Государственное управление и самоуправление на белорусских землях в составе Российской империи

 В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 года территориальное общественное самоуправление представляет собой деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления [11].

 Сосгласно ст. 27 данного Закона, орган территориального общественного самоуправления может являться коллегиальным либо единоличным, при этом первый может создаваться как без образования юридического лица, так и в виде юридического лица (некоммерческой организации).

 В свою очередь, единоличный орган территориального общественного самоуправления (староста, старейшина и др.) создается и действует в соответствии с Законом  «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и положением, утверждаемым соответствующим Советом на основе примерного положения, утверждаемого Советом областного уровня. Более того, соответствующими исполнительными и распорядительными органами осуществляется учет единоличных органов территориального общественного самоуправления, которые подотчетны в своей деятельности местному собранию и соответствующему Совету [11].

 В отношении коллегиального органа территориального общественного самоуправления местное собрание:

- принимает решение о создании и упразднении органа территориального общественного самоуправления;

- утверждает положение об органе территориального общественного самоуправления и вносит в него изменения и (или) дополнения;

- избирает членов органа территориального общественного самоуправления (с их согласия) из числа участников местного собрания и принимает решение о прекращении членства в органе территориального общественного самоуправления.

- определяет организационную структуру органа территориального общественного самоуправления;

- рассматривает вопросы, относящиеся к компетенции органа территориального общественного самоуправления, и вносит по ним предложения в этот орган территориального общественного самоуправления (ст. 28 Закона  «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь») [11].

 При этом решения местного собрания, принятые в рамках его полномочий, являются обязательными для органа территориального общественного самоуправления.

Кроме того, органы общественного самоуправления в качестве связующего звена играют большую роль в обеспечении взаимодействия органов власти и управления с населением территорий. При взаимодействии представителей органов общественного самоуправления, Советов депутатов, работников исполнительных комитетов всех уровней регулярно осуществляются мероприятия по поддержанию порядка и обеспечению благоустройства территорий. Во взаимодействии с администрациями ЖЭУ представители общественного самоуправления участвуют в разъяснительной работе с населением, обсуждении вопросов поддержания и повышения качества жилого фонда и придомовых территорий. Кроме того, органы общественного самоуправления играют большую роль в организации досуга населения территорий, проведении культурно-массовых мероприятий [40, c. 8-9].

 Разнообразие форм общественного территориального самоуправления и в то же время наличие у них одинаковых сущностных свойств (качеств) позволяет сделать вывод о том, что территориальное общественное самоуправление объективно включено в общую систему местного самоуправления, но занимает в ней обособленное место, выступает как самостоятельная, действующая по своим внутренним правилам подсистема.

По этим причинам, с нашей точки зрения, активизация местного общественного самоуправления весьма актуальна и перспективна для Республики Беларусь. В ряду мер по организационно-правовому, финансово-экономическому, идеологическому обеспечению прав граждан на участие в местном самоуправлении которые предстоит выработать и реализовать, особо значимы конституционные принципы и гарантии местного самоуправления, осуществление которых обуславливает необходимость укрепления правовой основы организации и деятельности местных образований, разработки и принятия законодательных актов, государственных программ поддержки местного самоуправления [46].

 Подводя итог, отметим, что единство демократии и местного самоуправления состоит в том, что оба данных правовых института являются разновидностями народовластия, предполагающие участие граждан в обсуждении, принятии решений по вопросам местного значения.

 Для эффективной реализации указанных институтов в Республике Беларусь предприняты значительные шаги, но, вместе с тем, существуют и возможности для дальнейшей активизации указанных инструментов и совершенствования их правового регулирования. В частности, следует повышать уровень правовой культуры населения, активизировать участие граждан в управлении государством. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог данной курсовой работе, прежде всего, отметим, что формами демократии (народовластия) являются те ее проявления, которые институционализируют непосредственное властное волеизъявление народа, как обладателя государственной власти. Соответственно, основными функциями непосредственной демократии являются окончательное решение определенных вопросов, выявление, сопоставление воли народа и формируемого им органа власти, а также участие населения в системе социального управления, сконструированного на принципах представительного правления и народного суверенитета.

 К основным формам осуществления народовластия в Республике Беларусь следует отнести референдум, выборы, гражданскую законодательную инициативу, а также местное самоуправление. Вместе с тем, учитывая такой признак демократии как сопоставление воли народа и формируемого им органа власти, к консультативным формам народовластия следует отнести митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, опросы граждан, а также общественные обсуждения (например, проекта закона).

 Хотя ни одна политическая система в мире пока не воплощает в себе идеальную модель демократии, а представляет лишь результат многоступенчатого и продолжающегося исторического процесса, наука по-прежнему стремится сформулировать теоретический идеал демократии и соотносит его с реально существующими демократическими формами организаций социально-политической жизни.

 Несмотря на многообразие теоретических политико-правовых концепций демократии и ее реальных форм, в качестве общепринятых положений, с которыми связывается наличие демократии в стране можно отметить: признание в качестве источника власти народа или его определенной части; постоянное влияние общества на государственную власть; контроль за деятельностью тех, кто ее осуществляет; равноправие граждан при участии в политической жизни; права и свободы человека.

 Таким образом, участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти.

 При этом выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями. Их главное назначение заключается в том, чтобы, адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство. В условиях современных демократий выборы являются их стержневым механизмом, главной формой проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти.

 В свою очередь, референдум – это такая форма демократии, сутью которой является голосование граждан по какому–то важному конкретному вопросу либо за принятие или отмену законопроекта путем всенародного голосования. Референдум отличается от выборов тем, что на выборах граждане выбирают депутатов либо должностных лиц, а во время референдума граждане выступают как законодатели либо как должностные лица, которые принимают решения. Именно поэтому референдум считается важнейшей и наиболее известной формой непосредственной демократии.

 Что касается Республики Беларусь, то на сегодняшний можно констатировать факт наличия довольно развитой системы институтов и процедур, обеспечивающих непосредственное народовластие и полноценное участие белорусских граждан в решении важнейших проблем развития как всей республики, так и отдельных ее регионов.

 За период существования независимой Беларуси были опробованы как традиционные формы демократии (выборы различных уровней, референдумы), так и уникальные формы политического участия (Всебелорусские народные собрания).

 Вместе с тем, на сегодняшний день процесс формирования правового государства и гражданского общества как основ демократии в Республике Беларусь еще далек от завершения. Одной из основных целей дальнейшего развития для наших стран заключается в том, чтобы стимулировать гражданское общество, прежде всего, путем повышения политической активности и правовой грамотности электората, стимулирования инициативы населения в управлении государством и регионами. Не последнюю роль в этом призван сыграть хорошо отлаженный механизм государственно-правового регулирования. В качестве одного из направлений его совершенствования целесообразно уделить внимание правовому регулированию объективно сложившегося в республике института лоббизма.

 Только успешное решение задачи по созданию эффективного, актуального и непротиворечивого  законодательства позволит обеспечить реальное народовластие, сохранить социально-политическую стабильность в стремительно меняющихся условиях международной жизни и использовать активность белорусских граждан в интересах развития Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. О Союзе Беларуси  и России. Договор между Российской  Федерацией и Республикой Беларусь  от 2 апреля 1997 г., [Электронный ресурс]. – по состоянию на 10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2011.

 2. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. [Электронный ресурс]. – по состоянию на 10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 3. Конституция Республики Беларусь 1994 года № 2875-XII [Электронный ресурс]. – по состоянию на10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 4. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370–З. [Электронный ресурс]. – по состоянию на10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 5. О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата. Директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2. [Электронный ресурс]. – по состоянию на10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 6. Об утверждении Положения о Государственном флаге Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 7 июня 1995 г. № 214. [Электронный ресурс]. – по состоянию на 10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 7. Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы. Указ Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384. [Электронный ресурс]. – по состоянию на 10.05.2011. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 8. Об утверждении эталона Государственного герба Республики Беларусь и Положения о Государственном гербе Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 7 июня 1995 г. № 213. [Электронный ресурс]. – по состоянию на 10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 9. О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях. Указ Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2005 г. № 432. [Электронный ресурс]. – по состоянию на 10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 10. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросу установления ответственности за нарушения законодательства о реализации права законодательной инициативы граждан. Закон Республики Беларусь от 4 мая 2005 года № 13-З. [Электронный ресурс]. – по состоянию на 10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 11. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З. [Электронный ресурс]. – по состоянию на 10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 12. О Национальном собрании Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-З. [Электронный ресурс]. – по состоянию на 10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 13. О нормативных правовых актах Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З. [Электронный ресурс]. – по состоянию на 10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 14. О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 2003 года № 248-З. [Электронный ресурс]. – по состоянию на 10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 15. О языках в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 13 июля 1998 г. № 187-З. [Электронный ресурс]. – по состоянию на 10.05.2013. – Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2013.

 16. Баглай, М.В. Малая энциклопедия конституционного права / М.В.Баглай, В.А.Туманов. - М.: БЕК, 1998. - 519 с.

 17. Белоусов А. Б. Лоббизм как политическая коммуникация: основы теоретического моделирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. Екатеринбург, 2004. – 25 с.

 18. Букаева, О. Н. Конституционный принцип народного суверенитета и представительная демократия / О. Н. Букаева // Право и образование. - 2007. - № 8. - C. 94-100.

 19. Василевич, Г.А. Комментарий к Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» / Г.А.Василевич. [Электронный ресурс].– Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2011.