Счетная палата РФ

- учреждения, организации, предприятия  и иные объединения, независимо от видов и форм собственности, в части использования средств федерального бюджета, управления и использования федеральной собственности, предоставления федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

При реализации контрольных полномочий Счетная палата может взаимодействовать с другими государственными структурами.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.⁵

При проведении ревизий  и проверок Счетная палата вправе получать от проверяемых органов, предприятий и организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Счетной палате влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ст. 287 УК РФ.

Контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, министерств, иные государственные контрольные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. С целью реализации контрольных полномочий Счетная палата может заключать соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с указанными органами и структурами. Среди таких соглашений можно отметить:

- Соглашение о взаимодействии  Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной миграционной службы (г. Москва, 21 декабря 2007 г.);

- Соглашение о сотрудничестве  между Счетной палатой Российской  Федерации и Министерством обороны  Российской Федерации (г. Москва, 22 июня 2007 г.);

- Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Москва, 20 июля 2007 г.);

- Положение о порядке  взаимодействия между Счетной  палатой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации (г. Москва, апрель 2005 г.).

К участию в своих  контрольно-ревизионных мероприятиях Счетная палата в пределах своей компетенции вправе привлекать государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.

Контрольные полномочия распространяются и на структурные подразделения государственных органов. Так, например, при осуществлении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации контрольно-ревизионный аппарат взаимодействует и координирует свою работу с Верховным Судом Российской Федерации, органами судейского сообщества и судами, Счетной палатой Российской Федерации. Организация и проведение проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности проводится исходя из необходимости обеспечения системного контроля с учетом всех видов и направлений деятельности Судебного департамента. По указанию генерального директора Судебного департамента, при взаимодействии со Счетной палатой, а также решению правоохранительных органов в установленном законодательством порядке могут проводиться внеплановые ревизии и проверки, а также встречные проверки финансово-хозяйственной деятельности сторонних организаций в части выполнения ими государственных контрактов.⁶

Организационно-контрольная деятельность Счетной палаты осуществляется по двенадцати направлениям, которые можно определить следующим образом:

1) контроль расходов  федерального бюджета на науку,  образование, культуру, спорт и  средства массовой информации;

2) комплексный контроль  использования национальных ресурсов, расходов государственных средств на проекты общегосударственного значения и доходов от использования и реализации государственного имущества;

3) контроль расходов  федерального бюджета на международную  деятельность;

4) контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета;

5) контроль расходов  федерального бюджета на общегосударственные  вопросы;

6) контроль расходов  федерального бюджета на национальную  безопасность и правоохранительную деятельность;

7) контроль расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны;

8) контроль расходов  федерального бюджета на природопользование  и агропромышленный комплекс;

9) контроль за государственным  долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками;

10) контроль взаимоотношений  федерального бюджета с бюджетами  других уровней;

11) контроль расходов  федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное  хозяйство, транспорт, связь и информатику;

12) контроль расходов  федерального бюджета на реализацию  общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов.⁷

Контрольные полномочия Счетной палаты имеет свою специфику в зависимости от видов деятельности. Единая система контроля федерального бюджета предполагает непрерывный трехлетний контрольный цикл за исполнением бюджета каждого финансового года в течение нескольких последовательных стадий:

- предварительный контроль;

- оперативный контроль;

- последующий контроль.

При осуществлении предварительного контроля контрольные полномочия Счетной палаты связаны с проектом бюджета будущего года (заключения по проектам федеральных законов о федеральном бюджете). На этапе предварительного контроля параметры проекта бюджета сопоставляются с оперативной информацией о ходе исполнения бюджета текущего года, данными о социально-экономическом положении страны в целом, отдельных регионов и отраслей. Учитывается фактическое состояние финансирования субъектов ведомственной структуры, разделов и подразделов функциональной классификации расходов, доходной части бюджета, внешних и внутренних заимствований, межбюджетных отношений и иных показателей. Это позволяет подготовить обоснованное заключение Счетной палаты на проект федерального бюджета и при его обсуждении в Государственной Думе вносить предложения по корректировке тех или иных бюджетных параметров.

На этапе оперативного контроля полномочия Счетной палаты связаны с:

- контролем над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценкой обоснованности проектов федерального бюджета;

- контролем над своевременным  исполнением доходных и расходных  статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценкой обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- определением эффективности и  целесообразности использования  государственной собственности, контролем над поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

- контролем над состоянием государственного  внутреннего и внешнего долга  Российской Федерации и за  использованием кредитных ресурсов;

- контролем над банковской системой  в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Контрольные полномочия Счетной палаты на последнем этапе связаны с  комплексной документальной ревизией уже исполненного бюджета после завершения финансового года.⁸

2.2. Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета Счетной палатой РФ

 

Статьей 14 Закона характеризуется оперативный контроль, осуществляемый Счетной палатой. Оперативный контроль проводится Счетной палатой в течение всего года, представляет собой совокупность контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и осуществляется по следующим направлениям:

- контроль над полнотой и  своевременностью денежных поступлений;

- контроль над фактическим расходованием  бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета;

- выявление отклонений и нарушений;

- анализ выявленных отклонений  и нарушений исполнения федерального бюджета, разработка предложений по их устранению.

Оперативный контроль осуществляется Счетной палатой на основе:

- анализа специальных форм отчетности, являющихся обязательными для  участников бюджетного процесса, иной обязательной финансовой  отчетности, представляемой рядом министерств и ведомств, Банком России и кредитными организациями, уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета;

- компьютерной обработки оперативно  предоставляемых Минфином России  и Центральным банком России  копий первичных платежных документов, на основании которых осуществлялись операции со средствами федерального бюджета;

- обобщения результатов контрольных  мероприятий, осуществляемых по поручению палат Федерального Собрания и по инициативе Счетной палаты;

- выборочных экспресс-проверок  с целью уточнения отдельных параметров исполнения бюджета;

- экспертных оценок.

На основе составления оперативных  данных по форме, согласованной с Советом Федерации и утвержденной Государственной Думой, готовится ежеквартальный (нарастающим итогом) оперативный отчет об исполнении федерального бюджета за три, шесть, девять и двенадцать месяцев, который после утверждения Коллегией Счетной палаты направляется палатам Федерального Собрания.

В основу проведения оперативного контроля Счетной палатой кладется ежегодно принимаемый федеральный закон о федеральном бюджете.

Счетная палата ежеквартально по установленной  форме представляет Федеральному Собранию Российской Федерации оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета.

Регламент Государственной  Думы не содержит конкретных указаний на рассмотрение указанных отчетов. Частью 1 ст. 164.9 Регламента Государственной Думы определено, что обязательному рассмотрению на пленарном заседании Государственной Думы подлежат отчеты Счетной палаты о результатах проверок, основаниями для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Заключения и аналитические материалы, представляемые Счетной палатой, а также отчеты Счетной палаты о результатах проверок, проведенных по основаниям, не указанным в части 1 статьи 164.9, рассматриваются Государственной Думой по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.⁹

Форма отчета ежегодно утверждается Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации.

Согласно статье 14 Закона в целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для оставления Счетной палатой отчета об исполнении федерального бюджета, вводится обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти форма отчетности. Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2006 г. N 413 вводятся формы документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета, в т.ч.

- отчет об исполнении федерального  бюджета по доходам, полученным от операций с государственным материальным резервом;

- отчет об исполнении федерального  бюджета по доходам (поступлениям) от использования имущества, находящегося в федеральной собственности;

- отчет об исполнении федерального  бюджета по доходам (поступлениям) от реализации имущества, находящегося в федеральной собственности;

- сведения об исполнении федерального  бюджета по поступлениям от  распоряжения имуществом, находящимся  в федеральной собственности;

- сведения о полученных дивидендах;

- прочие формы.

Министерство финансов Российской Федерации по согласованию со Счетной палатой Российской Федерации разрабатывает и утверждает порядок составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 3 июля 2006 г. N 413 Приказом Министерства финансов РФ от 19 марта 2009 г. N 26н утвержден Порядок составления и предоставления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату. Этот Приказ определяет порядок, периодичность, сроки составления и представления участниками бюджетного процесса финансовой отчетности. Перечень форм финансовой отчетности, периодичность составления и сроки представления финансовой отчетности в Счетную палату Российской Федерации указаны в приложении к настоящему Порядку.