Конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

4. Как отмечалось  выше, целостность и единство  общества обеспечиваются не только  связывающими все социальные  отношения общими принципами  его устройства и организации,  но и соответствующим механизмом  управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организованной структуре.

Таким механизмом являются система государственной  власти и система местного самоуправления⁴.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком согласовании и соподчинении всех организационных структур, задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом.

Конституционно-правовое регулирование организации и  деятельности различных видов органов  власти осуществляется с различной  степенью глубины.

К предмету конституционного права относится практически  вся сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных органов государственной власти, как федеральных, так и субъектов Российской Федерации.

Это обусловлено  тем, что именно через эти органы главным образом обеспечивается самоорганизация общества как целостного политического организма, создается основной каркас механизма управления общественными процессами, принимаются законы, посредством которых осуществляется правовое регулирование наиболее важных общественных отношений.

Полно охватываются конституционно-правовым регулированием и общественные отношения, связанные с функционированием института главы государства - Президента Российской Федерации⁵.

Что касается сферы  общественных отношений, связанных  с органами исполнительной власти, то к предмету отрасли конституционного права относятся только те отношения, в которых выражаются конституционные основы, главные принципы, определяющие порядок формирования, статус исполнительных органов - главным образом Правительства РФ, правительств и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Более детально компетенция правительства, всех остальных  органов исполнительной власти регулируется нормами отрасли административного  права.

Аналогичным образом  решается вопрос о пределах конституционно-правового регулирования судебных органов. Предмет отрасли конституционного права в этой сфере включает только те отношения, в которых определяются основы системы судебных органов, принципы правосудия. Детально структура, полномочия судебных органов, порядок судопроизводства регулируются нормами уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Однако отношения в сфере конституционного судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных, уставных судов субъектов Федерации, полностью охватываются предметом конституционного права.

Что касается органов  местного самоуправления, то предмет  конституционного права охватывает отношения, определяющие основы их правового  статуса, главные принципы их организации и деятельности, взаимоотношений с органами государственной власти. В целом отношения, возникающие в сфере деятельности органов местного самоуправления, входят в предмет такой комплексной отрасли как муниципальное право⁶.

Итак, можно  сделать следующий вывод.

Конституционное право - ведущая отрасль права  России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления⁷.

 

 

 

 

 

 

2. МЕСТО  КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ  ПРАВА

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

Как уже отмечалось, конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

По сути дела, во всех отраслях российского права  получают воплощение и конкретизацию  закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой принцип: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью"⁸.

Для всех отраслей права исходными являются установленные  нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между органами Федерации и ее субъектов.

Все отрасли  основываются на закрепленных конституционным  правом принципах организации системы  власти, компетенции и принципах  деятельности всех органов государственной власти, выступающих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений.

Роль конституционного права как ведущей отрасли  права обусловлена и тем, что  именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они  определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы. Нормы Конституции - основного источника конституционного права - являются исходными для всех отраслей права⁹.

Все эти общие  положения можно конкретизировать на примере соотношения конституционного права и ряда других отраслей права.

Так, определяя  систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, нормы конституционного права устанавливают  основные начала для административного  права. Закрепляя различные формы собственности, права собственника, принципы хозяйствования, конституционное право служит базой для гражданского и хозяйственного права. Регулируя основы бюджетной системы Российской Федерации, нормы конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере судопроизводства, конституционное право содержит исходные начала для уголовного права, уголовного процесса, ряда других отраслей.

Конституционное право, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической, экономической жизни общества.

С прекращением существования Союза ССР, становлением бывших союзных республик как  самостоятельных, независимых, суверенных государств в них начался сложный процесс формирования собственных правовых систем. На этом переходном этапе шло динамичное развитие законодательства во всех отраслях права, прежде всего конституционном праве¹⁰.

Формирующееся конституционное право Российской Федерации в определенный период времени включало значительное число конституционно-правовых норм союзного законодательства. Вычленение отрасли из союзного законодательства происходило постепенно. Начальным этапом в этом процессе явилось принятие 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР¹¹. В ней было закреплено верховенство Конституции и других законов России на всей ее территории и предусмотрено, что действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами Российской Федерации, приостанавливается республикой на всей ее территории.

Вносились многочисленные дополнения и изменения в Конституцию  РСФСР 1978 года, принимались законы, отражающие происходящие в России преобразования в политической, экономической, социальной сферах, в федеративном устройстве, в системе органов государственной власти, в избирательной системе.

Стержневым  направлением в формировании отрасли  российского конституционного права  явились разработка и принятие в 1993 году новой Конституции РФ.

Если в целом  проанализировать основные тенденции, присущие процессу становления отрасли  конституционного права России в  постсоветский период, то можно выделить следующие направления¹²:

1) правовое обеспечение  подлинного суверенитета Российской  Федерации, становление ее как  самостоятельного, независимого государства;

2) деидеологизация  конституционно-правового законодательства. В Конституции РФ отсутствуют  идеологические характеристики  сущности государства, институтов общественного строя. Изменены название государства, символы его государственного суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно закреплен принцип многопартийности и признано идеологическое многообразие;

3) гуманизация  всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность. Это означает пересмотр концепции взаимоотношения государства и гражданина: вместо приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу кладется приоритет интересов личности, взаимной ответственности государства и личности;

4) реализация  принципа разделения властей,  что выражается в признании  этого принципа в качестве  одной из основ конституционного строя, в тех многочисленных положениях Конституции, которые закрепили систему и компетенцию государственных органов, принципы разграничения между ними полномочий;

5) признание  и гарантия местного самоуправления;

6) коренное изменение  системы федеральных органов государственной власти: учреждение института президентства, двухпалатного парламента;

7) существенная реорганизация  федеративного устройства России. Эта тенденция развития конституционного  права связана с преодолением  немалых трудностей, с согласованием многих противоречивых интересов. Россия за всю историю своего существования как советской республики до создания Союза ССР и в составе Союза конституционно определялась как федерация, но фактически таковой никогда не была. Поэтому новые принципы федерации призваны обеспечить целостность и суверенитет России и одновременно необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого комплекса вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей;

8) переход к рыночной  системе хозяйствования, к рыночным  отношениям в экономике. Конституционно  закреплены свобода экономической  деятельности, многообразие форм  собственности, равная защита  со стороны государства всех  ее форм.

Развитие отрасли конституционного права на современном этапе связано с осуществлением следующих основных задач:

1) укрепление государства  в лице всех институтов и  всех уровней власти;

2) обеспечение единства  конституционно-правового законодательства  путем устранения имеющегося несоответствия положений Конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации федеральным Конституции и законам;

3) совершенствование федеративного  устройства России, принципов разграничения  полномочий между органами государственной  власти Федерации и ее субъектов;

4) расширение гарантий, реального  обеспечения конституционных прав  и свобод человека и гражданина;

5) совершенствование структуры,  принципов и методов деятельности  государственного аппарата, сокращение  имеющихся излишних звеньев, обеспечение должной координации территориальных органов федеральных исполнительных органов государственной власти, действующих в субъектах Федерации;

6) развитие процессов  формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной  системы;

7) развитие законодательства, способствующего практическому  утверждению местного самоуправления;

8) завершение  процесса разработки и принятия  всех предусмотренных в Конституции  федеральных конституционных законов  и федеральных законов;

Осуществление указанных и иных вытекающих из них задач является важным условием формирования Российской Федерации как правового государства и требует активного воздействия конституционно-правового законодательства.

 

3. КОНСТИТУЦИОННОЕ   ПРАВО КАК  НАУКА

3.  1. Предмет, система и источники науки

 

Наука конституционного права является составной частью системы юридических наук, которая  в свою очередь входит в систему  общественных наук¹³.

Правовые явления  изучаются различными юридическими науками. Для каждой из них характерен своеобразный подход к изучаемому объекту; в каждой из них различны степень абстрактности, уровень познания на основе исторического анализа, метод изучения; у каждой из юридических наук свой особый предмет. С учетом этих факторов различают следующие юридические науки: общетеоретические, исторические, отраслевые, сравнительно-правовые, прикладные.