Физические лица, как субъекты земельного права

В целях развития индивидуального  жилищного строительства, сокращения количества не завершенных строительством жилых домов и дач, совершенствования регулирования отношений в области охраны и использования земель Указом Президента Республики Беларусь от 11 ноября 2011 г. № 520 «О некоторых мерах по совершенствованию отношений в области строительства, изъятия и предоставления земельных участков» с 1 марта 2012 г. возобновлен трехлетний срок строительства жилых домов и дач. При этом установлено, что с учетом материального положения гражданина и других уважительных причин указанный срок строительства может быть продлен местным исполкомом, но не более чем на два года. В Указе № 520 предусмотрена обязанность землепользователей, не имеющих возможности для завершения строительства жилого дома, дачи в течение установленного срока, осуществить консервацию не завершенных строительством объектов и благоустройство земельных участков. Однако срок такой консервации не может превышать трех лет. На местные исполнительные органы возложена обязанность по выявлению жилых домов, дач, строительство которых не завершено в установленные сроки, и принятию мер по изъятию соответствующих земельных участков [21].

К актам законодательства, регламентирующего отдельные аспекты земельных отношений с участием физических лиц, относится ГК, который регламентирует порядок и условия наследования имущества, особенности совершения сделок с земельными участками и т.д. Так, в соответствии со ст. 1 ГК земельные отношения, отношения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды, складывающиеся в гражданском обороте, регулируются гражданским законодательством, если земельным и другим специальным законодательством не предусмотрено иное [5].

К иным актам законодательства, регламентирующим земельные отношения  с участием физических лиц, относятся  предусмотренные в ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» постановления Совета Министров Республики Беларусь; акты Верховного суда Республики Беларусь; постановления республиканского органа государственного управления; решения органов местного управления и самоуправления, регулирующие земельные и иные отношения.

Как отмечает Е. Шаршун, действующее земельное законодательство сохранило для граждан в целом ту систему прав на землю, которая сложилась ранее [31, с. 15]. Учитывая различное содержание этих прав, Р. Галиева совершенно обоснованно разделяет всех участников земельных правоотношений в зависимости от вида прав на пять категорий: собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов [4, с. 27]. Данное деление характерно и для земельных отношений в Республике Беларусь, с тем исключением, что земельные сервитуты в соответствии со ст. 3 КоЗ среди самостоятельных прав на землю не выделяются. Такое положение, по мнению Н.А. Шингель, противоречит ст. 217 и ст. 268 ГК, которые подчеркивают вещно-правовую природу сервитутов, а также ст. 1 КоЗ, которая также определяет земельный сервитут как право ограниченного пользования чужим земельным участком [32, с. 64].

Таким образом, земельные отношения с участием физических лиц в Республике Беларусь регулируются КоЗ, ГК, Указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, а также иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь физические лица могут иметь земельные участки на праве  собственности, пожизненного наследуемого владения, во временном пользовании или на праве аренды. 

ГЛАВА 2

ФИЗИЧЕСКИЕ  ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ  СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Право собственности – это совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность (присвоенность) материальных благ собственнику, предусматривающих объем и содержание его прав в отношении принадлежащего ему (собственнику) имущества, а также способы и пределы осуществления этих прав [7, с. 199].

Отношения собственности на землю являются неотъемлемой составной частью экономических отношений собственности в целом.

По мнению И.Ю. Антончик, право собственности на землю – это урегулированные нормами земельного и иных отраслей права общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками гражданами, юридическими лицами и государством в лице его правомочных органов [2, с. 48].

Являясь важнейшим из вещных прав, право собственности  предполагает наличие у собственника трех юридически необходимых и исключительных правомочий: прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Все три указанных правомочия носят определенным образом выраженный как физический, так и юридический характер.

Физический аспект заключается в возможности собственника как обладателя этих правомочий физически, т.е. своими действиями, осуществлять владение, пользование и распоряжение физически обособленным земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности. Юридический аспект заключается в том, что правомерность указанных действий закрепляется юридически в соответствующих документах или правовых актах [29, с. 15].

Право собственности  на земельные участки в Республике Беларусь регламентируется ст. 12 КоЗ. В  соответствии с указанной статьей  собственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной. Земли, земельные участки, не находящиеся в частной собственности граждан, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь и в собственности иностранных государств, международных организаций, находятся в собственности государства [11].

Земельные участки могут находиться в частной собственности граждан  Республики Беларусь, негосударственных  юридических лиц Республики Беларусь, собственности иностранных государств, международных организаций.

Земельные участки могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами. При этом в случае наследования земельных участков иностранными гражданами и лицами без гражданства под родственниками понимаются близкие родственники наследодателя; иные лица, находящиеся в родственной связи с наследодателем, имеющие общих предков до прадеда и прабабки; родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки супруга (супруги) наследодателя [11].

В частной собственности граждан  Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные гражданам Республики Беларусь до вступления в силу КоЗ, земельные участки, право частной собственности на которые перешло к ним в установленном порядке, а также земельные участки, предоставленные в соответствии с КоЗ.

Согласно ч. 6 ст. 12 КоЗ земельные  участки могут предоставляться  в частную собственность гражданам  Республики Беларусь для:

– строительства и (или) обслуживания жилого дома;

– обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним квартиры в блокированном жилом доме, отделенной от других   квартир  вертикальной

стеной и расположенной  непосредственно на земельном участке;

– ведения личного подсобного хозяйства в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах;

– коллективного садоводства;

– дачного строительства [].

Как отмечает Д.М. Демичев, перечень целей является исчерпывающим, он не подлежит расширительному толкованию. Целевое назначение земельных участков, находящихся в частной собственности граждан Республики Беларусь, соответствует их гражданской правоспособности как физических лиц и не связано с ведением предпринимательской деятельности [7, с. 202].

Для иностранных граждан  и лиц без гражданства в  случае получения ими по наследству земельного участка цель его использования на праве частной собственности будет соответствовать той, для которой участок предоставлялся наследодателю.

Устанавливая объекты частной собственности на землю и цели, для которых выделяются земельные участки, земельное законодательство вместе с тем устанавливает максимальные размеры частных земельных владений. Так, в соответствии со ст. 36 КоЗ размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, устанавливается:

– в городах – от 0,05 до 0,15 га включительно;

– в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 га включительно.

Размер земельного участка, предоставляемого в сельском населенном пункте, поселке городского типа для ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность или пожизненное наследуемое владение, не может превышать 1 га с учетом размера земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме в этом населенном пункте. Для ведения личного подсобного хозяйства в таком населенном пункте дополнительно могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 га включительно.

Размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для коллективного садоводства и дачного строительства, не может превышать 0,15 га на одного члена садоводческого товарищества или дачного кооператива [11].

Конкретный размер земельного участка, предоставляемого для вышеуказанных  целей, устанавливается государственным  органом, предоставляющим земельный  участок, в соответствии с его  компетенцией, предусмотренной КоЗ и иными актами законодательства, в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления лица, которому он предоставляется, а также с соблюдением градостроительных регламентов, природоохранных требований, противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил. Предоставление земельного участка меньше минимального размера может осуществляться только с согласия лица, которому он предоставляется.

В соответствии со ст. 13 КоЗ  не подлежат предоставлению в частную  собственность, собственность иностранных  государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов: земли сельскохозяйственного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями; земли общего пользования [11].

Также не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность  иностранных государств, международных  организаций земельные участки:

–  на     которых   расположены    объекты     недвижимого     имущества,

находящиеся только в  государственной собственности;

– на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население);

– на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых. Перечень населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых, утверждается Советом Министров Республики Беларусь;

– которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, схемами землеустройства районов и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность [11].

Часть 2 ст. 12 КоЗ указывает  на возможность возникновения общей (долевой или совместной) собственности  на земельный участок, понятие и признаки которой определяются по правилам гражданского законодательства (ст. 246 ГК).

Как отмечает З. Залевская, правовой режим земельного участка как объекта общей собственности устанавливается с учетом земельно-правовых особенностей этого вида недвижимого имущества. Наличие у земельного участка такого обязательного признака, как целевое назначение ограничивает возникновение общей собственности, так как целевой признак определяется для различных субъектов этого права в виде императивных норм. Поэтому общая собственность на земельный участок может принадлежать только тем субъектам, которые могут использовать участок с указанным целевым назначением [8, с. 63].

При разграничении общей  собственности на земельный участок на совместную и долевую следует руководствоваться нормой ГК о том, что общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законодательными актами допускается образование совместной собственности на это имущество (п. 3 ст. 246) [5].

Так, например, для физических лиц совместной собственностью будет являться земельный участок, приобретенный во время брака, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества (ст. 259 ГК) [5].

Согласно ст. 31 КоЗ, за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставляемые в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, а также за право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, взимается плата, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, земельные участки предоставляются из государственной собственности в частную собственность граждан Республики Беларусь, частную собственность негосударственных юридических лиц Республики Беларусь по их кадастровой стоимости, за исключением земельных участков, предоставляемых по результатам аукциона.