невозможность одновременного занятия этих должностей (председателя представительного органа муниципального образования и главы местной администрации) главой муниципального образования (п.4 ч.2 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Указанное постановление противоречит указанному Федеральному Закону, и если это противоречие установлено соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, тогда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы местной администрации

  Срок, в течение  которого высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации  издает правовой акт об отрешении  от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

   Глава  местной администрации, в отношении  которого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть  жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованных материалов:

1. Конституция Российской Федерации. Москва: «Эксмо» 2003 г.
2. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ. система «Гарант». 2004 г.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". система «Гарант». 2004 г.
4. Закон Свердловской области от 13 апреля 1995 г. N 12-03 "О местном самоуправлении в Свердловской области". система «Гарант». 2004 г.
5. Тихомиров Ю.А., Комментарий к ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” Москва. 2000 г.
6. Юридический энциклопедический словарь. Под ред. Н. Л. Тумановой. Москва. 2002г.
7. В.И. Васильев, Местное самоуправление: закон четвертый. "Журнал российского права", N 1, январь 2004 г.