Защита материнства и детства

                                                                                      ФГОУ ВПО РГУТиС

 

 

 

 

 

                             Защита материнства и детства.

                                                 доклад

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

  Вступление

Естественное, природное  назначение женщины – быть матерью. Существование на земле человечества лучшее тому подтверждение. Однако современные  реалии, что прискорбно, порождают  долгоиграющую тенденцию того, что  женщины в России все реже стремятся  заводить детей .

«Материнство - реализованная  способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей.  Оно не сводится к биологической репродуктивной функции женщины – материнство это и отношения в связи с приемными детьми, а также последующие, можно сказать, пожизненные отношения с ребенком (детьми).

   На этом фоне  возникает логичный вопрос –  равнозначны ли категории «материнство»  и «отцовство», как принадлежности  лица относительно конкретного  ребенка? Конституция в п.2 ст.7 закрепляет государственную поддержку семьи, материнству, отцовству и детству. Конституции вторит и первая статья Семейного кодекса РФ. Можно с уверенностью предположить, что в отношениях по воспитанию ребенка, уходу за ним, общению с ним и пр. материнство и отцовство совершенно равноправные категории. Мать и отец имеют равноценный объем прав и обязанностей по отношению к детям, и поэтому выделение в ст. 38 Конституции РФ только «материнства» - это закрепление роли именно женщины в плане отношений не только после рождения ребенка, но и в процессе его вынашивания, непосредственно родов и кормления. Не вызывает сомнений, что социальное значение материнства и отцовства – т.е. роли обоих родителей в семье и в воспитании детей равнозначны и необходимы для полноценного роста и развития человека.

   Термин «ребенок» означает любого ребенка, независимо от того, состояли ли его родители в браке или нет (ст.2 Конвенции МОТ № 103). Согласно ст.1 Конвенции о правах ребенка, «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше». Российское законодательство, прежде всего, семейное, определяет ребенка как лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (п.1.ст.54 СК РФ). 18 лет - возраст гражданского совершеннолетия по российскому законодательству – с этой даты лицо считается полностью дееспособным, взрослым. Однако в случае, когда ребенок признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, в том числе в случае его эмансипации, это не влияет, за исключением случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка. Период от рождения до достижения 18 лет можно смело назвать периодом «детства».

   В 38 статье Конституции  присутствует еще одно понятие,  которое необходимо разобрать  – «семья».

    Понятие «семья» является ключевым, составляющим базис семейных правоотношений вообще. Несмотря на то, законодатель не определяет понятие семьи, ее значение и первостепенная важность проводится через абсолютно все положения Семейного кодекса. Понятие семьи имеет социологический, не правовой характер. Семья определяется как свободная, частная и неприкосновенная первичная ячейка общества. 

Механизмы защиты интересов матери и ребенка в  семейном праве

   В правовых актах,  и, прежде всего в СК РФ (следственный комитет), понятие семьи связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав.

   По определению ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, семья является и остается естественной и основной ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства.

    Семейные правоотношения  – отношения, построенные на  чувствах взаимной любви и  уважения, взаимопомощи. Именно об  этом говорит СК РФ (абз.2 п.1 ст.1).

   Семейные правоотношения  в их точном значении — это  подпадающие под действие семейно-правового  регулирования отношения между  членами семьи в социологическом  ее понимании, а также между  родственниками первой и второй  степени родства.

Наряду с названными отношениями, СК РФ регулирует также и близко примыкающие к ним, но иные по своей  природе отношения. В таких отношениях, как правило, сторонами выступают  публичные образования, например, администрация  организации. Так, факт смерти родителей  ребенка порождает возникновение  правоотношения по поводу его устройства, в рамках которого соответствующие  органы местного самоуправления и государственной  власти совершают действия по размещению ребенка способом, наиболее отвечающим его интересам. Это правоотношение является организационным и носит  административно-правовой характер.

     Итак, материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности. Сказанное объясняет, почему Конституция объединяет требования защиты государством этих институтов в рамках одной статьи.

    Охрана материнства и детства – это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества.

Интересен факт, что еще  на рубеже 19-20 вв. в ряде европейских  стран уже существовали государственные  программы по защите матери и ребенка  – например, страхование материнства. Страхование материнства имело  целью обеспечить условия существования  еще не рожденного и новорожденного ребенка вместе с его матерью. Страхование материнства обыкновенно  связывалось с воспрещением женщине  участвовать в работах на фабриках и в мастерских в течение известного промежутка времени до и после  родов. В Швейцарии этот промежуток определялся восемью неделями, из них недели две до родов. В течение  восьми недель запрещалось работа для  рожениц и в Германии по закону 28 декабря 1908 г.

   В России же, долгое время не было ни законодательного воспрещения промыслового труда рожениц, ни страхования материнства. Правовые основы институт материнства и детства появились сравнительно недавно. После прихода к власти Советов, происходит уравнение трудовых прав женщины и мужчины, со временем, формируется институт материнства и детства. Кодекс Законов о Труде 1922 года  в целях защиты здоровья и интересов матери и беременной женщины устанавливал ряд ограничений, связанных с трудовой деятельностью. Так, к примеру, ст. 131 не допускает сверхурочная и ночная работа беременных и кормящих грудью, ст. 133 разрешает женщинам, начиная с пятого месяца беременности отказываться от командировок, ст. 134 дает кормящим матерям кроме общих перерывов также дополнительные для кормления ребенка – как видно, молодое советское государство уже на заре своего существования достаточно серьезно подошло к вопросу заботы о здоровье детей и матерей – своих гражданах. Однако, защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977г.

     Современное Российское законодательство данный принцип не просто закрепляет в Основном законе страны, кодифицированных актах, законах и подзаконных актах. Оно создает механизмы его реализации и санкции для нарушителей.

В общем и целом, деятельность государства по защите материнства  и детства можно разделить  на три пласта:

1. Принимаются соответствующие законодательные акты, прописываются гарантии и нормы реализации гарантий. Разрабатываются программы на федеральном и региональном уровнях;

2. Создаются механизмы и институты, направленные на реализацию этих гарантий и норм;

3. Нарабатывается практика, совершенствуются институты и нормы, создаются дополнительные условия, корректируются в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в целом, поскольку защита материнства и детства – феномены динамичные, развивающиеся.

  В пп.18-19 Плана действия по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей особое внимание уделяется роли семьи в жизни, развитии, воспитании ребенка, «Необходимо делать все возможное для предотвращения отделения детей от их семей, будь оно вызвано чрезвычайными обстоятельствами или произведено в их собственных интересах, необходимо принять меры, обеспечивающие семейную заботу в рамках другой семьи или помещение ребенка в соответствующее учреждение, причем необходимо уделять соответствующее внимание тому, чтобы ребенок по возможности продолжал развиваться в условиях его культурной среды».

Так в общем можно охарактеризовать (представить) идеальную картину  реализация интересов ребенка в  семье. Рассмотрим, как дело обстоит  в действительности.

    Ребенок и мать  – это уже семья. Защита  их интересов в семье осуществляется  путем многих механизмов. Часто  интересы матери и ребенка  совпадают, и рассматривать их  раздельно не всегда оправданно, т.к. в период беременности и в первые годы жизни основным «интересом» ребенка представляется мать, а для добросовестной материи интересы ребенка являют первостепенными.

Законодатель предусмотрел определенные нормы, позволяющие еще  до рождения беременной женщине защищать интересы свои и плода. Так, беременность и роды являются одними из оснований, когда брак может быть зарегистрирован  до достижения невестой брачного возраста (ст.13 СК РФ), также беременность и  роды предоставляют брачующимся  выбор даты бракосочетания (т.е. возможность  сделать это досрочно, даже в самый  день подачи заявления) (ст.11 СК РФ). Такие  нормы закрепляют условия того, чтобы  ребенок родился и рос в  юридически оформленной семье –  естественной для него среде.

Государство в целях стимулирования рождаемости гарантирует целый  ряд пособий гражданам, имеющих  детей: ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» устанавливает  единую систему государственных  пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и  воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства  и детства. Статья 3 называет виды пособий:

- пособие по беременности  и родам;

- единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

- единовременное пособие  при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие  на период отпуска по уходу  за ребенком до достижения  им возраста полутора лет;

- ежемесячное пособие  на ребенка.

Кроме федеральных, региональные акты также гарантируют своим гражданам некое материальное довольствие.

  После рождения ребенка  устанавливается его происхождение.  Пункт 1 ст.48 СК РФ устанавливает  происхождение ребенка от матери (материнство) на основании документов, подтверждающих рождение ребенка  матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка  вне медицинского учреждения  на основании медицинских документов, свидетельских показаний или  на основании иных доказательств.  Установление материнства – процедура  гораздо более простая, чем  установление отцовства. Это,  прежде всего, связано с видимой  (внешней) стороной рождения ребенка  – избавление женщины от бремени  вынашивания плода.

   Закон исходит  из общего принципа, что матерью  ребенка является именно та  женщина, которая его родила, тем  самым защищает права материнства  и суррогатной матери – женщины,  которой был имплантирован эмбрион  в целях его вынашивания. В  безусловном порядке матерью  ребенка считается она (ст.51 СК  РФ).

   Если же женщина, родившая ребенка (суррогатная мать), отказывается дать свое согласие на запись других лиц в качестве родителей ребенка и хочет оставить ребенка у себя, она на основании справки медицинского учреждения, в котором произошли роды, сама регистрирует в органах загса рождение ребенка и записывается в книге записей рождений как мать этого ребенка. Если суррогатная мать состоит в браке, запись об отце производится в общем порядке. Если суррогатная мать не замужем, запись об отце ребенка производится также на общих основаниях; она в равной степени должна быть признана имеющей право подать совместное заявление о регистрации ребенка с мужчиной, желающим быть записанным отцом данного ребенка.

Однако если родителями в  книге записей рождения были записаны другие лица (семейная пара, давшая согласие на имплантацию эмбриона другой женщине), суррогатная мать не имеет права  оспаривать данную запись, ссылаясь, что  биологически матерью ребенка является она (п.3 ст.52 СК РФ). Такая норма необходима, прежде всего, для обеспечения спокойной  жизни и безопасности как матери, так и ребенка во избежание психологических и социальных стрессов.

Дальнейшая защита материнства  и отцовства (реализация ими родительских прав и исполнение обязанностей) в  СК РФ представлена следующими нормами:

- статья 62. Несовершеннолетние  родители имеют права на совместное  проживание с ребенком и участие  в его воспитании. Несовершеннолетние  родители, не состоящие в браке,  в случае рождения у них  ребенка и при установлении  их материнства и(или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет;