Региональная политика и ее виды

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет

 имени Александра Григорьевича  и Николая Григорьевича Столетовых»

(ВлГУ)

                             

 

 

Кафедра «Экономика и стратегическое управление»

 

 

 

 

       

                      

Реферат

по дисциплине

«Региональное управление и территориальное планирование»

на тему: Региональная политика и ее виды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                       Выполнила: Псарева Е. В.

                                                                                       Группа ЗГМУв – 112

                                                                                        Проверил: Трунин Г.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            Владимир, 2013 г.         

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Региональная политика является важнейшей функцией государства  в сфере регулирования экономических, демографических, социальных, инвестиционных и других процессов. Государственное управление не теряет своей значимости, как в плановой, так и в рыночной экономике. Об этом свидетельствуют опыт развития высокоразвитых стран и современное функционирование российской экономики. Регулирующая роль рынка оказалась явно ограниченной и должна дополняться активной отраслевой и региональной политикой государства. При этом следует иметь ввиду, что региональная политика не ограничивается только экономикой, она простирается и в другие жизненные сферы: демографическую, социальную, экологическую, инновационную, инвестиционную и др.

Региональная политика представляет собой конструктивную деятельность управленческих органов  всех уровней по созданию условий для повышения уровня и качества жизни населения на основе устойчивого социально-экономического развития территорий в единой системе Российской Федерации. Региональная политика России осуществляется на нескольких территориальных уровнях: федеральном, собственно региональном и муниципальном. Она может охватывать также межрегиональные и межмуниципальные контактные территории.

Эффективность региональной политики во многом зависит от целевой  ориентации и долгосрочной стратегии  развития страны.

Региональная стратегия развития страны, воспринятая населением должна стать своеобразным маяком, освещающим всю деятельность властных структур, ориентированных на достижение поставленных целей.

Реализация региональной политики в конкретных условиях сталкивается со многими помехами объективного и субъективного характера. Они связаны со спецификой развития нашей страны, уникальностью огромного пространства, разнообразием национально-этнического состава населения, незавершённостью экономических реформ и их социальными последствиями.

Новая региональная политика призвана решить целую систему первоочередных задач, среди которых выделяются следующие:

Сохранение единого  евразийского пространства в границах Российской Федерации.

Вывод из кризисного состояния  проблемных территорий: депрессивных, отсталых, социально и политически напряжённых, экологически опасных и др.

Обеспечение устойчивого  социально-экономического развития территорий с учётом сохранения окружающей природной  среды.

Обеспечение социальной защиты малообеспеченного населения, формирование среднего класса, повышение пенсий и стипендий студентам.

Создание условий для  саморазвития и самоорганизации  регионов, формирование региональных и локальных рынков, привлечение  и удержание инвестиций и др.

Региональная политика должна носить комплексный характер. Формируясь на системно диалектической основе, она приобретает сложную структуру, охватывающую все сферы регионального развития и жизнедеятельности людей.

 

 

1. Региональная политика: понятие.

Региональная (социально-экономическая) политика – сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Региональная политика – важная составная часть экономической  политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических  мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

Региональная политика представляет собой составную часть  национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие  основные направления:

1) Определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия;

2) Соотношение общегосударственного  и регионального аспекта развития, центрального и регионального  уровней управления экономикой;

3) Подъем экономики  отсталых районов и освоение  новых районов и ресурсов;

4) Национально-экономические  вопросы;

5) Проблемы урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также  региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия  государственной власти.

В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в общероссийской структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов. Главная цель региональной политики  в соответствии с указом президента от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» заключается  в укреплении государственности РФ, совершенствовании федерализма, формировании условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также обеспечении благосостояния населения страны.

Для достижения этой цели региональная политика призвана выполнять  следующие основные задачи:

- сохранение единого  внутреннего рынка России, единства  инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной  системы, общего контроля за  экспортом и импортом продукции  при наличии свободы экономических,  научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории России, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

- повышение благосостояния  населения в каждом регионе,  постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;

- расширение горизонтальных  связей между регионами, формирование  рынка труда и межрегионального  регулирования занятости, создание  рынков капиталов путем развития  системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

- преодоление общего  кризиса и реформирование экономики;

- преодоление нестабильности  в политическом отношении, межэтнической  напряженности и противоречивости  национально-государственного устройства России и др.

Осуществление региональной политики тесно связано и с  решением проблем экономической  безопасности.

Экономическая безопасность региона – это совокупность условий  и факторов, характеризующих текущее  состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития. В общих чертах структура региональной экономической безопасности представляется  как комплекс факторов, призванных обеспечивать предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развития; защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий; конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны; условия и образ жизни, достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.

Для анализа региональной безопасности в литературе предлагается использовать систему индикаторов,  определяющих в виде количественных показателей параметры социальной действительности, несоблюдение которых обусловливает превращение потенциальных угроз нарушения социального равновесия в реальные. Отличительная особенность индикаторов безопасности – их пороговое значение. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых значений – о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. Представленные в таблице пороговые значения макроэкономических показателей свидетельствуют о том, что ситуация в стране носит чрезвычайный характер, а потому необходима система целенаправленных мер государства для предотвращения социальных катаклизмов. Еще более острой является ситуация в Приморье, что доказывает необходимость осуществление эффективной региональной политики. Состояние региональной безопасности ярко показывает, что реализация задач, направленных на укрепление экономического федерализма,  не может носить унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия. При этом центр тяжести  должен смещаться от общих экономических проблем на региональный уровень, к оценке рациональности развития отдельных районов в рамках единого экономического пространства государства.               Поэтому в региональной политике развитых государств обычно используется следующая совокупность соподчиненных мер: определение границ региона, требующего поддержки; выработка концепции специализации данного региона; координация деятельности субъектов экономики, которые реализуют региональную политику. Повышение эффективности государственного регулирования регионального развития требует активизации всех функций управления, особенно прогнозирования и планирования.

 

 

2. Региональная  политика: цели, задачи  и функции.

Под региональной политикой  в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Регион может совпадать  с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

-обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

-обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

-выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

-предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

-приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

-максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

-становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. ФЗ

Цели и задачи региональной политики различных государств не могут  совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем  существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политики практически  всех стран реализующих:

1) Создание и упрочение  единого экономического пространства, и обеспечение экономических,  социальных, правовых и организационных  основ государственности;

2) Относительное выравнивание  условий социально-экономического  развития региона;

3) Приоритетное развитие  регионов, имеющих особо важно  стратегическое значение для  государства;

4) Максимальное использование  природных, в т.ч. ресурсных  особенностей региона;

5) Предотвращение загрязнения  окружающей среды, экологизация  регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов.

Стратегические цели региональной политики современной  России в соответствии с Указом президента РФ от 03 июня 1996 года «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» состоят в стабилизации производства, возобновлении экономического роста в каждом из регионов страны, повышении на этой основе уровня жизни населения, обеспечении единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможностей регионов.