Межевание земельных участков

Установление и закрепление границ на местности с определением планового положения межевых знаков выполняют обычно при реорганизации существующих землепользований, при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, обмене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе собственников, если документы, удостоверяющие их право на земельный участок, были выданы без установления и закрепления на местности границ участка.

Восстановление границ земельных участков предполагает отыскание месторасположения утраченных межевых знаков, закрепление их в натуре, контрольное измерение углов и мер линий, вычисление координат межевых знаков и оформление технического дела. Необходимость восстановления границ земельного участка возникает при наличии межевого спора, а также по просьбе собственников в случае частичной или полной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ.

Межевание земель выполняют проектно изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие, в установленном порядке, лицензию на право проведение этих работ. В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О геодезии и картографии » от 12.12.95 года № 209-ФЗ лицензирование геодезической и картографической деятельности в составе проектно изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведение государственного земельного кадастра осуществляется федеральными органами исполнительной власти по земельным ресурсам и землеустройству.

Все работы по землеустройству проводят на основании правовой и методической баз, которые включают в себя:

— Земельный кодекс Российской Федерации;

— Федеральный закон «О землеустройстве» от 6.07.2001 г. № 2582-ФЗ;

— Приказ Росземкадастра от 02.10.2002 г. № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на кадастровый учет»;

— Инструкция по межеванию земельных участков ЕСДЗем 04-06-02;

—Федеральный закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ФЗ РФ №3018-ФЗ от 10.07.2002 г.

— Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» № 74-ФЗ от 11.07.2000 г.;

— Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» №28-ФЗ от 02.01.2000 г.;

— Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

— Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства;

— Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства;

— Инструкция по межеванию земель, утвержденная Роскомземом 08.04.96 г.

Весь процесс по межеванию объекта землеустройства включает в себя следующие работы: подготовительные, полевые  и камеральные работы. В процессе подготовительных работ проводится изучение: сведений земельного кадастра о земельных участках; документов, удостоверяющих права на землю (при их отсутствии правоустанавливающих документов); каталогов координат опорной межевой сети; адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания. При установлении на местности проектных границ составляется проект территориального землеустройства, а при упорядочении границ объекта землеустройства добавляется землеустроительная и градостроительная документация. [12]

Предпосылкой для проведения работ по межеванию земель служит постановление Главы администрации района (города), а в последующем данные технического проекта, в котором обосновывают основание и цель выполнения работ. А также даются сведения о пунктах опорной межевой сети, сведения о ранее выполненных работах по межеванию и другие. В техническом проекте также отражается организация, порядок производства и математическая обработка геодезических измерений, организация и сроки межевания объектов землеустройства, указания по технике безопасности работ.

Межевание объекта землеустройства включает в себя:

— подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;

— полевое обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС), опорных межевых знаков (ОМЗ);

— полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков;

— составление технического проекта (задания) межевания земель;

— уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;

— согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами или пользователями размежевываемых земельных участков;

— сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;

— определение координат пунктов ОМС и межевых знаков;

— определение площади земельного участка;

— составление чертежа границ земельного участка;

— контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ;

— формирование межевого дела;

— сдачу материалов в архив. [3]

Технический проект обычно разрабатывают при отводе земель для крупных сельскохозяйственных и иных предприятий, населенных пунктов и так далее, а при отводе отдельных земельных участков для личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального строительства составляют техническое задание.

Технический проект состоит из текстовой части, в которой отражают цель, организацию и сроки выполнения работ, сведения о геодезической опоре и ранее выполненных межевых работах, технологию геодезических работ и закрепления межевых знаков, перечень материалов, подлежащих сдаче.

Графическая часть технического проекта включает в себя разбивочный чертеж, выполненный в удобном для работы масштабе, а при организации землевладений чертеж выполняется на копии ранее изготовленного чертежа границ земельного участка или кадастрового плана. На разбивочном чертеже показывают пункты государственной геодезической сети (ГГС), опорные межевые знаки (ОМЗ) и обычные межевые знаки, а также угловые и линейные данные для геодезических измерений. При этом проектируемые пункты ОМС (ОМЗ) и межевые знаки изображают красным цветом. [1, 3, 11]

 

1.2 Подготовительные  работы

 

В процессе подготовительных работ исполнитель, получивший задание на межевание земель, должен собрать и проанализировать следующие материалы:

— проект землеустройства;

— материалы инвентаризации;

— постановление административных органов;

— договоры купли-продажи и сведения о других сделках с земельным участком;

— выписки из книги регистрации земельного участка;

— сведения о наличии межевых споров по данному участку;

— чертеж границ и кадастровый план с границами земельного участка;

— схемы государственной геодезической сети или опорной межевой сети и списки координатных пунктов, используемых в качестве исходных;

— списки координат межевых знаков, затрагиваемых проектом землеустройства, а также проектные координаты вновь образуемого или трансформируемого земельного участка с составлением разбивочного чертежа.

При установлении на местности проектных границ объекта землеустройства дополнительно к вышеперечисленным документам добавляется проект территориального землеустройства, а при упорядочении на местности границ объекта землеустройства добавляется землеустроительная и градостроительная документация, связанная с перераспределением земель в кадастровом квартале.

Перед выполнением технических действий исполнитель и представитель заинтересованной стороны в натуре, используя чертеж границ или кадастровый план, визуально сличая план с местностью, осматривают проектную границу, а при наличии межевых знаков осмотр ведут с целью установления состояния этих границ. При этом выявляют сохранность пунктов государственной геодезической сети или опорной межевой сети, межевых знаков, курганов, состояние просек и др. В процессе обследования намечают наиболее выгодную технологию работ и размещения пунктов опорной межевой сети, выясняют возможности применения тех или иных методов и приборов для определения их координат и способы закрепления межевых знаков. Всю полученную информацию изображают условными знаками на кадастровом плане или чертеже границ или составляют специальный акт проверки состояния ранее установленных границ. [7, 10]

 

1.3 Геодезическая  основа межевания земель

 

Межевание выполняют как в общегосударственной, так и в условной системе координат. При этом должна быть обеспечена надежная связь условной системы координат и общегосударственной системы.

Геодезической основой межевания служат пункты государственной геодезической сети (триангуляции и полигонометрии) и пункты опорной межевой сети, опорные межевые знаки. Пункты ОМС могут не совпадать с межевыми знаками границ земельных участков, но желательно размещать их на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом их размещают равномерно по территории городов и поселков − не менее четырех пунктов на 1 км², на землях сельских населенных пунктов, дачных поселков, садоводческих товариществ — не менее четырех на 1 км², а на землях сельскохозяйственного назначения — на стыках границ трех и более землевладений и землепользований. [4, 8]

Пункты ОМС на местности могут быть закреплены одним из следующих знаков: бетонный палец, монолит, железная труба, деревянный столб, пень свежесрубленного хвойного дерева, мерка, штырь, болт, закрепленный цементным раствором в основании различных сооружений.

Пункты ОМС окапывают в виде круглого кургана высотой 0,1 м, диаметром 2 м, канавой глубиной 0,3 м, шириной по верху 0,5 м, а по низу 0,2 м.

Все поворотные точки границ земельного участка, кроме границ, проходящих по нивам, урочищам и линейным сооружениям (заборам, фасадам зданий, элементам дорожной сети и др.), совпадающими с границами, закрепляют межевыми знаками. В качестве межевых знаков в данном случае используют деревянные колья диаметром 5-7 см, железные трубы и штыри, забитые в грунт на глубину 0,4-0,6 м. Межевые знаки окапывают по кругу, делая канаву с внутренним диаметром 0,8 м, глубиной 0,2 м и шириной 0,2 м.

Межевой знак при установке в грунт ориентируют так, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку по ходу часовой стрелки.

Пункты опорной межевой сети являются собственностью государства, и после закладки сдаются по акту на наблюдение за сохранностью:

— органам местного самоуправления, если они заложены на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

— собственникам, владельцам или пользователям земельных участков. [8, 4]

Пункты опорной межевой сети отражаются на базовой земельно-кадастровой карте, которая вместе с каталогом координат пунктов опорной межевой Сити и межевых знаков наряду с другими материалами по межеванию земель сдается в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Снос и восстановление утраченных пунктов опорной межевой сети и межевых знаков производится с разрешения территориальных органов федерального органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами.[5]

Лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, не позднее, чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

Извещение передается заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения.

Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу.

Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводится в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей), при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Перед процедурой согласования границ объекта землеустройства они предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной градостроительной документацией и иными сведениями.

При неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ в строке согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта проводится предварительное межевание.

В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение указанного срока или не предоставления мотивированного отказа в согласование границы, границы объекта землеустройства считаются установленными.