Экономика Японии

Проведение денежной реформы - только часть общей антикризисной программы. Параллельно предполагалось восстановить систему снабжения населения продовольствием по карточкам и ввести распределение угля, основных видов промышленного сырья и химических удобрений по ценам, зафиксированным на 3 марта 1946 г. Министр финансов Исибаси полагал, что политику денежных вливаний нужно осуществлять планомерно и целенаправленно, чтобы держать инфляцию под контролем. При этом распределять надо было не только денежные, но и материальные ресурсы. Штаб разработал цепочки прямого распределения ресурсов по "формуле приоритетных производств". Фиксированные цены на уголь, газ, черные металлы, хлопок, соду и прочие товары производственного назначения, тарифы на электроэнергию (в 1948 г. эта система охватывала 2129 товарных позиций) были ниже себестоимости и покрывались прямыми бюджетными дотациями. Производствам, подпадающим под категорию приоритетных, выделялись льготные кредиты на восстановление и обновление мощностей через специально созданную Корпорацию финансирования восстановления. Банк Японии покрывал ее обязательства выпуском в обращение банкнот. В городах были введены карточки на 64 вида товаров для потребителей с прикреплением их к магазинам по месту жительства. Штаб сокращал номенклатуру выпускаемой продукции и запрещал производство товаров "не первой необходимости" и "ненужное строительство.

Постепенно инфляция снизилась, но, тем не менее, цены черного рынка в 1947-1948 гг. возросли в 8-11 раз по отношению к уровню фиксированных цен, вследствие чего последние четырежды пересматривались. Причем при каждом пересмотре Управление цен стремилось сохранить соотношение между уровнями фиксированных цен и "черного рынка".

Преобразование в сельском хозяйстве.

Земельная реформа в Японии, проведенная в условиях гиперинфляции и разрухи, по масштабам, и благотворному влиянию на дальнейшее развитие экономики страны не имела себе равных в мире. (В старой Японии преобладали мелкие крестьянские хозяйства, владельцы которых арендовали землю на кабальных условиях.)

Программа земельной реформы была подготовлена группой экспертов Министерства земледелия США во главе с эмигрантом из России В.Ладыженским. В октябре 1946 г. японский парламент принял закон, в соответствии с которым землевладельцам, лично не обрабатывающим землю, оставляли по 1 га, тем, кто обрабатывает, - по 3 га. Остальные угодья были выкуплены правительством в принудительном порядке и переданы в местные земельные комиссии, созданные для их перепродажи арендаторам и всем желающим вести хозяйство на земле. Принудительному перераспределению подлежало 77% арендуемой земли, перепродавшейся по твердым ценам в течение двух лет. В условиях инфляции очень быстро снизились и выкупные, и продажные цены участков. Таким образом, создание мелкого фермерского хозяйства потребовало минимальных затрат от государства. За два года продовольственный кризис в Японии был полностью ликвидирован, правящая партия получила устойчивую политическую поддержку сельских районов.

"Шоковая терапия" Доджа.

Административный контроль над ценами, снабжение ключевых отраслей по "формуле приоритетных производств" и американская помощь в 1948 г. дали некоторую передышку и позволили стране начать восстановление промышленности. Но "накачка" денег, создававшая избыточный спрос, требование профсоюзами полной индексации заработной платы одновременно с пересмотром фиксированных цен крайне затруднили контроль над последними.

По приказу американского командования японскому правительству пришлось провести комплексную "шоковую терапию": бюджетную, кредитную, и валютную. Программа была разработана Джозефом Доджем (управляющим Детройтским банком, автором проекта денежной реформы Западной Германии) и введена в действие в апреле 1949 г.; он же составил госбюджет (по принципу сбалансированности расходов по всей системе счетов), принятых парламентом Японии без единой поправки. Все имеющиеся обязательства правительство должно было погасить в течение года, а новые - не брать. Ценовые субсидии сокращались на 30%, импортные - отменялись. Иеновая выручка от продажи американских товарных поставок должна была концентрироваться в "эквивалентном фонде" - на специальном счете бюджета. Вводился твердый курс иены по отношению к доллару, и все валютные средства должны были собираться на едином валютном счете. В результате в 1949 г. произошло сближение фиксированных и свободных цен. Уже в августе отменили фиксированные цены на 7537 наименований товаров, после чего распустили Управление цен. В том же году отменили карточную систему, просуществовавшую 10 лет.

Таким образом, проведение реформы помогло решить три главные проблемы. Во-первых, в первый же год удалось сбалансировать бюджет. За счет роста доходов и появления "эквивалентного фонда" сальдо бюджета стало положительным и было полностью использовано для погашения облигаций государственного долга. Во-вторых, с помощью резкого дефляционного шока сняли избыточный платежеспособный спрос. Денежная эмиссия в 1949-1950 гг. была сведена к нулю. В-третьих, после реформы Дожа прямой контроль над хозяйственной частной деятельностью был снят, за исключением системы внешних расчетов.

Незамедлительной реакцией на "шоковую терапию" стало нарастание задолженности предприятий, повлекшей за собой банкротства и появление полумиллионной армии безработных в промышленности и четырехсоттысячной - в торговле и на транспорте. Но эта безработица была с лихвой перекрыта ростом занятости в сельском хозяйстве, мелком ремесленном производстве и розничной торговле.

Как преодолеть отсутствие ресурсов?

Другим парадоксальным фактором успешного экономического развития Японии явилась, как ни странно на первый взгляд, скудность природных ресурсов. Именно это предопределило с самого начала интенсивный путь развития японской экономики. Для экстенсивного роста экономики у послевоенной Японии реальные возможности начисто отсутствовали, особенно после утраты колониальных владений.

Скудность природных ресурсов поставила на повестку дня необходимость экспортной ориентации развития японской промышленности как единственной возможности обеспечить страну энергосырьевыми ресурсами и продовольствием. За счет импорта Япония удовлетворяет 81,5% своих потребностей в энергии ( в том числе по нефти - на 99,7%), 99,9% - в железной руде, от 75 до 99% - в цветных металлах, 100% - в бокситах и никеле и т. д. Собственное производство удовлетворяет лишь 75% потребностей японского населения в продовольствии, а по зерновым - только на одну треть, но по рису - на 107%.

В этих условиях Япония не только была обречена на интенсивный путь развития народного хозяйства, но должна была как можно глубже и эффективнее включиться в международное разделение труда, стремясь при этом извлечь максимальную пользу. За жизненно необходимые энергоресурсы, сырье и продовольствие Япония должна была расплачиваться промышленной продукцией. Вопрос стоял так: "экспортировать или умереть". Поэтому Япония не просто избрала интенсивный путь развития экономики, но сразу же взяла курс на производство высоко конкурентной продукции на экспорт.

Образное описание сложившейся ситуации дал К. Кобаяси в сборнике статей под весьма необычным названием "Япония - страна, которую хуже всего понимают": "Единственный ресурс, которым мы располагали, находился у нас под головным убором. Выживание Японии зависело от того, как мы сможем воспользоваться нашими мозгами и изобретательностью".

"Задача заключалась (и все еще заключается) в том, - писал К.Кобаяси, - чтобы обеспечить импорт природных ресурсов из наиболее удобных и дешевых источников, переработать их с максимальным эффектом в конкурентоспособную высококачественную продукцию и сбыть ее с прибылью на наиболее емких и выгодных рынках".

Для того чтобы решить эту непростую задачу, Японский центр производительности ежегодно направлял за границу 50 "групп обучения" с целью освоить самые современные методы управления и ускорить процесс повышения конкурентоспособности японской промышленности. Всего было направлено около 1,5 тыс. таких групп, или 18 тыс. человек.

Основная масса инвестиций (из собственных источников и заемных средств) была обращена на развитие обрабатывающей промышленности, особенно тех отраслей, которые были рассчитаны на производство экспортной продукции. Ориентация на экспорт, в условиях жесткой конкуренции на внешнем рынке, потребовала от японской промышленности производить продукцию по самым высоким мировым стандартам, конкурентоспособную по всем параметрам - по цене, качеству, сервисному обслуживанию и т. д. Кроме того, огромная зависимость от импорта энергосырьевых ресурсов сразу же поставила на повестку дня проблему энерго- и ресурсосбережения при развитии промышленности. В ориентации обрабатывающей промышленности на внешние рынки был еще один положительный момент. На первоначальном этапе послевоенного экономического развития Японии не пришлось вкладывать огромные средства и материальные ресурсы в добывающие отрасли, т. е. замораживать их на долгие годы, ожидая, когда они дадут отдачу. Благо до середины 70-х годов мировые цены на энергосырьевые ресурсы были относительно низки (особенно по сравнению с промышленной продукцией) и стабильны. Крупные вложения в разработку энергосырьевых ресурсов за рубежом Япония стала делать на более позднем этапе своего развития, когда достаточно окрепла в финансовом отношении, накопила солидный "избыточный" капитал.

В результате в Японии сложилась уникальная экономика - высокоинтенсивная, энерго- и ресурсосберегающая, ориентированная на экспорт, т. е. на самые высокие мировые стандарты. В определенной мере можно говорить о "гидропонной" экономике, так как она функционирует не на собственной энергосырьевой базе, а на импорте, живет и развивается за счет переработки ввозимых ресурсов и экспорта высококачественной продукции с "добавленной стоимостью", выручка за которую с лихвой покрывает стоимость импорта и является источником накопления капитала. По существу Япония живет и развивается за счет превышения стоимости ее экспорта над импортом, т. е. за счет активного сальдо торгового баланса. Экспорт товаров на долгие годы стал основным компонентом или, вернее, катализатором стремительного послевоенного экономического роста страны, хотя в последнее время его значение в этом плане стало падать. Разбогатевшая Япония все более становится экспортером не только товаров, но и капиталов.

Главное богатство Японии - ее народ. Вернемся к причинам послевоенного взлета Японии. Здесь надо сказать об одном из самых важных факторов, лежащих в основе "экономического чуда" Японии, о ее трудолюбивом, дисциплинированном, бережливом народе. "Богатство Японии - это ее народ" - начиналась одна из книг о послевоенном развитии страны. С этим нельзя не согласиться.

Безусловно, трудолюбие и дисциплинированность японского народа, являются одним из основных факторов "экономического чуда". В течение многих лет (да и в значительной степени и сегодня) японские трудящиеся работали дольше и интенсивнее, чем во многих промышленно развитых странах, получая при этом более скромное вознаграждение за свой труд. Лишь в последние годы заработная плата японских рабочих и служащих подтянулась до уровня большинства промышленно развитых капиталистических стран (отчасти это связано с резким повышением курса иены, но не ее покупательной способности).

Важнее, на наш взгляд, другое. Во-первых, рост производительности труда в Японии обгоняет рост заработной платы, и, во-вторых, темпы прироста производительности труда в Японии выше, чем во многих странах Запада. Потери от забастовок и прогулов на японских предприятиях значительно меньше, чем в США и странах Западной Европы, отпуска короче, затраты на социальное обеспечение ниже. Отношение японских рабочих и служащих к порученному делу ответственнее, их заинтересованность в процветании "своего" предприятия или фирмы более высокая, чем во многих других странах. Следует отметить, что присущая японцам бережливость явилась также важным фактором мобилизации средств для послевоенного подъема и дальнейшего роста японской экономики, позволила Японии избежать сколь-либо серьезной внешней задолженности.

Потерпевшая поражение в войне Япония не допустила в сколь-либо значительных размерах иностранный капитал в свою экономику. А сегодня ее заграничные капиталовложения значительно превосходят вклады иностранных инвесторов в японскую экономику.

Низкий уровень военных расходов.

Говоря о послевоенных успехах Японии, нельзя пройти мимо еще одного весьма важного обстоятельства: а именно относительно низкого уровня военных расходов. В течение длительного послевоенного периода они были ничтожны, а в последние годы их доля не превышала 1% от валового национального продукта Японии. В США она составляла около 7% ВНП, в Великобритании - свыше 5, а в ФРГ - более 3, а в СССР этот показатель в послевоенные годы равнялся от 12 до 17%.

И еще одно сопоставление: в бюджете Японии на 1988 г. доля расходов на оборону равнялась 6,5%, в США - 26,8, в СССР (по бюджету на 1989 г.) - 15,6%. В абсолютных размерах Япония в 1987г. расходовала на оборону 25,4 млрд долл., или около 207 долл. на душу населения, США - соответственно 288,4 млрд долл., или 1185 долл. на душу. Расходы СССР на оборону в 1989 г. достигали 77,3 млрд руб., или по официальному курсу пересчета 125 млрд долл. (273 долл. на душу населения). Можно полагать, что в предшествующие годы эти показатели по СССР были значительно выше. В японских "силах самообороны" числилось 246 тыс. человек, а в армии США - свыше 2 млн. человек, в СССР долгие годы число военнослужащих превышало 5 млн. человек.

В то время как народное хозяйство СССР и экономика США напрягались под бременем гонки вооружений, а страны Варшавского Договора "соревновались" со странами НАТО в непроизводительном расходовании материальных, финансовых и людских ресурсов, Япония наращивала свою экономическую мощь.

Видный американский общественный и политический деятель Джесси Джексон в одном из своих выступлений заявил, что США теряют свою промышленную и коммерческую конкурентоспособность потому, что львиная доля средств на НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки), около половины американских ученых и инженеров и свыше 6% ВНП "работают" на военные цели. Японцы же направляют 75% средств, выделяемых на НИОКР, на промышленное, торговое и коммерческое развитие, а на военные расходы тратят 1% своего ВНП. Это позволяет Японии становиться "первым номером" в экономической области.

Отвлекая значительно меньше средств на оборону, что само по себе способствовало подъему экономики и укреплению позиции Японии на мировом рынке, японские предприниматели сорвали солидный куш, исполняя в 50-60-х годах роль интендантов американской армии во время корейской и вьетнамской авантюр США.

О значении и размерах так называемых американских спецзаказов, под которыми подразумевались расходы вооруженных сил США в Японии и поставки японских товаров по заказам Пентагона, можно судить по следующим данным. В период с 1950 по 1966 г. общая сумма "спецзаказов" составила свыше 8,3 млрд. долл. (полновесных, а не сегодняшних, значительно обесцененных). В отдельные годы, в разгар корейской и вьетнамской войн, на спецзаказы приходилось от 1/3 до1/4 всех валютных поступлений Японии.