Федеральные целевые программы в сфере инновационной политики РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Июня 2014 в 12:06, курсовая работа

Краткое описание

Для более наглядного представления о том, как собственно правительство РФ воплощает в жизнь инновационную политику, необходимо рассмотреть механизмы, инструменты государственной инновационной политики. Конечно, не надо забывать, что эти инструменты весьма масштабны. Их непросто и не быстро можно создать, а уж тем более отладить до высокой степени эффективности. Однако такие шаги наше правительство уже делает и делает их в правильном направлении. Не останется в стороне от рассмотрения и важнейшие программы научно-технического развития России, чьи программы закреплены в соответствующих федеральных документах. Ну и наконец, несколько слов необходимо сказать о самой инновационной системе РФ. Сейчас она находится в периоде становления. Надо сказать, государство эту идею далеко не отпускает. В глубинах соответствующих ведомств разрабатываются программные документы, в которых закрепляются основные компоненты и их взаимосвязь.

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..2

1. Сущность и принципы государственной инновационной политики ………4

2. Формирование государственной инновационной политики ……………….6

3. Государственная поддержка инновационной деятельности …….................9

3.1 Законодательное регулирование прав на результаты интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации в рамках проекта части IV Гражданского кодекса РФ………………………………………………………..9
4. Текущее состояние инновационного процесса и перспективы развития ………………………………………………………………………………………11
4.1 Состояние инновационной базы РФ…………………………………………12
5. Инструменты государственной инновационной политики ………………..15

5.1 Банк Развития……………………………………………………………........15
5.2 Российская венчурная компания…………………………………………….16
5.3 Технопарки…………………………………………………………………….16
5.4 Наукограды……………………………………………………………………19
5.5 Особые экономические зоны (ОЭЗ)…………………………………………20
6. Федеральные целевые программы в сфере инновационной политики РФ…………………………………………………………………………………..22
6.1 Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России 2007-2012»………………………………………………………………..22
6.2 Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы…………………………………………………………………..24
7. Создание эффективно функционирующей национальной инновационной системы ………………………………………………………………………........27

Заключение………………………………………………………………………...31

Используемая литература ……………………………………………………….34

Вложенные файлы: 1 файл

курсовая государственная политика.doc

— 183.50 Кб (Скачать файл)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       7. Создание эффективно-функционирующей национальной инновационной системы.

 

Национальная инновационная система (НИС) - совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в стране.

 Структурными компонентами  НИС являются организации частного и государственного сектора, которые во взаимодействии друг с другом в рамках юридических и неформальных норм поведения обеспечивают и ведут инновационную деятельность в масштабе государства. Эти организации действуют во всех сферах, связанных с инновационным процессом в исследованиях и разработках, образовании, производстве, сбыте и обслуживании нововведений, финансировании этого процесса и его юридически-правовом обеспечении. НИС включает следующие компоненты:

· Нормативно-правовая база ИД

· Субъекты ИД (Субъекты инновационной деятельности - организации и физические лица, осуществляющие создание и продвижение инновационного продукта)

  Инфраструктура НИС (Инновационная инфраструктура - совокупность юридических лиц, ресурсов и средств, обеспечивающих материально-техническое, финансовое, организационно-методическое, информационное, кон консультационное и иное обслуживание инновационной деятельности)

Рисунок  представляет собой схематичное отображение структуры НИС

Место любой страны в мировом технологическом пространстве определяется двумя наборами показателей: наукоемкостью (параметры на входе) и наукоотдачей (эффективность и конкурентоспособность). В табл.1 приведены данные о наукоемкости и наукоотдаче национальных экономик высокоразвитых стран.

Таблица 1. Наукоемкость и наукоотдача национальных экономик

Страна

ВВП, млрд. долл.

ВВП на одного занятого, тыс. долл.

Доля расходов на иссл. и разраб. в ВВП, %

Текущий индекс конкурентоспособности

Доляhi-tech продукции в товарном экспорте, %

Доля в мировом экспорте информац. оборудования, %

США

9875

73,1

2,64

2

28,2

16,3

Китай

5135

7,2

1,00

47

16,7

4,6

Япония

3425

56,0

3,04

15

26,3

11,5

Индия

 

4,9

 

36

3,2

 

Германи

 

56

2,44

4

15,3

4,8

Франция

 

56,2

2,17

12

19,4

3,4

Великобритания

 

54,5

1,87

7

26,2

5,3

Италия

1410

56,5

1,04

24

7,9

1,1

Россия

1185

18,0

1,01

58

3,1

0,2

Канада

 

60

 

11

 

2,2


Таблица позволяют определить место России в мировом технологическом пространстве.

Показатели наукоемкости:

  • доля расходов на НИОКР в ВВП составляет 1,01 %;
  • численность научных работников на 10 тысяч занятых. Традиционно мы удерживали первенство по данному параметру. Сегодня мы находимся на третьей позиции после США и Японии.

Показатели наукоотдачи: индекс конкурентоспособности – занимаем 58 место, уступаем Китаю и Индии; доля высокотехнологического экспорта в товарном экспорте – 3 %, уступаем более чем в 5 раз Китаю; доля в торговле информационным оборудованием составляет 0,2 %.

Наша доля в мировой торговле информационным оборудованием сегодня ничтожно мала - уступаем более чем в 5 раз Китаю и в 4 раза Италии; доля в торговле информационным оборудованием составляет 0,2 %. Наша доля в мировой торговле информационным оборудованием сегодня ничтожно мала. Рынок информационного и телекоммуникационного оборудования сегодня является самым динамично растущим. Его объем достиг 940 млрд. долларов, что превышает все совокупные рынки энергосырьевых и продовольственных товаров. За последние 10–15 лет нето-экспортерами на этом рынке стали Таиланд, Малайзия и Мексика.

Анализ таблицы 1 показывает, что при одинаковых параметрах наукоемкости Китая, Италии и России, на выходе наукоотдача России по доле высокотехнологичного экспорта уступает в 5 раз Китаю, в 4 раза Италии, находится на уровне Индии; по конкурентоспособности уступает Италии более чем в 2 раза, уступает Китаю; по доле в мировом экспорте информационного оборудования уступает Китаю в 23 раза, Италии в 5 раз. Причина низкой наукоотдачи видится в отсутствии фундаментальной национальной инновационной системы. В США считают, что главным достижением 20-го века является создание национальной инновационной системы, т.е. действенной системы институтов, которая с помощью своих сигналов позволяет создавать в необходимый момент то или иное блестящее технологическое достижение. Основной проблемой национальной инновационной системы России является отсутствие крупных высокотехнологичных фирм, способных брать на себя внедрение высоких технологий. Национальная инновационная система включает в себя не только инфраструктурные элементы, но и нормативно-правовую базу, способствующую коммерциализации научно-технических разработок. В настоящее время целый ряд правовых документов, регулирующих хозяйственную деятельность организаций научно-технической сферы, не соответствует решаемым ими инновационным задачам. Важный элемент национальной инновационной системы - институциональная среда, т.е. совокупность законодательных актов, норм, правил и ведомственных инструкций, определяющих формы и методы взаимодействия занятых инновационной деятельностью.

 

 

 

                                           

 

 

 

                                                      Заключение. 

 

Необходимо отметить, что для стабильного функционирования инновационной системы прежде всего необходимо сформировать законодательную базу. Потому что любой рядовой исследователь или инноватор, вкладывающий свои деньги и ресурсы в инновационные разработки, должен быть уверен в защищённости своих прав на изобретение и на получение соответствующего дохода от его использования 3-ми лицами. В этом направлении предприняты серьёзные шаги, что отражено в принятии 4 части ГК.

Многое делается и в направлении переориентации национальной экономики с сырьевой на производственную. Правительство, ясно понимает, что «сырьевое благополучие» играет большую роль в финансовом благополучии, однако его роль нельзя переоценивать, так как в скором конъюнктура рынка нефти измениться и будет необходимо изыскивать новые источники финансирования возросших потребностей. Поэтому уже сейчас из средств внебюджетных фондов начинается создание инфраструктуры будущей инновационной системы, которая послужит базой для переориентации экономики.

Пока у нас ещё остаётся определённый запас в ряде отраслей, особенно ВПК и по некоторым отдельным разработкам в области электроники и космоса. Однако, в современном мире скорость с которой этот запас тает, внушает серьёзные опасения за отечественные перспективы. В мире скорость научных исследований растёт с каждым годом, при чём получило широкое распространение получила специализация и привлечение крупного бизнеса к фундаментальным разработкам. В нашей стране это посыл был принят, и в разработке планов на техническое развитие и перевооружение фигурируют чёткие направления развития науки. Хотя на организационном уровне ощущается нехватка кадров и понимания роли инноваций на местах. Особенно это касается муниципалитетов. Несколько хуже у нас обстоят дела с привлечением крупного бизнеса в сферу инноваций.

Российская венчурная компания - это шаг правительства в направлении привлечения крупного бизнеса в инновации. Государство предлагает в управление свои деньги, то есть деньги налогоплательщиков конечно, при этом сохраняя права на плоды венчурных проектов. Дело ещё и в том, что ранее было проблематично консолидировать инвестиционные усилия на заданном направлении, теперь же государство как бы говорит, - «Вот вам пожалуйста деньги, только разработайте то, что мне надо». Как минусы можно отметь не прозрачность распределения прибыли и рисков по проектам. А так же не проработанные методы контроля за направлениями расходования средств фондов.

Другое дело Банк Развития. Эта организация создаётся на базе уже существующих банков, что делает значительно проще организацию и структурирование финансовых потоков. Важную роль в относительно быстром создании Банка сыграл президент Путин, своим указам лично давший импульс его рождению. Однако у Банка развития много задач и поддержка инновация не является непосредственно главной среди них. Однако условия предоставления финансовых ресурсов подразумевают под собой наличие определенной инновационной составляющей, что дополнительно усиливает его роль в строительстве инновационной системы РФ. Технопарки, Наукограды и Академгородки пока не имеют серьезного влияния на инновационные процессы в РФ в силу различных причин. Технопраки ещё не успели себя показать. Пока строятся и, надо сказать, весьма активно. Их роль в становлении инновационной системы в официальных документах правительства очень велика. Можно сделать вывод о том, что правительство возлагает серьёзные надежды на технопарки.

А вот с наукоградами всё гораздо хуже. И в первую очередь в связи с проблемами политического характера. Их будущее хотя и туманно, но всё-таки закреплено в соответствующих документах. Исходя из текущей ситуации, можно сделать вывод, что государство не ставит программу развития наукоградов в статус приоритетной.

В Федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России 2007-2012» можно увидеть четкую линию правительства структурировать инновационные усилия в рамках государства, выбрать приоритетные и организовать их финансирование. Это очень важный шаг для России, он отражает понимание верхами требований времени и необходимости адекватного ответа на них. Однако, как и любой первый шаг, он чересчур осторожен.

Во-первых, деньги выделяются немалые, но, не дотягивают до уровня мировых лидеров. На нанотехнологии (а это один из приоритетных проектов), в рамках данной программы, планируется израсходовать 4,4 млрд. руб. за 6 лет, то есть около 27 млн. долларов в год. Для сравнения: одна полноценная лаборатория, занимающаяся исследованиями в этой области, требует финансирования в объеме около 200 млн. долларов. Еще одно сравнение. В 2006 году свой план вложений в инновационные технологии обнародовала компания General Motors. Объем инвестиций - 15 млрд. долларов в течении 5ти лет. Одна компания тратит на исследования втрое больше, чем все наше государство. В целом позитивная динамика в этом направлении есть. Недостаток финансирования возможно частично покрыть за счёт образования целевых фондов, совместных предприятий и концентрации усилий на узких, наиболее эффективных направлениях.

Во-вторых, в нашей инновационной системе отсутствуют крупные высокотехнологичные фирмы, которые способны брать на себя решение финансовых и технологических задач. На Западе, несмотря на развитие малого бизнеса и огромную роль государства, ключевым звеном в создании инноваций остается крупное предпринимательство, поскольку именно здесь возможна наиболее полная реализация инновационных стимулов за счет выхода на рынки и получения сверхприбыли.

                                    

 

 

 

 

 

 

 

                                         Используемая литература

 

1. Доклад научно-исследовательского  комитета по прогнозированию технологического развития до 2010 года. ИСИКАВА КЭЙДАЙ КЭНКЮШО, Токио, Япония.

2. Аналитический вестник Совета  Федерации ФС РФ

3. “Эксперт” 26 февраля 2007 г., статья  О.Солнцева и А.Ивантера "Шанс  не зарыть деньги".

4. Инфраструктура для национального рынка. Т.Гурова, Ю.Полунин. 2007

5. Владимир Гурвич. "Ждет ли  Россию венчурный бум", "Деловые  люди", No192, март 2007 г

6. Международное движение капитала (Инвестиционная политика зарубежных  стран) Учебник, (ГРИФ). Ливенцев Н.Н.,Костюнина Г.М. 2005

7. Инновационный менеджмент (учебное  пособие) Барышева А.В.

8. Дерягин А.В. Наука и инновационная  экономика в России // "Инновации" 2005г.

9. Дынкин А.А. Место России в  мировом технологическом пространстве. Национальная инновационная система, ВК ЗАО “Экспоцентр”, 2003г.

10. Основные направления политики РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в области развития инновационной программы на период до 2010 года (Руководящий документ, Правительство РФ, от 05.08.2005)

11. О  СОВЕТЕ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по науке технологиям и образованию (Указ, Президент РФ, № 1131, от 30.08.2004)

12. ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСВЕ  ПО НАУКЕ И ИННОВАЦИЯМ (Постановление  правительства РФ « 281 от 16.07.2004)

13. ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ в области развития науки и технологий на период до 2010года и дальнейшую перспективу (Письмо, Президент РФ, № ПР-576, от 30.03.2002)

14. ПЕРЕЧЕНЬ критических технологий РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Приказ, Президент РФ, № ПР-578, от 30.03.2002)

15. О БАНКЕ РАЗВИТИЯ (Закон (Федеральный), Федеральное Собрание РФ, №82-ФЗ, от 17.05.2007)

16. «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ  «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы» (Постановление, Правительство РФ, №54, от 29.01.2007)

Информация о работе Федеральные целевые программы в сфере инновационной политики РФ