Особенности проживания в служебных жилых помещениях

Оглавление

Введение 3

Глава I. СЛУЖЕБНЫЕ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ В СИСТЕМЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА  6

1. Понятие и назначение служебных жилых помещений 6
2. Правила пользования и специфика служебных жилых помещений 11

Глава II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ И  ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НА СЛУЖЕБНЫЕ  ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ 18

1. Порядок предоставления, особенности договора найма служебного жилого помещения 18
2. Практика и особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями 28

Заключение 37

Список литературы 40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Происходящие в России политические и социально-экономические  преобразования и сопровождающие их реформы, в том числе и жилищная, существенно изменили многие аспекты существования практически всех слоев населения Российской Федерации.

Приватизация жилья и  развитие рыночных отношений в жилищной сфере поставили под вопрос такие  права, как, например, право на получение  служебного жилого помещения. Наиболее острой проблемой при этом является проблема обеспеченности жильем военнослужащих, проходящих военную службу, увольняемых  и увольняющихся, проживающих в  закрытых военных городках, и членов их семей. Проводимые социологические  опросы среди военнослужащих показывают, что жилищный вопрос доминирует среди  других проблем, сопровождающих военную  службу сегодня.

За последние годы после  принятия законодательства, регулирующего  формирование рынка жилья, и как  следствие существенного увеличения частного жилищного фонда случаев  включения жилых помещений, находящихся  в домах, принадлежащих акционерным  обществам, обществам с ограниченной ответственностью, кооперативам и другим собственникам помещений жилищного  фонда, в число служебных практически  нет. Данное обстоятельство объясняется  отнюдь не отсутствием необходимости  у частных юридических лиц  предоставлять жилье на время  существования трудовых отношений. Дело в том, что у таких юридических  лиц права на жилые помещения  более широкие, нежели у субъектов  государственной или муниципальной  собственности. Они могут решить (и решают) возникшие проблемы с  жильем для временного заселения  гражданами путем заключения с ними договоров коммерческого найма  либо посредством внесения соответствующих  пунктов в трудовой контракт (договор), где оговариваются условия и продолжительность проживания¹.

Отношения, связанные со служебным жильем, не закреплены четко законодательством РФ. Кроме того в нормативно-правовых актах многие вопросы не закреплены, что создает дополнительное препятствие при её изучении. Вышеперечисленное не только ещё раз показывает актуальность данной темы, но и позволяет понять, что в данном направлении очень много вопросов, которые подлежат изучению и разъяснению.

Проблемы предоставления служебного жилья, и, особенно, жилья  военнослужащих широко обсуждаются  на страницах периодической печати и в монографиях. Среди исследователей, посвятивших большое количество работ этой теме, необходимо отметить д.ю.н., проф. А.В. Кудашкина, работы по комментированию и анализу современного жилищного законодательства посвятили также М.Ю. Тихомиров и Л.Ю. Грудцына, П.В. Крашенников и др.

Несмотря на целый ряд  вскрытых и рассмотренных проблем, связанных с реализацией права  на служебные жилые помещения, на сегодняшний день практика показывает большую остроту данной темы. Меняющееся каждый год жилищное законодательство ставит новые и новые вопросы, требующие интерпретации. Так, например, одной из актуальных проблем данной темы остается определить, из каких  жилищных фондов удовлетворяются потребности  в жилищном обеспечении служебными жилищными помещениями.

Многие другие вопросы, связанные с предоставлением служебного жилья и, нередко, жизненно важные, например, для военнослужащих и членов их семей, до сих пор не получили ясного разрешения ни в законодательстве, ни в судебной практике, ни в юридической литературе, следовательно, тема данной работы особенно актуальна.

Объектом исследования является вся область жилищных отношений  в их эволюции в современное время. Предметом – особенности проживания в служебных жилых помещениях.

Цель данного исследования состоит в анализе основных составляющих правового режима служебных жилых помещений как объектов специализированного жилищного фонда.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и назначение служебного жилого помещения;
2. Рассмотреть правила пользования и специфику служебных помещений;
3. Проанализировать правовые проблемы реализации прав на служебное жилье в теоретическом аспекте: рассмотреть порядок предоставления и особенности договора найма служебного жилого помещения;
4. Показать правовые проблемы реализации прав на служебные жилые помещения военнослужащих;
5. Проанализировать практику правового регулирования отношений, связанных с реализацией права военнослужащих на служебные жилые помещения.

Основными путями решения  поставленных задач при изучении данной темы является сопоставление  нормативно-правовых актов, изучение судебной и профессиональной практики, анализ статистических данных.

Базой исследования послужило  жилищное и гражданское законодательство. В работе применялись методы исследования: диалектический метод, исторический для ретроспективного анализа развития жилищного и военного законодательства, сравнительно-юридический и формально-юридический для анализа источников, внутреннего строения правовых норм и систематизации нормативного материала.

Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в учебных целях и в практике правоприменителей или обычных граждан, а также для дополнения действующего жилищного и гражданского законодательства.

 

Глава I. СЛУЖЕБНЫЕ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ В СИСТЕМЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

 

1. Понятие и назначение служебных жилых помещений

 

Служебные жилые помещения, согласно ЖК РФ, являются частью специализированного  жилищного фонда, к объектам которого Законодатель, помимо служебных жилых  помещений, относит также 

2. жилые помещения в общежитиях;
3. жилые помещения маневренного фонда;
4. жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
5. жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
6. жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
7. жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст.92 ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые  помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ст.92 ЖК РФ).

Согласно современному Жилищному  кодексу, вступившему в силу с 1 марта 2005 г., служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

В современных условиях право  на жилище может обеспечиваться в  следующих основных формах: путем  предоставления гражданам жилых  помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма  в пределах нормы жилой площади, участия в кооперативном жилищном строительстве, предоставления на условиях коммерческого найма либо приобретения или строительства жилья за собственные  средства без ограничения размеров площади, а также обеспечения  жилыми помещениями временного пользования и в специализированных домах.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения, которые так  же, как и в старом жилищном законодательстве, являются частью жилищного фонда. Согласно определению, данному Законодателем в ЖК РФ, жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ст. 19 ЖК РФ), в которую входят жилые помещения независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В настоящее время служебные жилые помещения можно определить как помещения, находящиеся в домах государственного и муниципального жилищных фондов и предназначенные для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать в непосредственной близости от места работы. К служебным жилым помещениям могут относиться также помещения, предоставляемые лицам, занимающим выборные должности, работающим по контрактам или по срочным трудовым договорам, отдельным категориям военнослужащих, а также иным лицам, предусмотренным законодательством Российской Федерации и ее субъектов².

Ю.К. Толстой определяет жилищный фонд как совокупность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, расположенных в жилых или иных строениях, помещений, которые в зависимости от формы собственности, характера использования, других факторов подчиняются особому правовому режиму и удовлетворяют потребности граждан в жилье постоянно или временно³

Служебные жилые помещения  предоставляются в виде отдельной  квартиры из государственного или муниципального жилищного фондов. Основанием для предоставления служебного помещения являются:

- трудовой договор;

- контракт;

- документ о назначении (избрании) на государственную (выборную) должность.

Не допускается выделение  под служебное жилое помещение  комнат в квартирах, в которых  проживает несколько нанимателей  и (или) собственников жилых помещений.

Под служебные жилые помещения  в многоквартирном доме могут  использоваться как все жилые  помещения такого дома, так и часть  жилых помещений в этом доме.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной или выборной должности. Прекращение трудовых либо должностных отношений, а также увольнение со службы являются основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения⁴.

ЖК РФ устанавливает два  критерия дифференциации жилищных фондов: по формам собственности и по целям  использования (ст. 19).

В зависимости от формы  собственности жилищный фонд можно  подразделить:

1. на частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
2. на государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3. на муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей  использования жилищный фонд подразделяется:

1. на жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2. на специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разд. IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3. на индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами-собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4. на жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.