Инвестиционная государственная политика в РФ

 

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого

Институт экономики и управления

Кафедра экономической теории

 

 

 

 

 

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В РФ

Доклад по учебной дисциплине

«Государственное регулирование экономики»

по специальности 080100.62 – Государственное и муниципальное управление

 

 

 

 

 

 

 

 

Доцент

_________ О.А. Фихтнер

«____»___________2014г.

 

Студент группы 1352

________ Е.С. Михайлова

«____»___________2014г

 

 

Инвестиции играют важнейшую роль в поддержании и наращивании экономического потенциала страны. Это, в свою очередь, благоприятно сказывается  на деятельности предприятий, ведет к увеличению валового национального продукта, повышает активность страны на внешнем рынке.

В соответствии с ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ»:

Инвестиции – это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) получения иного положительного эффекта.

Для решения проблемы привлечения инвестиции в экономику страны необходима серьезная государственная инвестиционная политика, представляющая собой комплекс народнохозяйственных доходов и решений, определяющих объем, структуру и направления использования инвестиций в сферах и отраслях экономики.

Государственная инвестиционная политика — составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инвестиционной деятельности. Она определяет цели, направления, формы государственного управления инвестиционной деятельностью в Российской Федерации.

Инвестиционная политика государства – комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капитальных вложений в экономику страны и отдельные ее сферы и отрасли, меры по повышению инвестиционной активности всех основных агентов воспроизводственной деятельности: населения, предприятий, предпринимателей, государства.

Стратегической целью государственной инвестиционной политики является модернизация экономики, способная обеспечить эффективное экономическое развитие России.

Цели инвестиционной политики государства заключаются в:

− достижении постоянного и равномерного экономического роста;

− повышении благосостояния и улучшении качества жизни населения;

− обеспечении структурной перестройки экономики;

− определении стратегических приоритетов инвестирования;

−  стимулировании предпринимательства  и частных инвестиций;

− создании дополнительных рабочих мест;

− привлечении инвестиционных ресурсов из различных источников, включая иностранные инвестиции;

− стимулировании создания негосударственных структур, для аккумулирования денежных сбережений населения на инвестиционные цели;

− поддержке малого и среднего предпринимательства;

− совершенствовании системы льгот и санкций при осуществлении инвестиционного процесса;

− создании условий для становления и развития венчурного инвестирования.

Инвестиционная политика государства состоит из двух основных блоков: государственное регулирование инвестиционной деятельности и государственное инвестирование. При этом государство выступает в качестве инвестора для основных жизнеобеспечивающих производств, социальной сферы и отраслей, имеющих государственное значение.

Государственное регулирование инвестиций осуществляется органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Принципы государственного регулирования инвестиционной деятельности определены в ст. 11 Федерального закона от 25.02.99 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Главными из них являются:

1) создание благоприятных  условий для развития инвестиционной  деятельности;

2) прямое участие государства  в инвестиционной деятельности.

Прямое участие государства в инвестиционной деятельности осуществляется путём:

− разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых РФ совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счёт средств федерального и региональных бюджетов;

− формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их з счёт средств федерального бюджета;

− предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счёт средств федерального бюджета;

− размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов;

− проведения экспертизы инвестиционных проектов;

− защиты российских организаций от поставок морально устаревших технологий, оборудования, конструкций и материалов;

− разработки и утверждения стандартов, норм, правил и осуществления контроля за их соблюдением и т.д.

Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности осуществляется путём:

− совершенствование системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

− установление субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

− защиты интересов инвесторов;

− предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землёй и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ;

− создания и развития сети информационно – аналитических центров, которые регулярно проводят рейтинговую оценку и  публикацию рейтингов оценки субъектов инвестиционной деятельности;

− принятия антимонопольных мер;

− развития финансового лизинга в РФ;

− проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

− создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

Инвестиционная политика проводится государством посредством находящегося в его распоряжении инструментария – совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и участников хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, содержащие решения государственных органов.

Конкретные инструменты государственной инвестиционной политики условно можно разделить на три группы: макроэкономические, микроэкономические и институциональные.

К первой группе относятся инструменты, которые создают общеэкономический климат инвестиций: влияют на процентную ставку, темпы роста экономики и внешнеторговый режим

Наиболее эффективными среди микроэкономических инструментов регулирования инвестиций являются  меры, непосредственно влияющие на объем фондов, остающихся в распоряжении предприятия. Финансирование внутренних инвестиций  обычно осуществляется  из амортизационного фонда и прибыли. Из этого вытекают налоговые инструменты воздействия государства на инвестиционный процесс. В рамках налогового регулирования  существуют такие формы стимулирования инвестиций, как ускоренная амортизация, инвестиционный налоговый кредит, выведение из-под налогообложения части прибыли, направляемой на финансирование капиталовложений производственного и непроизводственного назначения.

Специальным инструментом поощрения частных инвестиций являются государственные гарантии осуществляющему финансирование проекта учреждению. Положительным в данном инструменте является то, что в условиях высокого риска государство может эффективно повысить  заинтересованность инвесторов, уровень инвестиций  и взимать плату, которая может стать существенным источником поступлений в бюджет, отрицательным – гарантии могут превратиться в реальные долги, а также наличием целого ряда ограничителей.

Институциональные инструменты инвестиционной политики заключаются в создании механизмов координации инвестиционных решений частных компаний между собой и с государственными инвестиционными  программами, а также в создании инфраструктуры инвестиционного процесса и специализированных институтов развития. Привлекает инвестиции  и своевременная и качественная информация, и консультационный обмен между правительством и деловыми кругами.

В зависимости от степени воздействия государства на инвестиционную деятельность методы могут быть пассивными и активными.

 Пассивный метод связан  с ориентацией предпринимателей  на выбор наиболее эффективных  вариантов инвестирования путем  разработки индикативных планов  инвестиций, активный же метод  связан с прямым государственным  инвестированием, а также проведением  государственными органами мероприятий  в налоговой и бюджетной сфере, направленных на активизацию  инвестиционной активности предпринимателей.

Важную роль в инвестиционной политике РФ играют иностранные инвестиции, которые на территории РФ пользуются полной правовой защитой, которая обеспечивается законом.

Основным законом, призванным регулировать инвестиционную деятельность иностранных инвесторов в РФ, является № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» от 25 июня 1999 года.

В регулировании деятельности иностранных инвесторов государство использует «дедушкину оговорку»: государство берёт на себя обязательство не ухудшать условия ведения хозяйственной деятельности.

Согласно ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ:

− Иностранная сторона несёт все расходы на разведку и разработку месторождения

− Иностранная сторона имеет право на возмещение своих расходов за счёт оговорённой доли валовой продукции

− Оставшаяся часть продукции делится между инвестором и государством в оговорённом отношении

Иностранный инвестор в рамках соглашения о разделе продукции освобождается от уплаты региональных и местных налогов.

Иностранные инвестиции в РФ не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты конфискации, предусмотренной законом. В случаях национализации иностранному инвестору выплачивается быстрая и адекватная компенсация.

Инвестиционная политика государства - это сложный процесс, зависящий от множества факторов. Министерство экономического развития РФ определяет основные направления инвестиционно-структурной политики (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008), и общие положения (санкции, условия льготного кредитования и т.п.). Субъектам федерации разрешается вносить собственные дополнения и уточнения с учетом транспортной доступности, наличия подготовительных объектов для инвестирования, наличия квалифицированных трудовых ресурсов, наличия преференций, наличия доступной информационной поддержки. Все это должно обеспечивать целевое использование инвестиционных ресурсов и контроль за достижением заданных результатов.

Инвестиционная сфера России испытывает комплексное воздействие следующих негативных факторов:

1) сохраняется тенденция  сокращения государственных инвестиций  из федерального бюджета в  основные производственные фонды;

2) исключительно высокая  степень экономических рисков  в регионе обусловливает резкое  снижение объемов банковских  инвестиций;

3) государство не создало  материальных и организационных  стимулов для того, чтобы сбережения  населения республики трансформировались  в инвестиции.

Таким образом, инвестиционная политика играет важную роль в процессе социально-экономического и политического развития России. Приток инвестиций в экономику страны создает благоприятные условия для развития промышленности, наукоемких отраслей хозяйства. Эффективность инвестиционной деятельности прямо влияет на стабильность политической системы и играет ключевую роль в процессе экономической модернизации России.