Государственное регулирование развития АПК Республики Беларусь

 обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сельскохозяйственным сырьем;

 взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместно с ними меры по развитию сельскохозяйственного производства и перерабатывающих и обслуживающих его отраслей;

 принимает участие в разработке проектов государственных программ, а также направлений развития экономики на перспективу;

 обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики;

 осуществляет правовое обеспечение функционирования сельскохозяйственного производства, а также перерабатывающих и обслуживающих его отраслей; обобщает практику применения законодательства, разрабатывает предложения по совершенствованию действующего законодательства и вносит их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь; оказывает помощь в улучшении правовой работы юридических лиц, находящихся в ведении Министерства;

 в установленном законодательством порядке осуществляет управление деятельностью юридических лиц, находящихся в ведении Министерства, в том числе создает, ликвидирует и реорганизует указанные юридические лица;

 определяет основные направления научно-технического развития сельского хозяйства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства;

 координирует проведение фундаментальных и прикладных научных исследований аграрного профиля, а также обеспечивает взаимодействие научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, находящихся в ведении Министерства;

 организует изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по вопросам сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции;

 обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, интенсивных ресурсосберегающих и безотходных технологий, новых видов продукции и методов организации производства;

 проводит единую государственную политику в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации, химизации земель;

 разрабатывает основные направления развития комплексной механизации, электрификации, газификации, теплоснабжения, энергосбережения и транспортного обслуживания сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства;

 обеспечивает координацию работ, связанных с разработкой и изготовлением сельскохозяйственных машин и оборудования;

 осуществляет в соответствии с действующим законодательством лицензирование отдельных видов деятельности;

 обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование юридических лиц, находящихся в ведении Министерства;

 обеспечивает методическое руководство проектированием и строительством объектов производственного назначения и социальной сферы, осуществляемыми для юридических лиц, находящихся в ведении Министерства; организует подготовку схем развития и размещения отраслей сельского хозяйства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции для указанных юридических лиц;

 организует работу по укомплектованию центрального аппарата Министерства и находящихся в его ведении юридических лиц высококвалифицированными специалистами, по подготовке специалистов для агропромышленного производства, повышению их квалификации;

 осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;

 осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Таким образом, содержание функций Министерства сосредотачивается в основном на перспективах развития и координации отраслей АПК, государственной инспекции, защите интересов комплекса перед другими сферами народного хозяйства, а также интересов производителей, при этом основной принцип его работы можно сформулировать как предоставление больших возможностей для хозяйствующих на земле субъектов, переработчиков сельскохозяйственного сырья, а также осуществление управления производством общественных благ, предоставляемых аграрным и перерабатывающим предприятиям со стороны государства.

В процессе проведенного исследования выявлены разные классификации методов регулирования в зависимости от выбранных критериев. Установлено, что система мер регулирования АПК в разных странах имеет различные составляющие, а их успешное применение во многом зависит от дальнейшего совершенствования самих экономических форм и методов государственного воздействия на предприятия и организации АПК. Приоритетными направлениями в этой области являются следующие: а) ограничение чрезмерно раздутой сферы государственно-экономического регулирования, где это имеет место; б) исключение дублирующих функций государственных органов власти на республиканском и местном уровнях; в) развитие системы саморегулируемых коммерческих предприятий и организаций в условиях рынка; г) более активная и эффективная деятельность государства по использованию бюджетно-налоговых, кредитно-денежных и других экономических методов; д) согласование перспективных, среднесрочных и краткосрочных программ развития АПК.

Эффективность функционирования предприятий и организаций АПК во многом зависит от их правильного государственного планирования и регулирования, которые возможны только при их рациональном сочетании с цивилизованным рыночным механизмом.

Далее рассмотрим особенности государственного регулирования устойчивого развития АПК Республики Беларусь.

3 Государственное регулирование устойчивого развития в сфере АПК Республики Беларусь

Агропромышленный комплекс (АПК) представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей, непосредственно обеспечивающих воспроизводство конечного продукта из сельскохозяйственного сырья. Его динамичное, устойчивое развитие обеспечивается при достижении устойчивого воспроизводства как в АПК в целом, так и в каждом его структурном подразделении и, особенно в его ключевой отрасли – сельском хозяйстве. Основными функциональными его сферами являются фондообразующие отрасли, сельское хозяйство, а также переработка, хранение и реализация продукции.

Государственное регулирование устойчивого развития в сфере АПК представляет собой систему экономического, организационного, социального, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и развития устойчивого воспроизводства предпринимательского типа.

Сущность государственного регулирования устойчивости воспроизводства в АПК раскрывается в его функциях [10, С. 263-264; 19, С. 557-560]:

      определение стратегии развития АПК, выработка аграрной политики и принятие необходимых мер по ее реализации;

      регулирование деятельности субъектов хозяйствования посредством стимулирующего законодательства, правовых механизмов и норм, а также эффективных экономических методов и рычагов, не подменяя хозрасчетную деятельность агропромышленных предприятий. При этом товаропроизводителям предоставляются все права самостоятельного хозяйствования, определенные действующим законодательством;

      формирование эффективных квалифицированных субъектов рыночных отношений – реальных собственников, предпринимателей, маркетологов, менеджеров, продавцов, покупателей и т.д.;

      обеспечение устойчивого спроса на продукты питания и их предложение. Это достигается путем формирования и поддержания системы цен, обеспечивающих стимулирование предложения и спроса на потенциально конкурентоспособные  продовольственные товары отечественных производителей;

      поощрение создания системы инфраструктурного обеспечения для функционирования рынков земли, материально-технических ресурсов, капитала, продовольственных товаров;

      обеспечение вхождения субъектов АПК в качестве равноправных продавцов и покупателей в систему мирового продовольственного рынка;

      содействие научному и кадровому обеспечению устойчивого воспроизводства в АПК.

Особое значение для сельскохозяйственных товаропроизводителей имеет надежный сбыт продукции. Важно законодательно оформить продовольственный рынок, организовать биржевую торговлю, внедрить современную систему информации о конъюнктуре рынка. Развитие правового и организационного механизмов проведения аукционов и улучшение деятельности бирж, повышение эффективности интервенций обеспечат устойчивое развитие агропромышленного комплекса и стабилизацию внутреннего продовольственного рынка [20, С. 18].

Цель государственного регулирования, по сути, заключается в том, чтобы дать импульс внутренним факторам развития АПК, вызвать кумулятивный процесс. Отсюда можно выделить следующие узловые проблемы создания эффективной системы государственного управления АПК:

1)     обеспечение устойчивых темпов экономического роста и научно-технического прогресса, повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках, эффективная интеграция в зарубежные хозяйственные связи;

2)     достижение качества жизни населения (в том числе сельского), соответствующего стандартам экономически развитых стран.

Основным документом, определяющим направления развития агропромышленного сектора Республики Беларусь, является Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010гг., и Государственный бюджет. Государственной программой возрождения села предусмотрено выделить в 2005-2010 гг. на развитие производственной сферы села из всех источников 53 395 млрд руб., в том числе 15 938 млрд руб. из средств республиканского бюджета (соответственно 24,8 и 7,4 млрд долл. США по курсу на начало июня 2005 г.) [10, С. 263-264; 23, С. 92-93]. Намечено, что централизованные ресурсы будут выделяться регионам и сельскохозяйственным организациям с учетом объемов производства и реализации продукции, естественных условий хозяйствования. Государственная поддержка будет оказываться, как правило, предприятиям, обеспечивающим высокую окупаемость ресурсов.

Анализ приоритетных направлений финансирования сельского хозяйства, предусмотренных Государственной программой возрождения села на 2005-2010гг., позволяет утверждать, что некоторые из них оказывают влияние на объем производства продукции, и, следовательно, не соответствуют требованиям ВТО:

      дотирование цен на сельскохозяйственную продукцию пропорционально росту цен на энергоносители;

      снижение цен посредством дотаций на зерноуборочные и кормоуборочные комбайны, энергонасыщенные тракторы, поставляемые по лизингу;

      льготирование кредитов под бизнес-планы на реконструкцию молочно-товарных ферм, животноводческих комплексов, птицефабрик и перерабатывающих предприятий, на строительство жилья и приобретение техники.

В то же время, средства, направляемые на реализацию таких программ как [21] известкование почв; государственная программа «Мелиорация»; государственная программа «Племдело»; семеноводство; ветеринарные мероприятия; страхование урожая сельскохозяйственных культур, животных и птицы, соответствуют требованиям ВТО и относятся к мерам «желтой» и «зеленой корзины» (таблица 2).

Таблица 2 – Объем финансирования сельского хозяйства Республики Беларусь в соответствии с Государственной программой возрождения села на 2005-2010гг.