Исследования состояния и динамики преступности несовершеннолетних в Смоленской области

Игнорирование двойного содержания  цели политики предупреждения преступности несовершеннолетних приводит некоторых ученых к необоснованному сужению жизненного пространства несовершеннолетних,  на которых распространяются интересы криминологии. По их мнению граница этого пространства задана преступным поведением подростка.⁶

Предложенное понимание  цели государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних –  защита прав и интересов и защита общества от правонарушений и преступности несовершеннолетних – очерчивает те явления и процессы, с которыми непосредственно связаны ее базовые положения. Политика предупреждения преступности формируется с учетом:

• Социально-экономического состояния общества, его позитивных и негативных тенденций с выделением факторов, тесно связанных с преступностью несовершеннолетних;
• Социально-психологического состояния общества,  его позитивных и негативных тенденций на основе факторов, связанных с преступностью несовершеннолетних ;
• Криминогенной ситуации и ее прогноза с выделением факторов, влияющих на прогнозные оценки;
• Социального контроля (формального и неформального, внутреннего  и внешнего) и тенденции его развития с выделением факторов, влияющих на дисфункцию социальных институтов и дезорганизацию социальных общностей;
• Инфраструктуры профилактики и реабилитационного пространства и возможностями (финансовыми, организационными,  правовыми) ее реформирования и развития.⁷

В политике предупреждения преступности выделяют 3 взаимосвязанных  элемента:

Первый – система  идей, взглядов, лежащих в основе отношения государства и общества к явлению преступности. Этот элемент выражает процесс формирования политики предупреждения преступности;

Второй – деятельность государственных и негосударственных  институтов (средство воплощения идей и взглядов). Он выражает формы, способы реализации политики.

Третий – последствия.  Это показатель эффективности политики предупреждения преступности.⁸

Пониманию взаимосвязи  политики  как идеи и политики как практики способствует анализ направлений  трансформации принципов политики предупреждения преступности в праве. Например, в области уголовного права они трансформируются прежде всего в определении:

• объема и характера уголовно-правового запрета;
• видов и пределов санкций;
• направлений повышения эффективности воздействия уголовно-правовых норм на правосознание молодежи.

Государство располагает  многими средствами реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних. Основные из них:

• социальная профилактика (меры,  направленные на защиту прав и интересов несовершеннолетних в основных сферах жизнедеятельности – быта, образования, труда, досуга).
• Правовое сдерживание (профилактические нормы и система правового воспитания).
• Криминологическая профилактика (меры,  направленные на ослабление, блокирование, нейтрализацию причин и условий преступности).
• Виктимологическая профилактика (меры,  направленные на формирование безопасного образа жизни несовершеннолетних, снижению риска стать жертвой преступления и ослабление виктимогенной среды).
• Уголовно-правовое предупреждение (предупреждение преступлений средствам уголовного права, процесса и уголовно-исполнительного права), ядро которого – обеспечение применения эффективного наказания и его исполнение.

Право в политике –  регулятор формирования и средство реализации политики. А следовательно, одним из приоритетных направлений правовой политики в рамках предупреждения преступности несовершеннолетних должны стать:

• разработка критериев определения профилактического потенциала права;
• расширение правового обеспечения предупреждения преступности за счет более широкого включения в него норм гражданского, административного, трудового, семейного права, закона РФ «Об образовании», закона «О занятости населения РФ».
• Увеличение числа профилактических норм в УПК РФ;
• Разработка видов и механизмов назначения наказания несовершеннолетним в рамках уголовно-правовой процедуры;
• Разработка правового регулирования осуществления процедуры собеседования в семьях в соответствии с которым подростки и члены их семей встречаются под надзором милиции с целью разрешения конфликта и уменьшения вероятности повторного его возникновения.

Систему субъектов формирования и реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних должны образовывать государственные и  негосударственные институты. Особое место среди институтов реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних занимает система «правоохранения».⁹

Цель системы правоохранения – обеспечение безопасности в  обществе (защита человека, общества и  государства  от преступных посягательств) путем реализации закона и других норм права.

Субъектами политики предупреждения преступности несовершеннолетних могут выступать и негосударственные  институты. Однако в отличие от многих стран, где некоторые важные функции  предупреждения преступности несовершеннолетних берет на себя гражданское общество, в России из-за слабости гражданского общества, слабости политических партий и общественных организаций, государство должно брать на себя выполнение практически всех этих функций.

Проблема участия граждан и различных объединений как в процессе формирования политики, так и в процессе ее реализации заслуживает самостоятельного анализа. Следует отметить, что в основе правового регулирования участия населения в предупреждении преступности должны лежать три принципа: добровольность, государственное стимулирование, содействие, поддержка (система социальных, экономических и других льгот), дополнительная правовая и социальная защита.

Политика предупреждения преступности имеет три уровня: федеральный, региональный и местный. Каждому из них присущи свои особенности формирования и реализации политики. В основе этих особенностей лежит конституционная реальность. Большинство общественных отношений, образующих основные сферы жизнедеятельности несовершеннолетних, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Изложенное выше понимание  политики предупреждения преступности несовершеннолетних позволяет разработать  ядро концепции – принципы политики:

1. Подход к проблеме с учетом  несовершеннолетних как особой  группы населения, которая нуждается в повышенной защите.

• Уважение основополагающих принципов прав ребенка;
• Выделение несовершеннолетних в качестве самостоятельной группы социальной и правовой защиты;
• Рассмотрение несовершеннолетних как объекта и субъекта профилактики;
• Организация подготовки специалистов, использующих дискреционные полномочия.

2. Подход к проблеме  с учетом ее приоритетности:

-  решение всех задач,  связанных с предупреждением  преступности несовершеннолетних, рассматривать не как «расходы»  общества, а как инвестирование в особую сферу, от развития которой зависит будущий уровень безопасности общества.

• последовательное применение в отношении несовершеннолетних принципа протекционизма.
• Ориентация законодателя не на содействие, а на обеспечение реализации основных прав несовершеннолетних.
• Первоочередное целевое финансирование мероприятий, направленных на социальную криминологическую и виктимологическую профилактику.

3. Подход к процессу модернизации  законодательства с учетом соблюдения  принципа повышенной юридической защиты прав несовершеннолетних:

• Усиление профилактического потенциала права.
• Принятие специальных законов и специальных процедур для несовершеннолетних.
• Поэтапное создание комплексной системы правосудия для несовершеннолетних.
• Специализация следователей, прокуроров, судей.
• Обеспечение бесплатной юридической помощи несовершеннолетним.
4. Подход к проблеме с учетом приоритетности социальной профилактики.
• Диверсификация мер обращения с несовершеннолетними в зависимости от характера и тяжести деяния.
• Приоритетность социально-психологической, педагогической реабилитации.
• Использование альтернативных мер в целях обеспечения принципа, согласно которому ограничение и лишение свободы несовершеннолетних должны применяться в качестве крайней меры.
5. Подход к проблеме с учетом ее комплексности.
• Формирование многоуровневой системы предупреждения преступности несовершеннолетних.
• Создание системы координации предупредительной деятельности в соответствии с принципами: конкретности, дополнительности и многоуровневого подхода.
• Создание единого пространства профилактики.
• Образование системы мониторинга деятельности по формированию и реализации политики.
6. Подход к проблеме с учетом региональных условий.
• Оценка криминогенной ситуации.
• Реализация принципа полноты региональных инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказания.
• Максимальное использование для предупреждения преступности несовершеннолетних имеющихся в регионе ресурсов.
• Принятие законов и иных подзаконных актов.
• Согласование программ предупреждения преступности на региональном уровне с программами  потребностями на местном уровне.¹⁰

5.  Комиссия по делам несовершеннолетних : задачи и функции.

Комиссия по делам  несовершеннолетних является органом, который, в первую очередь, занимается профилактикой, предупреждением правонарушений среди  несовершеннолетних.¹¹ Поэтому систему работы КДН можно представить следующим образом:

1. Работа с родителями или лицами, их заменяющими, в виде вынесения общественного порицания за невыполнение долга по воспитанию детей (ограничение в дееспособности, лишение родительских прав).
2. Выявление негативной роли взрослых, вовлекающих подростков в преступную деятельность.
3. Работа по профилактике преступлений несовершеннолетних правонарушителей:

- учет правонарушителей;

- установление причин  совершения преступлений;

- пути устранения этих  причин.

В современный период правонарушение несовершеннолетнего  рассматривается  как свидетельство  недостатков в воспитательной работе, а  совокупность фактов антиобщественного поведения и правонарушений подростков на территории города  Смоленска - как серьезный показатель недостатков проводимой здесь воспитательной и профилактической работы. В профилактике и ликвидации  правонарушений несовершеннолетних особенно велика роль общественности. Одной  из основных форм участия граждан в воспитательно-профилактической работе с подростками является КДН при городской администрации.

КДН - государственный  орган. Ее деятельность носит  организационный  и правовой характер. Она наделена полномочиями властного характера. Почти все лица, входящие в состав комиссии- представители государственных органов  и общественных организаций - выполняют свои обязанности безвозмездно.¹²

Главными задачами КДН  являются:

1. Организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.
2. Устройство и охрана прав и интересов несовершеннолетних.
3. Координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам.
4. Рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.
5. Осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях.
1. Комиссия систематически информирует о своей работе общественные организации и коллективы. Состав КДН постоянен. Недопустима временная замена члена КДН другим лицом. Как показала практика работы в КДН, при существующем объеме работы комиссии одними силами общественности невозможно обеспечить эффективность ее деятельности, об<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_0