Коррупционная преступность

     1. злоупотребление   служебным   положением,   дача   взятки,   получение взятки,    злоупотребление    полномочиями,    коммерческий    подкуп    либо    иное  незаконное  использование  физическим  лицом  своего  должностного  положения вопреки законным интересам  общества и государства в целях  получения выгоды в виде денег,  ценностей, иного имущества или  услуг имущественного характера,  иных имущественных прав для  себя или для третьих лиц  либо незаконное предоставление  такой выгоды указанному лицу  другими физическими лицами;

     2. совершение деяний, указанных в  подпункте «а» настоящего пункта, от 
имени или в интересах юридического лица.

     В Большом юридическом словаре  коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями  власти своего служебного статуса для  противоправного получения имущественных  и неимущественных благ и преимуществ  в любой форме, а равно подкуп этих лиц».

     Российская  юридическая энциклопедия определяет коррупцию как «использование государственными служащими и представителями  органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных  и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ, как в личных, так и в групповых интересах»⁹.

     Определения corrumpire в Римском праве понималось самым общим образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «соггеi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» - ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких  менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.¹⁰

     В документах ООН о международной  борьбе с коррупцией дано определение  «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

     Характерными  особенностями коррупционной преступности являются:

1. непосредственное   причинение   ущерба   авторитету   государственной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных организациях;

2. специфичность субъектов совершения преступлений. Коррупционные преступления совершают не только должностные лица, но и иные государственные, муниципальные служащие, служащие коммерческих или иных негосударственных структур.    В    качестве    же    подкупающих    выступают   любые    физические    и юридические лица;

3. использование    виновным    своего    служебного    положения    вопреки интересам службы;

4. наличие у него  корыстной  или  иной личной заинтересованности  и умысла на совершение противоправного деяния;

5. относительная   стабильность   регистрируемых   преступлений   при   их высокой латентности, достигающей 90%;

6. несводимость   коррупционной   преступности   к   совокупности   лишь должностных преступлений

7. тесная связь с организованной преступностью, представители которых выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно нажитых средств;

8. повышенная общественная опасность.

     Формы проявления коррупционной преступности, криминализированные действующим  УК РФ, довольно разнообразны. Исходя из ранее обозначенных признаков коррупции, можно выделить составы преступлений, связанных с коррупционной деятельностью (условно назовем их «коррупционные преступления»). По нашему мнению, к  этим преступлениям относятся следующие  три группы.

     К первой относятся такие преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, как: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289) и получение взятки (ст. 290). Характерной чертой данной группы преступлений является не только специальный их субъект в виде должностного лица, но и обширная область их совершения. Эти коррупционные преступления могут совершаться в сфере экономики, политики, правосудия и т.д¹¹.

     Вторую группу составляют следующие преступления в сфере экономической деятельности: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169), регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (п. в ч. 2 ст. 174), незаконное получение кредита (ст. 176), монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183), злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185), контрабанда (п. б ч. 3 ст. 188), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189).

     Данная  группа коррупционных преступлений является самой многочисленной и  охватывает деяния, посягающие на различные  группы общественных отношений в  сфере экономической деятельности (порядок распорядительных действий, антимонопольная политика, информационное обеспечение и др.).

     К третьей группе можно отнести фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142).

     Мы  отдаем себе отчет в том, что предложенная классификация условна, но она позволяет  очертить круг преступлений, связанных  с коррупцией. Уголовно-правовые меры противодействия коррупции ориентированы  в отношении именно этих преступных деяний. В последнее время в  ходе дискуссий по проблемам коррупции  вносилось немало предложений по совершенствованию действующего законодательства, в том числе и уголовного.

     Действующий уголовный закон выделяет в качестве субъектов следующие категории: должностных лиц (п. 1 примечания к  ст. 285 УК РФ), представителей власти (примечание к ст. 318), лиц, занимающих государственные  должности Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации (п. 2,3 примечания к ст. 285). Иные государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами, несущие  уголовную ответственность за преступления коррупционной направленности в  случаях, специально предусмотренных  уголовным законом (п. 4 примечания к  ст. 285). К последним, в частности, примыкают члены избирательных комиссий, инициативных групп или комиссий по проведению референдума, несущих ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142).

     Однако  круг лиц, использующих свое служебное  положение для коррупционной  деятельности, значительно шире.

     Эффективность уголовно-правовых мер зависит, прежде всего, от выбора уголовных наказаний, способных обеспечить частную и  общую превенции коррупционных  преступлений. В целом санкции  за эти преступления, предусмотренные  действующим уголовным законом, являются достаточно жесткими¹².

     Подводя итог вышесказанному, заметим следующее. Коррупционная преступность - социальное явление, характеризующееся подкупом- продажностью служащих, принятием ими  материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые  могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей¹³.

     Поэтому антикоррупционная политика должна носить комплексный характер и реализовываться  с помощью социально- экономических, политических, организационно- управленческих, а также правовых средств. При  этом приоритет должен быть отдан  первым, ибо главные причины коррупционной  преступности находятся в области  функционирования экономических и  политических институтов, в социальной и культурной сферах. 
 

     1.3 Детерминанты коррупционной  преступности

     Существование коррупционной преступности определяется, прежде всего, общими причинами, детерминирующими преступность. Однако, как и иные виды преступности, коррупционная преступность имеет свои особенности в комплексе факторов, ее детерминирующих и определяющих ее динамику, которые вряд ли возможно как-то ранжировать, определить их большую или меньшую значимость¹⁵.

     Причины, порождающие в странах находящихся  на этапе демократических и экономических реформ, условно можно подразделить на три группы: экономические, правовые и социально-нравственные.

     Среди указанных групп на первое место  следует поставить экономические  причины. Именно экономическая, материальная выгода зачастую рассматривается обязательной составляющей такого вида правонарушения как коррупция. По мнению ряда ученых, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и должностной авторитет в корыстных целях для личного обогащения¹⁴. По существу, все охраняемые законом общественные отношения могут быть объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц.

     К экономической группе причин, порождающих  коррупцию, следует отнести:

1. крайне низкие зарплаты государственных служащих;
2. сложную систему прохождения разрешительных процедур;
3. отсутствие прозрачности тендеров и нежелание или боязнь бизнесменов добиваться их прозрачности;
4. неисполнение   существующего   законодательства  в   сфере   налогов   и отсутствие общественного контроля в данной области правонарушений.

     Среди причин касающихся государственно-правового  регулирования, следует отметить:

1. несовершенство законов;
2. общую слабость органов государственной власти;
3. попустительство властей по отношению к коррупции;
4. круговую поруку чиновников;
5. неэффективность   механизмов   защиты   государственной   власти   от коррупции.

В числе социально-нравственных причин можно выделить:

1. традиционный для нашей страны способ решения проблем;
2. круговую поруку взяткодателей и взяткополучателей;
3. правовую неграмотность населения;
4. преступное бездействие и нежелание граждан отстаивать свои права, а нередко и невозможность их реальной защиты при круговой поруке, царящей в государственных структурах¹⁵.

     Важной  причиной коррупции является и отсутствие реальной борьбы с этим явлением, не смотря на обилие широковещательных  программ и заявлений по данному  поводу. Что касается усилий правоохранительных, судебных, финансовых органов, органов  юстиции и других центральных  органов, то грустная правда состоит  в том, что эти организации  составляют звено в общей цепочке  коррупции, и антикоррупционные  меры часто противоречат личным и  групповым интересам работающих в них чиновников¹⁶.

     Причинный комплекс коррупции как социально-правового  явления охватывает разнообразные  факторы, коренящиеся как в самой  природе государственной власти и государственного управления, так и в специфике реформ проводимых в современных условиях.

     Следует отметить, что связь между коррупцией и порождающими ее причинами двусторонняя. С одной стороны, эти причины  усугубляют проявление коррупции, а  их решение может способствовать уменьшению коррумпированности государственной и муниципальной власти. С другой стороны, разрастание коррупции способно обострить проблемы переходного периода и мешать их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать одновременное решительное противодействие коррупции.

     Независимые социологические исследования показали, что относительно причин возникновения  коррупции мнения населения и  чиновников расходятся. Население в  целом акцентирует внимание на моральных  основаниях этого явления примерно в такой же мере, как и на институциональных; представители бюрократии в первую очередь - на институциональных. Так, среди  населения 33,3% указывают на неэффективность  государства и несовершенство законов  и почти столько же, 29,5%, - на жадность и аморальность отечественных чиновников. Реже россияне главной причиной коррупции  считают сращивание интересов бюрократии и крупного бизнеса (23,8%) и еще  менее - низкий уровень правовой культуры и слабое уважение к закону большинства  своих сограждан (13,4%)¹⁷.