Государственная власть, ее свойства и формы осуществления

В-четвертых, созданная за последние десятилетия  система средств массовой информации позволяет государственному и муниципальному аппарату быстро оповещать граждан  о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно  увеличили возможность воздействия  на граждан, и их использование способствует повышению роли убеждения в управлении делами общества.

В-пятых, убеждение  обходится государству, стране намного  дешевле, чем принуждение.

Формы убеждения  разнообразны. Среди них: обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен  опытом. Большое влияние на граждан  оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение  дел. Воспитывают примеры из личной жизни руководителей, яркие художественные образы. Во второй половине XIX века многих вдохновлял образ Базарова, а в первой половине XX -- Корчагина. Убеждает организационная практика исполнительных органов, пресс-конференции, встречи руководителей с народом, информирование о достигнутых успехах и т. д.

Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и  обеспечение общественной безопасности.

Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных  мер является не правонарушение, а  наступление особых установленных  законодательством условий.

К административно-предупредительным  мерам относят:

-административный  надзор за лицами, освобожденными  из мест лишения свободы;

- таможенный  досмотр;

- спецконтроль  пассажиров и судов гражданской  авиации;

- привод, регистрация  и официальное предостережение  о недопустимости антиобщественного  поведения;

- изъятие  огнестрельного оружия у лиц,  страдающих психическими заболеваниями;

- проверка  документов (при обеспечении паспортного  режима, у водителей автотранспортных  средств, в погранзоне и др.);

- предрейсовое  освидетельствование водителей  автомототранспорта;

- закрытие  границы на участке, сопряженном  с территорией, пораженной эпидемией  (эпизоотией);

- прекращение  движения транспорта при ремонте  дорог, электрокабелей;

- ограничение  движения транспорта при авариях,  обвалах, обрывах линий электропередач;

- убой животных  в случаях заболевания их заразными  болезнями;

- уничтожение  недоброкачественных продуктов  питания;

- ограничение  права водопользования и т.п.

Администратино-предупредительные  меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина  при эпидемиях и эпизоотиях и  т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или  иной категории организаций и  лиц (например, таможенных досмотр).

Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные  меры принуждения, назначение которых  состоит не только в обеспечении  общественной безопасности, но и в  лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д.

Итак, меры административного  предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств  воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях. Когда  интересам общества создается известная  угроза, в то же время, меры административного  предупреждения применяются при  отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут  применены меры административного  предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции  административных и иных правонарушений.

Административно-пресекательные меры используются как средство принудительного  прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение  противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и  административно-предупредительных  мер. Главная их цель состоит в  прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил общежития.

В отличие  от административно-предупредительных  мер меры пресечения применяются  в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения применяются только при  наличии правонарушений, и как  все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних  случаях пресекается конкретное действие - неправомерная линия поведения, образ действий. В других случаях  основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство. В-третьих - систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие бродяжничеством). Отдельные авторы считают, что меры административного пресечения могут  применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством  охраны общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств. Основное назначение пресекательных мер  в системе правоохранительных средств  состоит в принудительном прекращении  противоправных действий. Превенция  их пресекательными мерами сближает последние с мерами административно-предупредительными. Разумеется, мерами пресечения общественные отношения охраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи является основным назначением некоторых  из них (задержание нарушителей и  т.п.). Однако отдельные меры административного  пресечения могут применяться при  отсутствии виновного противоправного  деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную  деятельность душевнобольных и малолетних. Но, в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям.

Меры административного  пресечения могут применяться как  самостоятельно (закрытие в связи  с антисанитарным состоянием предприятия  общественного питания), так и  в совокупности с административными  взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и, как  правило, им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка  с последующим наложением на него административного штрафа).

Итак, правильное использование метода принуждения  органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка. Создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы  обеспечить:

- правомерность  поведения участников управленческих  отношений;

- функционирование  и защиту такого режима, при  котором бы неукоснительно выполнялись  правовые предписания;

- существования  устойчивой системы управленческих  отношений, базирующихся на основах  законности.

2.3. Формы осуществления государственной власти

Понятие формы  правления объясняет, из каких основных институтов складывается организация  государственной власти, как они  формируются и как они взаимодействуют  друг с другом. По форме правления, прежде всего, различаются монархии и республики.

В монархии высшие полномочия государственной  власти (реальные или номинальные) приобретаются  единоличным правителем обычно по наследству и осуществляются, как правило, пожизненно. Но династический принцип наследования короны соблюдается не всегда:

- династии  могут меняться в результате  захвата силы,

- известны  выборные монархии, в которых  судьбу короны решала аристократия. Власть монарха (и сам институт  монархии) легитимируется ее божественным  происхождением. Даже в номинальной  монархии монарх не подлежит  юридической ответственности. Монарх, осуществляющий реальные властные  полномочия, не несет законной  политической ответственности за  свою деятельность.

Монархии  подразделяются на абсолютистские и конституционные.

Конституционные монархии подразделяются на дуалистические и парламентские.

В республике высшие полномочия государственной  власти осуществляются должностными лицами (президентом, депутатами парламента и  т.д.), избираемыми на определенный срок. Признаки реальной республики - это  выборность, коллегиальность одного или нескольких высших государственных  органов, законность, краткосрочность  легислатур и замещения высших должностей исполнительной власти.

Для современных  развитых государств характерны три  формы правления: президентская  республика, парламентская форма  правления, смешанная (полупрезидентская) республика.

Республики  подразделяются на: президентские, парламентские  и смешанные.

Россия по Конституции 1993 г. похожа на смешанную  республику, но у Президента существенно  больше полномочий, чем, например, у  французского. Президент РФ - это, прежде всего, конституционно-правовой институт исполнительной власти. Он обладает решающими  полномочиями в сфере исполнительной власти, в сравнении с которыми фигура премьер-министра оказывается  слабой и зависимой. Он формирует  правительство РФ и самостоятельно принимает решение об отставке Правительства, непосредственно руководит деятельностью  важнейших федеральных министерств  и ведомств, является верховным главнокомандующим. Но у Президента РФ есть конституционные  полномочия, выводящие его власть за границы исполнительной власти, нарушающие баланс законодательной  и исполнительной ветвей власти. Полномочия Президента РФ в области законодательной  власти включают в себя: право законодательной  инициативы; право издавать указы  по любым вопросам, не урегулированным  законом, т.е. неподзаконные указы; право  отлагательного вето в отношении  федеральных законов. В совокупности эти полномочия создают конкурирующую  нормотворческую компетенцию парламента и Президента РФ.

Формы осуществления  государственной власти - это практическое выражение государственной деятельности по осуществлению функций государства. Различаются правовые и внеправовые  формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь  государства и права, обязанность  государства действовать при  выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме  того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства — Правотворческую, Правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность — это подготовка и  издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций  государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного  социального законодательства, социального права?

От Правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут  ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся  лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого  характера, для выполнения которой  исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями  и др.

Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и Правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время  возрастает роль договорной формы в  осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства  все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Внеправовые формы охватывают большой объем  организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций  государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми  действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с  письмами и заявлениями граждан и т. п.

2.4. Способы осуществления государственной власти

Способы осуществления  государственной власти объясняет  понятие “государственный режим”. Это категория, выражающая меру и  характер участия субъектов государственного обобщения (граждан и подданных, социальных групп, общественных объединений) в формировании и осуществлении  государственной власти. Различаются  режимы и авторитарные (диктаторские) и демократические.

Авторитаризм  означает такой способ публично-властного, государственного управления общественными  отношениями, при котором сигналы  обратной связи, показывающие реакцию  общества на управление, блокируются  и не воспринимаются организацией власти. В условиях авторитаризма нет  свободы выражения мнений, свободных  выборов, свободы объединений и  других политических свобод (либо они  существенно ограничены). Здесь нет  легальных оппозиционных политических партий, не контролируемых властью  профсоюзов либо власть чинит препятствия  деятельности оппозиционных организаций. Средства массовой информации контролируются авторитарной властью в зависимости от меры жесткости авторитарного режима.

В XX веке можно выделить два вида авторитарных государственных режимов - прогрессивные и консервативные. Цель прогрессивных режимов догоняющее индустриальное развитие на основе экономического принуждения (например, режим Пиночета в Чили). Консервативные режимы (например, мусульманские фундаменталистские режимы) возникают в условиях разрушения традиционного общества и представляют собой реакцию традиционно правящей политической элиты на ослабление ее господства. Жесткие авторитарные государственные режимы не следует путать с тоталитарными режимами - коммунистическим (социалистическим), национал-социалистическим, фашистским и т.д.