Нормативно-правовая база функционирования внебюджетных фондов местного самоуправления в Украине и ее развитие

Нормативно-правовая база функционирования внебюджетных фондов местного самоуправления в Украине и ее развитие

 

 

Одним из важных источников формирования финансовых ресурсов местного самоуправления являются многообразные  местные внебюджетные фонды денежных ресурсов. Обычно они накапливаются на отдельных счетах в банковских учреждениях и используются для финансирования конкретных целевых программ и мероприятий, которые осуществляет местное самоуправление.

 

Законодательная регламентация внебюджетных фондов была положена в декабре 1990 г. В Законе Украины "О бюджетной системе Украинской ССР" От 5 декабря 1990 г. впервые появилось положение о том, что ради всех уровней имеют право образовывать и использовать Внебюджетные фонды. При этом в обязанности советов входило утверждение устава или положения фонда, за которым определяется сфера его деятельности, цель, задание, структура и методы формирования (ст. 16).

 

Почти одновременно принятый Закон "О местные Советы народных депутатов Украинской ССР  и местное самоуправление" От 7 декабря 1990 г. внедрял в бюджетную практику понятия "Единственного внебюджетного фонда", В пределах которого могли быть созданные целевые фонды.

 

Хронологии  нормативных документов, которые  регламентируют образование внебюджетных фондов местного самоуправления:

 

1. Закон  Украины "О бюджетной системе  Украинского ССР" От 5 декабря  1990 г. Впервые определено, что  ради всех уровней имеют право  образовывать и использовать  внебюджетные фонды;

 

2.Закон  Украины "Про местные Советы  народных депутатов Украинского ССР и местное самоуправление" от 7 декабря 1900г. Появилось понятие "единого внебюджетного фонда", в пределах которого могли быть созданные валютные фонды;

 

3. Закон  Украины "Про местные Советы  народных депутатов и местное  региональное самоуправление" от 26 марта 1992 г. Устанавливалось, что местные советы образуют внебюджетные, целевые и валютные фонды;

 

4.Закон  Украины "Про бюджетную систему  Украины" от 29 июня 1995 г. Установлено,  что централизованные и децентрализованные  фонды, образованные Верховной Радой АРК, местными советами включаются в бюджеты за доходами и расходами;

 

5.Закон Украины "О местном  самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997р. Бюджетный кодекс Украины от 22 июня 2001г. Запрещено создание внебюджетных фондов органами государственной власти, власти АРК, местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями.

 

 

Этот закон определил такие  источники формирования Единого внебюджетного фонда:

 

- дополнительные доходы и сэкономленные  средства, полученные от осуществления  мероприятий местных советов  с решения экономических и  социальных проблем;

 

- добровольные взносы и пожертвования  физических и юридических лиц;

 

-доходы от местных ссуд и  денежно-вещевых лотерей, аукционов,  прибыли от проведения субботников;

 

-штрафы, уплаченные юридическими  лицами за получение необоснованной  прибыли в связи с завышением  цен (тарифов) на продукцию,  работах, услугах;

 

-доходы  от распродажи имущества ликвидационных  предприятий коммунальной формы  собственности;

 

- плата  за регистрацию кооперативных  и малых предприятий;

 

- другие  внебюджетные средства.

 

26 марта  1992 г. принят Закон Украины  "О Местных Советах народных депутатов, местное и региональное самоуправление", По которому внесены такие изменения в порядок функционирования внебюджетных фондов:

 

-Ликвидировалось  понятие "единого внебюджетного  фонда" и устанавливалось, что  местные советы образуют внебюджетные, целевые и валютные фонды;

 

-Был уточнен  перечень доходов источников  внебюджетных и целевых фондов (дополнительно в составе доходов  предусмотрено поступление штрафов,  установленных местными советами  для юридических лиц, за загрязнение  улиц, площадей, других территорий совета, местного транспорту, учреждений культуры, уничтожение или повреждение зеленых насаждений, клумб, нарушение правил торговли, парковка автотранспорту, и другие;

 

-Уточнялся  состав доходов внебюджетных  и целевых фондов, которые образуют  органы местного самоуправления базового уровня (отменены экологический налог и такое доходное источник, как определены проверками скрытые или заниженные доходы юридических лиц).

 

К1995 г. средства внебюджетных, целевых и валютных фондов местных советов находились на специальных счетах в учреждениях банков и не включались к соответствующим местным бюджетам. Законом Украины "О бюджетной системе Украины" от 29 июня 1995 г. определенно принципы бюджетного уклада, за которыми предусматривались новые подходы к формированию и использованию внебюджетных фондов.