Участники бюджетного процесса в РФ: функции, полномочия, особенности деятельности

Участники бюджетного процесса в РФ: функции, полномочия, особенности деятельности

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ статья 152 настоящего Кодекса изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2008 г.1.  Участниками   бюджетного   процесса  являются:

- Президент Российской Федерации;

- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- Центральный банк Российской Федерации;

- органы государственного (муниципального) финансового контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- главные распорядители (распорядители)  бюджетных  средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- получатели  бюджетных  средств.

2.  Особенности   бюджетных   полномочий   участников   бюджетного   процесса , являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются настоящим Кодексом и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

3.  Особенности   бюджетных   полномочий   участников   бюджетного   процесса , являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

4.  Особенности   бюджетных   полномочий   участников   бюджетного   процесса , являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.

 

Участниками   бюджетного   процесса  также являются бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Законодательные органы, представительные органы местногосамоуправления:

- рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;

- осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов;

формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы;

- осуществляют другие полномочия в соответствии с  бюджетным  законодательством.

Законодательные органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют:

- составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа, представительного органа местного самоуправления;

- исполнение бюджета, в том числе сбор доходов, управление государственным, муниципальным долгом;

- ведомственный контроль за исполнением бюджета;

- составление отчета об исполнении бюджета для утверждения законодательными органами;

- другие полномочия.

 

Центральный банк  РФ  наделен следующими  бюджетными  полномочиями. Совместно с Правительством  РФ  он разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежнокредитной политики. ЦБ  РФ  обслуживает счета бюджетов, а также осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам  РФ. Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, например привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они выполняют бюджетные функции ЦБ  РФ , если на соответствующей территории нет учреждений ЦБ  РФ  или последние не могут выполнять эти функции.  Субъекты  РФ , муниципальные образования вправе открывать счета в банках, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ  и муниципальными ценными бумагами, а также осуществляющих расчеты.

Главным распорядителем  бюджетных  средств является орган  власти  РФ , имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям этих средств. Он определен ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Аналогично определяется главный распорядитель средств бюджета субъекта  РФ , средств местного бюджета.

 

Министерство финансов  РФ  обладает следующими  бюджетными полномочиями:

- составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство  РФ , принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

по поручению Правительства  РФ  представляет государство в  договорах о предоставлении средств  федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств  федерального бюджета;

- осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения;

- составляет сводную  бюджетную  роспись федерального бюджета;

- разрабатывает прогноз консолидированного бюджета  РФ ;

- разрабатывает по поручению Правительства  РФ  Программу государственных внутренних заимствований РФ , условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ  и муниципальных ценных бумаг;

- осуществляет по поручению Правительства  РФ  сотрудничество с международными финансовыми организациями;

- разрабатывает по поручению Правительства  РФ  Программу государственных внешних заимствований РФ , организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ  на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;

- осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационноправовых форм, если иное не предусмотрено законодательством;

- принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;

- получает от органов исполнительной власти разных уровней, государственных внебюджетных фондов материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета  РФ , а также отчета об исполнении консолидированного бюджета  РФ ;

обеспечивает предоставление  бюджетных  ссуд и  бюджетных  кредитов в пределах утвержденного лимита в порядке, установленном Правительством  РФ ;

Федеральные органы исполнительной власти вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов  РФ  и местных бюджетов через Федеральное казначейство на основании соглашений.