Жизнь и деятельность Александра I и положение России в начале XIX века

Еще в середине 90-х  гг. вокруг Александра сложился небольшой  кружок единомышленников. Это были В.П.Кочубей – племянник екатерининского  канцлера графа А.А.Безбородко, князь  А.А.Чарторыйский – богатый польский вельможа на русской службе, граф А.С.Строганов – сын одного из самых богатых и знатных людей того времени и Н.Н.Новосильцев – двоюродный брат Строганова. В этом кружке обсуждались пороки Павловского царствования и строились планы на будущее. В беседах с членами кружка Александр восхищался революционной Францией и выражал наивную веру в возможность создания истинной монархии путем преобразований сверху. Друзья были настроены более скептически и реалистично. Сквозь призму своих идеалов будущий император смотрел на действия отца: «… мое несчастное отечество находится в положении, не поддающемся описанию. Хлебопашец обижен, торговля стеснена, свобода и личное благосостояние уничтожены»⁷.  Александр пришел к власти в результате дворцового переворота 11 марта 1801 г. Его отец Павел I был задушен заговорщиками, а новый император представлен дворцовой гвардии.

          «Дней Александровых прекрасное начало…» - знаменитые  пушкинские строки о заре  правления  Александра  Павловича.  Мнение  это       разделяли многие современники. И это  не  удивительно.  Достаточно перечислить первые (1801 г.) указы молодого императора, недвусмысленно указывающих на курс  его царствования:

• 15 марта восстановлены дворянские  выборы  в губерниях; снято запрещение на ввоз ряда товаров.
• 22 марта объявлен  свободный въезд в Россию  и выезд за  ее       пределы, весьма ограниченный при Павле I.
• 31 марта разрешена деятельность типографий и ввоз любых книг из-      за границы. В то время это была немыслимая свобода для многих  стран Европы, в особенности для наполеоновской Франции.
• 2  апреля  восстановлены   екатерининские   жалованные   грамоты       дворянству и городам. В тот же  день  уничтожена  Тайная  экспедиция (учреждение  политического сыска).  В стране   не   стало,   правда, ненадолго, и самой тайной полиции.
• 27 сентября запрещены пытки, употребление в делах самого слова           «пытка».

Александр I торжественно провозгласил, что в основе его  политики будет не личная воля или  каприз монарха, а строгое соблюдение законов. При каждом удобном случае Александр любил говорить о приоритете законности. Населению были обещаны правовые гарантии от произвола. Эти заявления Александра I имели большой общественный резонанс, ибо идея "утверждения власти закона" занимала тогда первенствующее место в воззрениях представителей различных направлений общественной мысли.

          Кроме «Негласного комитета»⁸, начиная с 1801 г. высшие посты занимали сторонники  английского конституционализма: канцлер А. Р. Воронцов,  его  брат,  долгое  время прослуживший в Лондоне С. Р. Воронцов, адмиралы Н. С. Мордвинов  и  П.В.Чичагов, М. М. Сперанский.  На  их мировоззрение сильно повлияла Французская революция, поэтому опасались, что такие же потрясения может пережить и Россия, поэтому стремились постепенными реформами ее модернизировать.

Уже в первый год своего царствования Александр I без какого-либо указа или манифеста прекратил  практику раздачи казенных крестьян в частные руки. Во время его  коронации в сентябре 1801 г. не последовало  таких раздач, на которые надеялись  некоторые приближенные к императору лица и которые ранее обыкновенно проводились при коронациях императоров. Хотя в дальнейшем такая практика все же имела место.

20 февраля 1803 г. был  издан указ о вольных хлебопашцах.  Указ предусматривал освобождение  крепостных крестьян на волю за выкуп с землей целыми селениями или отдельными семействами по обоюдному согласию с помещиком. Впрочем, помещики и раньше могли отпускать по своему желанию крестьян на волю за выкуп; но указ 1803 г. был призван поощрить помещиков к расширению такой практики, причем с обязательным условием наделения крестьян землей в собственность. Вольные хлебопашцы не выходили из статуса податного сословия: они уплачивали подушную подать, несли другие государственные денежные и натуральные повинности, включая и рекрутчину. Реальные результаты указа 1803 г. были незначительными: за время царствования Александра I было заключено 160 сделок, по которым выкупились на волю 47 тыс. душ муж. пола крестьян (менее 0,5%)⁹. Крестьянам трудно было выкупить свободу даже за выкуп из-за высокой цены выкупа (в среднем 400 руб. за 1 душу муж, пола, что равнялось тогда 20 годовым оброкам). Нередки были случаи, когда получившие свободу на основании этого указа крестьяне не в состоянии были внести сразу всю выкупную сумму, договоры же об отпуске на волю содержали кабальные условия: рассрочка выкупа под высокие проценты, отработки и пр. Не выполнившие этих условий возвращались в состояние крепостных крестьян¹⁰.

В первое десятилетие  царствования Александра I были изданы указы, направленные на ограничение помещичьего произвола и смягчение крепостного права. Так, указ 1801 г. запрещал публиковать объявления о продаже дворовых. Сама же практика их продажи не запрещалась. Указ 1808 г. запрещал продавать крестьян на ярмарках "в розницу", а указ 1809 г. отменял право помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь за маловажные проступки. Подтверждалось правило: если крестьянин единожды получил свободу, то он не мог быть вновь закрепощен. Крестьяне, незаконно записанные за помещиками, получили право возбуждать иски о предоставлении им свободы. Получали свободу крепостные крестьяне, вернувшиеся из Плена или из-за границы. Взятый по рекрутскому набору крестьянин также считался свободным и по окончании срока службы уже не мог быть возвращен к своему владельцу. Помещик по закону был обязан кормить своих крестьян в голодные годы. Крестьяне с дозволения помещика получали право торговать, брать векселя, заниматься подрядами.

Уступкой новым социально-экономическим  условиям в стране явился указ 12 декабря 1801 г. о предоставлении права покупки земли и другой недвижимости купцам, мещанам, духовенству, государственным крестьянам (помещичьи и удельные крестьяне такое право получили в 1848 г.). Тем самым нарушалась, хотя и незначительно, монополия дворянства на земельную собственность.

Более существенный характер носили преобразования в просвещении, печати, центральном управлении.

В 1803-1804 гг. была проведена  реформа народного образования. Согласно указу 26 января 1803 г. "Об устройстве училищ" в основу системы образования были положены принципы бессословности, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности учебных программ, с тем, чтобы окончивший низшую ступень мог беспрепятственно поступить в высшую. Низшей, первой ступенью являлось одноклассное приходское училище, второй - уездное трехклассное училище, третьей - шестиклассная гимназия в губернском городе. Высшей ступенью был университет. Было образовано шесть учебных округов, возглавляемых попечителями, которых назначал император. Однако попечитель выполнял лишь функции надзора и контроля над учебными заведениями во вверенном ему округе. По существу же всем учебным процессом в округах ведали университеты: они разрабатывали учебные программы и выпускали учебники, имели право назначать учителей в гимназии и училища своих округов. Помимо основанного в 1755 г. Московского университета в первые годы XIX в. были созданы еще пять: в 1802 г. Дерптский (ныне Тартуский), в 1803 г. Виленский, в 1804-1805 гг. Казанский и Харьковский университеты. В 1804 г. был основан Петербургский педагогический институт, преобразованный в 1819 г. в университет.

Изданный 5 ноября 1804 г. Устав  университетов предоставлял им значительную автономию: выборность ректора и  профессуры, собственный университетский  суд, невмешательство администрации в дела университетов.

При университетах учреждались  пансионы для подготовки к поступлению  в университет лиц, получивших домашнее образование или же окончивших уездные  училища. К университетам приравнивались привилегированные средние учебные  заведения гуманитарного профиля - лицеи. В 1805 г. в Ярославле на средства заводчика А. П. Демидова был открыт Демидовский лицей, в 1809 г. - Ришельевский в Одессе и в 1811 г. - Царскосельский лицей.

9 июля 1804 г. был издан  Устав о цензуре, который считается самым "либеральным" в России XIX в. Цензуру проводили цензурные комитеты при университетах из профессоров и магистров. Общее руководство цензурными комитетами осуществляло Министерство народного просвещения. Цензурные послабления способствовали расширению издательской деятельности. Появился ряд новых журналов и литературных альманахов, увеличилось издание переводов иностранной литературы. По инициативе самого Александра I за счет казны были переведены на русский язык и изданы произведения известных западноевропейских просветителей - философов, экономистов, юристов.

Ряд мер либерального характера был осуществлен в  области конфессиональной политики. В 1801 г. Александр I заявил о соблюдении веротерпимости по отношению к не относящимся к православию конфессиям. Прекратились гонения старообрядцев и представителей других сект, если в их учениях и деятельности не было явного неповиновения власти. Довольно широкой свободой пользовались католичество, протестантизм, а также нехристианские религии - ислам, буддизм и др. В 1803 г. был снят запрет на учреждение и деятельность масонских лож. Это было время увлечения масонством. Масонами были все члены Негласного комитета, многие генералы (А.В.Суворов, М.И.Кутузов), дипломаты и министры (А.С.Грибоедов, М.М.Сперанский), будущие декабристы (.И.Пестель, Н.М.Муравьев, К.Ф.Рылеев)¹¹. Масоны интересовались нравственно-религиозными вопросами, не преследовали никаких политических целей, вполне лояльно относились к правительству.

В 1801-1811 гг. было проведено преобразование органов центрального управления. 30 марта 1801 г. был учрежден Непременный (постоянный) совет - совещательный орган при императоре для обсуждения важнейших государственных вопросов. Он заменил собой прежний Совет при высочайшем дворе, собиравшийся от случая к случаю. Непременный совет состоял из 12 титулованных сановников, назначаемых императором. Однако этот Совет не играл серьезной роли в центральной администрации.

Был восстановлен Сенат  как высший судебно-административный орган и "хранитель законов". В 1802 г. был издан указ о правах Сената, который объявлялся верховным органом в империи и сосредоточивал в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть. Ему предоставлялось право делать "представления" по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам. Однако первая же попытка Сената возразить против царского указа 1803 г. о введении обязательной 12-летней службы дворян, не достигших офицерского чина (указ противоречил Жалованной грамоте дворянству 1785 г.), вызвала резкое недовольство императора, а Сенату было "разъяснено", что он может делать возражения лишь по ранее изданным законам, а не по настоящим и будущим.

В 1802-1811 гг., в два этапа, была проведена министерская реформа. Старые петровские коллегии, ликвидированные  Екатериной II и восстановленные Павлом I, уже не отвечали усложнившимся задачам управления страной. Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждалось 8 министерств: военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, иностранных дел (до 1832 г. оно еще сохраняло свое название - коллегия иностранных дел), юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. В отличие от коллегий министерства управлялись единолично министром, назначаемым императором и лично перед ним ответственным. Первыми министрами и товарищами министров были назначены как представители старой, екатерининской, знати (Г.Р. Державин, Н.С. Мордвинов, П.В. Завадовский и др.), так и новой, в том числе "молодые друзья" Александра I (Н.Н. Новосильцев, В.П. Кочубей, А. Чарторыйский, С.М. Воронцов, П.А. Строганов). Первоначально структура и функции министерств не были четко определены. Они были подробно разработаны в утвержденном царем 25 июня 1811 г. документе "Общее учреждение министерств", что знаменовало собой завершение министерской реформы.

Итак, на первом этапе  реформ изменения в полной мере коснулись, пожалуй, только реформы образования. Мы можем говорить о появлении системы народного образования, позволившей не только создать широкий круг европейски образованного дворянства, но и способствовавшей распространению в его среде либеральных идей.

Остальные реформы, особенно касающиеся крестьян, имели половинчатый характер. Здесь интересы дворянства и либерализм императора совпадали  лишь частично. И Александр I отступил. Наверное, в том, что Александр I пришел к власти через насильственное свержение Павла I в марте 1801 г., кроется причина невозможности реализации его либеральных планов по переустройству власти. Е.В.Анисимов и А.Б.Каменский утверждают: «…если бы Александр получил власть законным путем, руки у него были бы в достаточной степени развязаны. Теперь же он оказался в зависимости от тех, кто преступлением добыл ему трон и кто постоянно оказывал на него давление, напоминая о возможности нового переворота»¹². Большинство представителей дворянства сопротивляется реформам,  защищая свое   экономическое       благополучие, основанное на труде тысяч крепостных. Поэтому и получилось так, что основное внимание все-таки уделялось ценностям и интересам дворянства, «в котором, - как утверждает И.Н.Ионов, - видели главного представителя общества, народа. В этом была особенность просветительской идеологии, не замечающей «непросвещенные» массы крестьянства»¹³.

2.2.3. Реформы  М.М. Сперанского

            В годы второго этапа реформ (1808—1811) общественная ситуация значительно отличалась от первых лет царствования Александра I. В политической элите, в широких кругах дворянства уже складывалась оппозиция. Она отчетливо проявилась после заключения в Тильзите не только мира, но и союза с Наполеоном. Более широкие слои дворянства выражали недовольство в связи с материальными потерями в результате присоединения России к континентальной блокаде Англии.

           Нарастание взаимного недоверия и открытой оппозиции создавало атмосферу, малоблагоприятную для преобразований. Задача разработки нового проекта конституции, тем не менее, была поручена императором М.Сперанскому. Александр сформулировал и основную идею плана. Проект “Введения к Уложению государственных законов” (1809) предусматривал разделение власти на три ветви в центральном и в местном управлении; введение европейских норм судопроизводства; расширение политических прав среднего сословия; ликвидацию крепостного состояния путем постепенного уравнения крестьян в правах с прочими сословиями.

           Предложенный М.М.Сперанским комплекс реформ был и вполне последователен, и достаточно умозрителен. Он ориентировался на введение устоев политической и социальной жизни современной ему Европы, для которых в России начала XIX в. вряд ли созрели условия.