Анализ кредитной политики Республики Казахстан на современном этапе

В целях реализации вышеуказанных  законов 9 ноября 2009 года принят Указ Президента О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан  от 31 декабря 2003 года №1271[4].

В целях законодательного закрепления правового статуса  электронных денег и регулирования  правоотношений, возникающих при  их выпуске и использовании для  осуществления платежей, Национальным Банком разработан проект Закона Республики Казахстан О внесении дополнений в некоторые законодательные  акты Республики Казахстан по вопросам электронных денег. Постановлением Правительства №2215 от 29 декабря 2009 года данный законопроект вынесен на рассмотрение Парламента Республики Казахстан[5].

В целях оптимизации должностей административных государственных  служащих Национального Банка 25 февраля 2009 года принят Указ Президента О внесении дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года №501.

По инициативе Национального  Банка 30 ноября 2009 года принято постановление  Правительства №1975 О внесении изменений  и дополнений в постановление  Правительства Республики Казахстан  от 11 декабря 2007 года №1222, предусматривающий  дополнение перечня продукции, выпускаемой  РГП Банкнотная фабрика Национального  Банка Республики Казахстан, а также  уточнение наименования отдельной  печатной продукции. В 2009 году Национальным Банком совместно с заинтересованными  государственными органами, а также  участниками финансового рынка  была разработана Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период, которая была утверждена Указом Президента от 1 февраля 2010 года №923[6].

В 2009 году Национальным Банком принято 124 постановления Правления  Национального Банка, из которых 29 зарегистрировано в Министерстве юстиции.

Структура и общая штатная  численность (3 580 единиц) Национального  Банка утверждены Указом Президента от 31 декабря 2003 года №1271 Об утверждении Положения и структуры Национального Банка Республики Казахстан.

В 2009 году Национальным Банком выполнена работа в соответствии с Указом Президента от 28 декабря 2007 года №501 О мерах по оптимизации  должностей административных государственных  служащих и в целях дополнения Реестра должностей административных государственных служащих по категориям (далее - Реестр) - должностями руководителей  филиалов Национального Банка: директор, заместитель директора и начальник  отдела, соответственно, не учтенными  уполномоченным органом при разработке Реестра ( Указ Президента от 25 февраля 2009 года №749 О внесении дополнений в  Указ Президента Республики Казахстан  от 28 декабря 2007 года №501)[7].

Во исполнение распоряжения Президента от 30 декабря 2008 года №289 О  мерах по сокращению административных расходов в центральных и местных  государственных органах, холдингах, национальных компаниях, социально-предпринимательских  корпорациях и поручения Премьер-Министра от 10 апреля 2009 года №20-23/007-735, в 2009 году Национальным Банком осуществлены мероприятия  по оптимизации структуры и штатной  численности его подразделений, включая организации (РГП).

Указом Президента от 27 марта 2009 года №775 О внесении изменений  и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года №1271 внесены изменения и дополнение в структуру Национального Банка  путем преобразования трех самостоятельных  подразделений центрального аппарата, выполняющих функции по документообороту, связям с общественностью и международным  отношениям, в один департамент (Департамент  организационной работы, внешних  и общественных связей).

В целях дальнейшей оптимизации  структуры Национального Банка  были внесены изменения во внутреннюю структуру центрального аппарата и  филиалов, утверждаемую Советом директоров Национального Банка, в части  упразднения и преобразования отдельных  структурных подразделений в  составе самостоятельных подразделений  и филиалов. [16]

 

1.2.Функции и операции  Национального банка Республики  Казахстан

 

Основной целью Национального  Банка Казахстана является обеспечение  внутренней и внешней устойчивости национальной валюты Республики Казахстан. Для реализации основной цели выполняются  следующие задачи:

- разработка и проведение политики государства в области денежного обращения, кредита, - организации банковских расчетов и валютных отношений, способствующих достижению целей экономического развития Республики Казахстан и ее интеграции в мировую экономику;

- содействие обеспечению стабильной денежной, кредитной и банковской системы;

- защита интересов кредиторов и вкладчиков банков, а также клиентов организаций, осуществляющих операции по купле, продаже и обмену иностранной валюты, путем принятия актов, регулирующих деятельность банковских и иных организаций, и, осуществления контроля за их соблюдением.

Национальный Банк Казахстана в соответствии с возложенными на него задачами, выполняет следующие  основные функции:

- проведение государственной денежно-кредитной политики в Республике Казахстан;

- осуществление функции банка и агента Правительства и других государственных органов;

- осуществление контроля и надзора за деятельностью банков, а так же регулирования их деятельности;

- осуществление валютного регулирования и валютного контроля в Республике Казахстан;

- управление золотовалютными резервами.

В целях проведения государственной денежно - кредитной политики Национальный Банк Казахстана:

- регулирует объем денежной массы в обращении;

- осуществляет регулирование уровня банковских процентных ставок в Республике Казахстан путем изменения официальных ставок;

- покупает и продает облигации, депозитные сертификаты, дисконтные и процентные ценные бумаги со сроками погашения не более одного года, которые Национальный Банк Казахстана считает пригодными для обеспечения кредитов;

- осуществляет операции с производными финансовыми инструментами;

- выставляет чеки и векселя в любой валюте;

- вносит в Министерство финансов предложения по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга с учетом их воздействия на ликвидность банковской системы и приоритетов денежно-кредитной политики ;

- устанавливает целевые ориентиры роста одного или нескольких показателей денежной массы в обращении;

- устанавливает процентные ставки по своим операциям;

- осуществляет интервенции на валютном рынке;

- устанавливает норматив минимальных обязательных резервов, депонируемых в Национальном Банке Казахстана в том числе с возможной дифференциацией по срокам, объемам и вилам привлеченных средств (резервные требования);

- определяет виды платежных инструментов, допускаемых к обращению на территории Республики Казахстан, и устанавливает правила их обращения.

В целях реализации функции  эмиссии банкнот и монет на территории Республики Казахстан Национальный Банк Казахстана:

- определяет структуру  номиналов, дизайн банкнот и  монет на основе концепции,  утвержденной Президентом Республики  Казахстан, потребное количество  банкнот и монет, обеспечиваете  их изготовление;

- обладает исключительным правом выпуска наличных денежных средств организации их обращения путем продажи банкнот и монет банкам с получением безналичного эквивалента;

- устанавливает порядок определения платежности и обмена бывших в употреблении банкнот и монет, изъятия их из обращения, хранения и уничтожения;

- устанавливает правила учета, хранения, перевозки и инкассации наличных банкнот и монет, участвует в обеспечении перевозки, хранения и инкассации банкнот и монет, создает резервные государственные фонды банкнот и монет.

В целях осуществления  функции банка банков Национальный Банк Казахстана:

- организует систему рефинансирования в Республике Казахстан;

- предоставляет кредиты на срок не более шести месяцев под обеспечение первоклассными (высоколиквидными, безрисковыми) ценными бумагами и другими активами;

- является кредитором последней инстанции для банков второго уровня, в связи с чем, вправе предоставлять им кредиты в национальной и иностранной валюте, как обеспеченные так и без обеспечения, в порядке и на сроки, установленные Правлением Национального Банка;

- определяет порядок, систему и формы расчетов в Республике Казахстан, организует функционирование платежной системы, обеспечивающей своевременное и бесперебойное проведение межбанковские расчетов в казахстанских тенге;

- имеет право бесспорного списания денежных средств со счетов клиентов и банков при установлении факта ошибочности их зачисления или средств, зачисленных на основании платежных документов с явными признаками подделки.

В целях осуществления  функции банка и агента Правительства  и других государственных органов  Национальный Банк Казахстана:

- участвует в обслуживании внутреннего и внешнего долга Республики Казахстан, гарантом которых является Правительство Республики Казахстан;

- предпринимает необходимые меры дня предотвращения возникновения дебетового сальдо по счетам Министерства финансов Республики Казахстан;

- на основе заключенного с Министерством финансов соглашения размещает государственные ценные бумаги;

- осуществляет депозитарную деятельность в отношении государственных ценных бумаг;

- в исключительных случаях осуществляет операции, связанные с кредитно-расчетным и кассовым обслуживанием организаций, финансируемых за счет средств государственного бюджета.

В целях осуществления  контроля и надзора за деятельностью  банков и регулирования их деятельности Национальный Банк Казахстана:

- выдает разрешения на открытие банков, дочерних банков на территории Республики Казахстан и дает согласие на открытие филиалов, как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами и представительств банков-нерезидентов;

- выдает лицензии на осуществление банковских операций, а также иных операций, осуществляемых банками, и проведение аудиторской проверки банковской деятельности;

- в установленном им порядке проводит обязательную экспертизу проспектов эмиссий ценных бумаг банков до их регистрации, а также дает согласие на осуществление банками отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

- издает обязательные для исполнения всеми банками, а так же небанковскими финансовыми учреждениями и их клиентами нормативные акты по вопросам банковской деятельности, учета, расчетов, осуществления валютных операций в пределах полномочий, определенных законодательством, а также осуществляет надзор за их соблюдением;

- устанавливает методологию и правила бухгалтерского учета в банках, перечень, формы, сроки представления бухгалтерской, банковской и иной отчетности, а также ответственность за их нарушение для обеспечения контрольных и надзорных функции;

- в целях упорядочения расчетов вправе устанавливать, по согласованию с Правительством Республики Казахстану очередность платежей с расчетных, текущих, бюджетных и иных счетов, осуществляемых банками и всеми хозяйствующими субъектами, если иное не предусмотрено законодательными актами;

- устанавливает правила, инструкции, обязательные для исполнения банками и их клиентами;

- устанавливает лицензионные процедуры и нормативы для банков;

- проверяет деятельность банков и их финалов, в том числе, путем проверок на месте или приглашения аудиторской организации, и получает от банков такую информацию, которую он сочтет необходимой и целесообразной для правильного осуществления своих консольных и надзорных функций, требует разъяснения по полученной информации;

- определяет методику расчетов и принципы применения пруденциальных нормативов дня банков;

- определяет порядок учета открытой валютной позиции для банков и контроля за этой позицией;

- определяет порядок формирования провизии и счетов переоценки банков дня обеспечения безнадежных и сомнительных активов, валютных и процентных рисков;

- в случае нарушения законодательных и нормативных актов применяет к банкам меры воздействия, в соответствии с Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу закона, О Национальном Банке Республики Казахстан, О банках и банковской деятельности;

- получает от банков балансы, отчеты и иные документ, необходимые для обеспечения консольных функций Национального Банка Казахстана;

- устанавливает экономическую ответственность банков и их клиентов за нарушения правил совершения расчетных операций;

- устанавливает виды и правовой режим счетов, порядок и условия открытия, пользования и закрытия счетов.

В целях обеспечения валютного  регулирования и валютного контроля Национальный Банк Казахстана:

- определяет сферу и порядок обращения в Республике Казахстан иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, вводит необходимые ограничения на проведение операций в иностранной валюте, в необходим числе на объемы таких операций и уровень процентных ставок;