Федеральный координационно-методический совет

Криминалистические  экспертные учреждения развивались, укреплялись  материально, пополнялись подготовленными  кадрами.

В связи с  ликвидацией НКВД союзных республик  реорганизация коснулась и научно-технических  подразделений. В 1932 г. был образован  общесоюзный НТО сначала в  составе оперативного отдела Главной  инспекции милиции ОГПУ, затем  в качестве отделения отдела уголовного розыска Главного управления милиции  НКВД СССР.

В 1940 г. научно-технические  отделения, группы, кабинеты в органах  внутренних дел образовали широкую  сеть криминалистических подразделений. Успешно функционировало 30 НТО (НТГ), в каждом из них работало от 2 до 5 экспертов. Они ежегодно выполняли  десятки тысяч различных криминалистических экспертиз, производили осмотры  мест происшествий, обучали оперативный  состав использованию технико-криминалистических методов и средств при раскрытии  преступлений.

Великая Отечественная  война внесла коррективы и в деятельность криминалистических подразделений  органов внутренних дел. НТО вновь  были переданы в оперативные отделы. Во время войны НТО оперотдела Главного управления милиции НКВД СССР возглавил Б.М. Комаринец, а его  заместителем был А.Д. Хананин.

В декабре 1945 г. приказом НКВД СССР научно-техническое  отделение оперативного отдела НКВД СССР было реорганизовано в научно-технический  отдел Главного управления милиции  НКВД СССР. В составе НТО был  создан Научно-исследовательский институт криминалистики (НИИК), который стал первым научно-исследовательским учреждением  органов внутренних дел. НИИК возглавил  Б.М. Комаринец. Первоначально в штате института работало 29 человек. Общая численность сотрудников всех научно-технических подразделений к 1948 г. составила 588 человек.

С 1950 г. НИИК стал подчиняться непосредственно Главному управлению милиции, а в 1956 г. на его  базе был создан НИИ милиции МВД  СССР, на который возлагалась научно-методическая работа, организация повышения квалификации экспертов, выполнение повторных и  наиболее сложных экспертиз.

В 1969 г. создается  практический орган Центральная  криминалистическая лабораторию (ЦКЛ) при Оперативно-техническом управлении МВД СССР. В 1977 г. ЦКЛ была преобразована  в Центральную научно-исследовательскую  криминалистическую лабораторию (ЦНИКЛ) МВД СССР. Штат ее составил 65 человек, возглавил ЦНИКЛ А.Ф. Волынский.

Наряду с научно-исследовательской  экспертная работа продолжалась и во ВНИИ МВД СССР.

В 1983 г. ЦНИКЛ  вливается в состав ВНИИ МВД СССР и образует НИЛ-6. На этом преобразования не закончились. Логика развития криминалистики и судебной экспертизы потребовала  создания самостоятельного научно-практического  подразделения в органах внутренних дел. В 1988 г. НИЛ-6 выделяется из ВНИИ МВД  СССР и становится Всесоюзным научно-криминалистическим центром (ВНКЦ). В 1992 г. в МВД ликвидируется  экспертно-криминалистическое управление, осуществлявшее контрольно-методические функции в системе экспертных подразделений органов внутренних дел. Его управленческие отделы включаются в ВНКЦ, который преобразовывается  в экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России.

Наряду с развитием  головных научно-практических учреждений судебной экспертизы, происходили серьезные  преобразования всей системы экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. Начиная с 1940 г. научно-технические  подразделения были выведены из уголовного розыска и стали самостоятельными подразделениями милиции. К середине 60-х годов службы криминалистики, оперативной, специальной техники, зарождающейся вычислительной техники  и связи были объединены в единую службу, получившую название оперативно-технической.

Бурное развитие науки и техники, повлекшее объективную  необходимость более глубокой специализации  в развитии криминалистики, привело  к выделению в составе милиции  в 1981 г. экспертно-криминалистической службы. Это позволило более четко  определить ее задачи и функции, положительно отразилось на результативности использования  криминалистических средств и методов  в раскрытии и расследовании  преступлений.

Последовавшие затем существенные изменения в  государственном устройстве, связанные  с демократизацией общества и  его государственных институтов, сказались и на уголовном судопроизводстве. Важнейшим становится обеспечение  объективности доказывания, базирующегося  на непредвзятом исследовании вещественных доказательств. Одним из шагов в  этом направлении было выведение  экспертно-криминалистической службы из состава криминальной милиции  и функционирование ее в качестве самостоятельной службы органов  внутренних дел.

В настоящее  время экспертно-криминалистическая служба - это развитая система криминалистических подразделений, в которых служат свыше 10 тысяч специалистов, производящих ежегодно до 1,5 миллионов экспертиз и исследований, осматривающих в составе оперативно-следственных групп свыше 1 миллиона мест происшествий.

Развитие экспертно-криминалистической службы органов внутренних дел требовали  необходимость подготовки высококвалифицированных  экспертных кадров.

В 1961 г. наряду с  экспертным отделением Московской специальной  средней школы милиции, выпускавшей  специалистов в области криминалистической экспертизы, готовить экспертов-криминалистов  с высшим юридическим образованием стали в Высшей школе МВД РСФСР.

В 1973 г. открылся факультет подготовки экспертов  в Высшей следственной школе МВД  СССР (г. Волгоград), но при этом были ликвидированы отделения по подготовке экспертов-криминалистов в МССШМ  и ВШ МВД СССР.

В связи с  тем, ВСШ МВД СССР обеспечивала ежегодный  выпуск всего лишь около 100 экспертов, что было намного меньше потребности  практических органов внутренних дел, в 1988 г. снова открывается отделение  по подготовке экспертов-криминалистов  в МССШМ, а в 1992 г. в Саратове создается  экспертная Высшая школа. В настоящее  время это Саратовский юридический  институт МВД России. В связи с  изменением требований государственного образовательного стандарта к специалистам в области судебной экспертизы в 1999 г. экспертное отделение МССШМ  было закрыто, и одновременно создан экспертный факультет, но уже на базе МЮИ МВД России (ныне - Московской академии).

Создание экспертных учреждений для органов юстиции  пошло по другому пути. Поскольку  потребности судебно-следственной практики в производстве криминалистических экспертиз в основном удовлетворяли  научно-технические подразделения  милиции, экспертные исследования по заданиям судов и арбитража стали выполняться  в криминалистических лабораториях юридических вузов. Эти лаборатории  создавались в учебных целях, но фактически стали экспертными  учреждениями, выполнявшими задания  органов следствия и суда. К  производству экспертиз, например, в  лаборатории Московского правового  института, созданной в 1935 г. Е.У. Зицером, привлекались такие известные криминалисты, как А.И. Винберг, Н.В. Терзиев, И.Н. Якимов, Л.П. Рассказов, Б.И. Шевченко и др.

Явная недостаточность  имевшихся в РСФСР криминалистических экспертных учреждений, отсутствие методического  и научного центра, который бы координировал  и направлял их деятельность, тормозили  внедрение достижений науки и  техники в практику правоохранительных органов. На это обращали внимание такие  ведущие ученые-криминалисты, как  А.И. Винберг и С.П. Митричев. Однако начавшаяся Великая Отечественная  война не дала возможности реализовать  эти планы, и только в 1944 г. в Москве была создана Центральная криминалистическая лаборатория (ЦКЛ) Наркомата юстиции  СССР, которая в 1946 г. стала структурным  подразделением Всесоюзного института  юридических наук (ВИЮН) МЮ СССР.

В 1948 г. в стране начался процесс организации  областных криминалистических экспертных лабораторий. На базе Московской лаборатории  судебной экспертизы и ЦКЛ ВИЮН 1 октября 1962 г. был создан Центральный  научно-исследовательский институт судебных экспертиз (ЦНИИСЭ), директором которого был назначен А.Р. Шляхов, руководивший этим институтом до 1987 г.

В 1970 г. было воссоздано Министерство юстиции СССР и институт был переименован во Всесоюзный научно-исследовательский  институт судебных экспертиз (ВНИИСЭ). В 1994 г. институт был преобразован в  Российский федеральный центр судебных экспертиз (РФЦСЭ), который представляет собой коллектив высококвалифицированных  научных сотрудников и экспертов.

2. Государственные  судебно-экспертные  учреждения, их права  и обязанности

Основными признаками учреждения, которое может быть отнесено к государственному судебно-экспертному  учреждению являются:

1) Специализация  в области судебно-экспертной  деятельности. Учреждение должно  быть создано в целях обеспечения  исполнения полномочий судов,  судей, органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров посредством  организации и производства судебной  экспертизы. В этом заключается  их предназначение и главная  функция.

Государственными  судебно-экспертными учреждениями в их прямом смысловом значении являются те специализированные организации  федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судебно-экспертный профиль деятельности которых определен и, как правило, указан в их официальном названии (например, лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации; бюро судебно-медицинской экспертизы субъекта Российской Федерации; Российский центр судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Российской Федерации; Центр судебно-медицинских  и криминалистических экспертиз  Министерства обороны Российской Федерации  и т.д.);

2) Наличие статуса  государственного учреждения в  соответствии со ст. 120 Гражданского  кодекса Российской Федерации  с правом быть самостоятельным  юридическим лицом, иметь права  и нести ответственность в  соответствии с гражданским законодательством  Российской Федерации их непосредственная  принадлежность к федеральным  органам исполнительной власти  или органам исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  то есть к тем государственным  органам, которые в соответствии  с законодательством Российской  Федерации правомочны, создавать  у себя специализированные государственные  учреждения для обслуживания  судов, судей, органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров  производством судебных экспертиз.

3. Система государственных  судебно-экспертных  учреждений в России.

В настоящее  время в стране действует широкая  сеть судебно-экспертных учреждений МВД, МЮ, Минздрава, соответствующие учреждения имеются также в ФСБ и в  МО РФ.

3.1 Судебно-экспертные  учреждения Министерства  юстиции

Судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции производят судебные экспертизы по уголовным и, значительно реже, гражданским делам. Головным экспертным учреждением этой системы является Российский Федеральный Центр судебной экспертизы (РФЦСЭ).

Судебно-экспертными  учреждениями этой системы являются центральные межобластные и областные  научно-исследовательские лаборатории  судебных экспертиз (ЦНИЛСЭ и НИЛСЭ). Некоторые из этих лабораторий имеют  отделы (филиалы) или экспертные группы в других городах зоны. Зона деятельности этих экспертных учреждений определяется Министерством юстиции России.

Центральная лаборатория  имеет основную и дополнительную зоны обслуживания. В пределах своей  зоны выполняют все роды и виды судебных экспертиз. В дополнительной - только те, которые не производятся в зональной (не центральной) НИЛСЭ.

3.2 Экспертно-криминалистические  подразделения органов  внутренних дел

Экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел производят экспертизы в рамках уголовного судопроизводства, а также  предварительные исследования. Эти  экспертные учреждения не выполняют  судебные экспертизы по гражданским  делам.

Центральное руководство  экспертными подразделениями осуществляет экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России. Круг экспертиз и исследований, выполняемых экспертами и научными сотрудниками ЭКЦ, очень широк - это  экспертизы практически всех наиболее распространенных родов и видов, в том числе традиционно криминалистические, пищевые, почвоведческие и т. д.

Структуру экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел на местах составляют экспертно-криминалистические управления (ЭКУ), экспертно-криминалистические отделы, экспертно-криминалистические отделения. В ЭКУ (ЭКО) автономных республик, краев, областей и крупных городов  осуществляются практически все  те же роды и виды экспертиз и  предварительных исследований, что  в ЭКЦ МВД РФ, за небольшим исключением. В ЭКО городских и районных отделов внутренних дел производятся, в первую очередь, основные традиционные виды экспертиз: трасологические, баллистические, почерковедческие, фототехнические, технико-криминалистические экспертизы документов, а также часто  пищевые и экспертизы некоторых  веществ и материалов.