Социальная политика РФ

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт Экологии и Географии

Кафедра экономической  географии

Специальность: география

Специализация: экономическая география

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Социальная  политика РФ.

 

                                                                                                            Выполнила:

                                                                                                                     Студент 3 курса,

                                                                                                            Группы 02-1122

Г.З. Шафигуллина

  Научный руководитель

Р. А . Мустафин    

                                                  

                                                   Казань-2013

Содержание

 

Содержание 2

Введение 3

Глава 1. Теоритические аспекты исследования социальной политики 5

1.1 Происхождение и сущность социальной политики государства 5

1.2 Функции и модели социальной политики государства 7

Глава 2. Особенности социальной политики в России 17

2.1 Основные направления социальной политики в России 17

2.2 Проблемы социальной политики России и пути их решения 22

Заключение 30

Список литературы 33

Введение

В настоящее время медленно снижается численность людей  с доходами ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения  по доходам, повышается напряженность  на рынке труда, растет задолженность  по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, имеет место  проблема с демографической ситуацией  в стране, так как население  Российской Федерации сокращается, существует проблема обеспечения населения  жильем и повышения потребительских  качеств жилой среды, снижается  доступность бесплатной медицинской  помощи и качество оказываемых услуг, количество безработных с каждым днем увеличивается, система образования  страны близка к состоянию общей  стагнации, качество жизни россиян  находится на низком уровне. Таким  образом, социальная политика в России не эффективна.

Все это делает актуальным и необходимым изучение социальной политики, особенно сейчас, в период экономического кризиса, и требует  принятия адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведением эффективной  социальной политики государства. Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает  не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп  и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов  личности и общества, гарантирующих  защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.

Целью курсовой работы является выявление проблем реализации социальной политики РФ и разработка рекомендаций по их устранению.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих  задач:

·          изучение сущности и происхождения социальной политики государства;

·          характеристика функций и моделей социальной политики;

·          выявление основных направлений социальной политики в России;

·          исследование проблем социальной политики России и возможных путей их решения;

Объектом нашего исследования является система социальной политики государства. Предмет же – это  особенности социальной политики, основные направления, механизмы ее реализации в России.

В первой главе данной работы мы займемся решением первых двух выдвинутых нами задач, то есть рассмотрим понятие  и сущность социальной политики, а  также определим ее функции и  модели. Тогда как вторая глава  будет посвящена решению остальных  задач данной работы, а именно рассмотрению основных направлений социальной политики в России, исследованию проблем социальной политики России и возможных путей их решения.

 

Глава 1. Теоритические аспекты исследования социальной политики

1.1 Происхождение и сущность  социальной политики государства

Социально – ориентированная  рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении  социальных проблем. Это связано  с тем, что рыночная экономика  не гарантирует трудящимся право  на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость  вмешательства государства в  сферу распределения дохода путем  проведения социальной политики.

А.А. Кочетков считает, что  социальная политика – это система  экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования  его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его  при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети).

Социальная сфера жизни  общества раскладывается на объективные  и субъективные составляющие.

К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным – потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1)   защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2)   обеспечение помощи самым бедным семьям;

3)   выдача помощи на случай безработицы;

4)   обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5)   развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6)   проведение активной политики, направленной на обеспечение

квалификации.

1.2 Функции и модели социальной  политики государства

Социальная политика выполняет  ряд функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический  характер государства, стремящегося через  политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов  в том социальном статусе, который  не был бы обременительным для  него. К этим функциям можно отнести следующие:

1)   Обеспечение социальной безопасности, которая рассматривается, прежде всего, как возможность человека удовлетворять свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы.

2)   Обеспечение политической устойчивости власти.

3)   Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое признавалось бы большинством справедливым.

4)   Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и результатов экономической деятельности, которая в основном устраивает подавляющее большинство населения, что подразумевает, в первую очередь, реализацию принципа социальной справедливости.

5)   Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

6)   Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой социальной группы. При этом в качестве объектов социальной защиты подразумеваются условия труда и условия жизни.

7)   Обеспечение потребления основных благ на уровне социальных стандартов для всех слоев населения, что достигается как посредством оплаты труда, так и посредством предоставления различных социальных трансфертов.

Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач:

1)   Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).

2)   Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3)   Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

4)   Дальнейшее совершенствование общественно – политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Следует отметить, что возможности  решения тех или иных задач  социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство  на их решение. В свою очередь, ресурсная  база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны  с экономическим развитием страны.

Различают несколько моделей социальной политики:

По типу субъекта социальной ответственности:

•        либеральная модель

•        корпоративная модель

•        общественная модель

•        патерналистская модель

По типу участия государства  в реализации социальной политики:

•        благотворительная модель

•        административная модель

•        стимулирующая модель

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности  каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных  структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные  негосударственные организации  – социально - страховые фонды  и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и  частное страхование, а не средства государственного бюджета. Поэтому  при реализации данной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, возмездности, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами страховых взносов и объемом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого.

При либеральной модели социальной политики государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан  и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Но с другой стороны, оно максимально  стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственной  социальной политики, например, негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных  способов повышения гражданами своих  доходов. Основным достоинством либеральной  модели является ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего к производительному и творческому труду) в интересах нелимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней граждан. Граждане, постоянно участвовавшие своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев (например достижении пенсионного возраста) снижается незначительно. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства из них от государства, что является фактором развития гражданского общества.

Недостатки этой модели проявляются  в существенных различиях между  уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых граждан; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной  стороны, и систем социального страхования  – с другой стороны. Эти различия для различных категорий людей  имеют место и в случае получения  социальных пособий из одних и  тех же источников финансирования.

Важным моментом либеральной  модели социальной политики является укорененность в индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности за свое социальное благополучие и отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих прав и свобод.

Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального  трудового вклада, предлагает ему  различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных  услуг и образования (повышения  квалификации). В данной модели и  государство, и негосударственные  организации, и граждане также несут  долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все  же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную  социальную инфраструктуру, собственные  социально-страховые фонды.

Финансовой основой в  корпоративной модели социальной политики являются средства предприятий и  корпоративных социальных фондов, поэтому  большую роль здесь играют организации-работодатели, для которых социальная политика является существенным элементом системы  управления трудовыми (человеческими) ресурсами.

Общественная модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство.

Финансовыми механизмами  перераспределения служат государственный  бюджет и государственные социально-страховые  фонды, средства которых идут на обеспечение  широкого спектра государственных  социальных гарантий, выступающих для  населения в основном в бесплатной (безвозмездной) форме. Принцип солидарности предполагает реализацию в нескольких планах: солидарность между различными социальными группами и слоями общества, между различными поколениями, а  также между государством, предприятием и работником через систему налоговых, бюджетных отчислений и страховых  взносов.