История бюджета РБ

 В 1994 г. объем бюджета уже  перешагнул триллионы рублей  и по доходам прогнозировался  в сумме 6,3 трлн р., по расходам 7,2 млрд. р. Решающая часть доходов Государственного бюджета Беларуси (свыше 90 %) формируется за счет налогов и сборов, среди которых наиболее высокой была доля косвенных налогов. В 1992—1994 гг. введены такие косвенные налоги, как налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на топливо. Поступления от этих источников почти достигли половины всех доходов бюджета. Кроме них, в бюджет республики начали поступать и другие многочисленные налоги с юридических лиц: налог на прибыль, на недвижимость, за пользование природными ресурсами (экологический), за экспорт и импорт, чрезвычайный, платежи за землю.

 По внешним признакам доходная  часть бюджета Беларуси весьма  схожа с бюджетами развитых  стран.  Переходный период накладывает  отпечаток и на структуру расходов и их содержание. Они отражают некоторые новые тенденции в направлении бюджетных ассигнований, но по многим позициям весьма похожи на прежние статьи.

Значительная часть бюджетных  ассигнований расходуется на финансирование народного хозяйства. Среди них в 1993 г. почти 67 %, в 1994 г. — 30 % поглощали расходы на возмещение разницы в ценах и выдачу государственных дотаций предприятиям. При этом сохранены дотации на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, некоторых других предприятий. Для поддержания на определенном уровне цен на важнейшие продукты питания, некоторые другие товары и услуги огромная сумма бюджетных ресурсов используется на возмещение разницы в ценах. В трудной экономической ситуации такая мера в определенной степени снижает социальную напряженность, оказывает материальную поддержку населению в условиях безудержного роста цен. Однако эта практика с экономической точки зрения не является эффективной, тем более, что бюджетные ресурсы не передаются непосредственно производителю, а лишь промежуточному звену — перерабатывающим заводам. В перспективе в условиях развития рыночных отношений, при полной либерализации цен государственное регулирование цен на отдельные товары должно осуществляться в основном косвенными методами (через налоги) и лишь в исключительных случаях целевыми субсидиями производителям или непосредственным потребителям. Важным фактором сокращения дотаций должны стать приватизация жилья, а также предприятий и полная их ответственность за результаты своей деятельности. I

В бюджетах 1992—1994 гг. прослеживается приоритетное финансирование сельского хозяйства. Более чем 20 % всех расходов в 1993 г. и почти 28 % в 1994 г. использовалось на финансовую поддержку сельского хозяйства в виде надбавок, дотаций и т. п.

В бюджете Беларуси появились новые, более прогрессивные формы помощи некоторым субъектам хозяйствования, такие, как ассигнования в фонд поддержки предпринимательства, возмещение затрат на льготное кредитование конверсируемых предприятий, но на эти цели направлено менее 1 % всех ассигнований.

Вторыми по удельному весу (35 %) остаются расходы на социально-культурные мероприятия, включающие просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и социальную защиту населения. В этой группе расширилось финансирование ряда программ по поддержке населения от инфляционных процессов, поддержке общественных организаций, инвалидов, молодежи, военнослужащих, развития белорусского языка и т. п. Однако в целом ассигнования на социально-культурные мероприятия существенно отстают от общего увеличения объема расходов бюджета (в среднем в 3,5 раза по сравнению с предыдущим).

В суверенном бюджете Республики Беларусь появились расходы на содержание армии, пограничных войск, обслуживание государственного долга, выпуск национальной валюты и ценных бумаг.

Быстро растут и прочие расходы, которые направляются на содержание увеличивающейся численности дипломатических учреждений за границей, взносы по квотам и проведение совместных мероприятий государств — участников СНГ, увеличение оборотной кассовой наличности и др. Отдельно выделены в доходах и расходах суммы, направленные на ликвидацию последствий чернобыльской аварии. Основным источником покрытия этих расходов является чрезвычайный налог (чернобыльский), который платят все предприятия, организации.

Расходы Государственного бюджета Республики Беларусь в 1994 г. примерно на 968 млрд. руб. превышали планируемые доходы. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения. В абсолютной сумме размер бюджетного дефицита в 1993 г. увеличился более чем в 5 раз при общем росте бюджета по сравнению с предыдущим годом в 4,4 paза. В относительных величинах он достиг почти 6 % к валовому внутреннему продукту, 13 % в 1993 и 13,3 % в 1994 г. к сумме всех расходов.

В январе-декабре 2005 года, по предварительным  данным, в консолидированный бюджет поступило 30 800,9 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее – ФСЗН). Без  учета ФСЗН доходы консолидированного бюджета сложились в сумме  23 413,6 млрд. рублей.  Из них на долю НДС, налога на прибыль, акцизов и подоходного налога пришлось 51,6%. При этом четверть всех поступлений в бюджет была обеспечена за счет налога на добавленную стоимость – 25,2%. Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме  31 181,6 млрд. рублей, без учета ФСЗН – на  24 463,6  млрд. рублей.  В реальном выражении это на  30%  больше, чем за 2004 год  при реальном росте доходов за этот же период на 26%. Дефицит  консолидированного бюджета без учета ФСЗН  составил  за январь-декабрь 2005 года  1050  млрд. рублей,  или  1,6%  к  ВВП,  профицит  ФСЗН – 669,3 млрд. рублей, или  1% ВВП.  В целом дефицит консолидированного бюджета в 2005 году сложился на уровне 0,6% ВВП  (за 2004 год -  профицит  - 0,9% к ВВП). 

Динамика доходов и расходов консолидированного бюджета представлена на рис. 1.

Рис. 1. Динамика номинальных ежемесячных  темпов роста доходов и  расходов консолидированного бюджета  в 2004 - 2005 гг., % (январь 2004 – 2005 гг. =  100%) 

Суть данных расчетов заключается  в том, что ежемесячные показатели доходов и расходов в январе принимаются  за 100%, а по отношению к ним  рассчитываются темпы прироста (падения) доходов и расходов ежемесячных  показателей последующих месяцев, определяя таким образом величину бюджетной напряженности. Величина бюджетной напряженности зависит от расхождения кривых доходов и расходов. Как видно из рисунка, лезвия бюджетных «ножниц» в декабре 2005 года  «раскрылись», что говорит о наличии бюджетной напряженности в конце года  -  если в ноябре 2005 года дефицит номинальных ежемесячных показателей составлял  69,4 процентного пункта, то в декабре – уже  267,4 п.п.  На графике, иллюстрирующем динамический ряд ежемесячных темпов роста номинальных доходов и расходов за период 2004–2005 гг., наблюдается ситуация, когда при незначительной (0,6%) среднемесячной инфляции в 2005 году темпы роста номинальных доходов и расходов растут значительно, в частности, начиная с мая-июня 2005 года.

Анализ выполнения доходной части бюджета в 2005 году свидетельствует о том, что высокий уровень ее исполнения обеспечен, в основном, за счет двух факторов. С одной стороны — это опережающие темпы роста макроэкономических показателей по большинству учитываемых при планировании бюджета позиций, которые вызваны улучшением общей экономической ситуации  в республике, активным увеличением объемов производства в реальном секторе экономики, ростом финансовых показателей работы организаций и повышением их платежеспособности. С другой стороны — это внесение радикальных изменений в налоговое законодательство по уплате налога на добавленную стоимость, в частности, в торговле с Россией.

Результаты экономико-статистического  анализа эластичности бюджета от индекса потребительских цен (ИПЦ)  показывают, что за 2005 год по сравнению с 2004 годом коэффициент эластичности инфляционной части доходов бюджета от уровня потребительских цен  увеличился на 0,57 процентного пункта, а расходов -  на 1,52 п.п., табл. 1. Другими словами, за январь-декабрь 2005 года прирост ИПЦ на 1% приводил к увеличению инфляционной части доходов бюджета на 1,92%. Аналогичным образом,  эластичность расходной части бюджета характеризуется более высокими показателями в январе-декабре 2005 г.: на каждый процент прироста ИПЦ  приходилось 3,7% прироста расходов бюджета. Следовательно,  инфляция – даже небольшая, вызывая рост налоговых платежей, одновременно стимулирует государственные расходы, причем, как видно из таблицы 1,  в опережающем порядке.  

Таблица 1 Динамика коэффициента эластичности инфляционной части доходов и расходов бюджета в зависимости от уровня потребительских цен за январь-декабрь  2001-2005 гг., % 

Если до сих пор мы рассматривали  темпы роста доходов и расходов консолидированного бюджета, то сейчас приступим к более детальному анализу доходов. Для сопоставимости ряда значения централизации бюджета в 2004-2005 годах  приводятся без учета доходов Фонда социальной защиты населения  Министерства  труда  и социальной защиты,  табл. 2.

Данные анализа налоговых поступлений  свидетельствуют о том, что централизация  доходов бюджета к ВВП (с учетом недоимки, но без учета ФСЗН)  в  2005 году по сравнению с  2004 годом  выросла с  33,8  до 37,2%,  или на 3,4  п.п., в основном за счет включения в консолидированный бюджет инновационных фондов.  Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП  вырос  с 33,6 до 36,8%  в  сравниваемых периодах  (рост на 3,5 п.п.), а  недоимка снизилась с  0,5  до 0,4% (падение – на 0,1 п.п.), табл. 2. По данным Министерства по налогам и сборам, удельный вес недоимки по доходам и поступлениям к доходам бюджета  (включая доходы государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, но без ФСЗН)  сократился  с  1,4%  на 1.01.2005  до  1,2%  на 1.01.2006 г.  По состоянию на 1 января 2006 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней составила 281,7 млрд. рублей  и  по сравнению с 1 декабря 2005 года сократилась в реальном выражении на 12,8 процента.   

Таблица 2 Динамика централизации доходов консолидированного бюджета

Отметим, что в 2005 году централизация ресурсов консолидированного бюджета  в  ВВП  в сопоставимой  с 2001 годом  структуре (т.е. в структуре доходов бюджета 2001 года)  составила  34,6%.  Этот  показатель свидетельствует о выполнении  параметров Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, в соответствии с которой  уровень централизации в консолидированном бюджете к 2005 году необходимо было снизить до 35-37%  ВВП.

Одним из факторов повышения уровня централизации бюджетных средств  в ВВП является показатель энергетичности  доходов, характеризующий воздействие автоматических и дискреционных эффектов на доходы бюджета. Данный показатель рассчитывается как отношение процентного роста налоговых поступлений к процентному росту ВВП. Расчеты показывают, что за  2005 год  энергетичность доходов составила 1,106, что свидетельствует, во-первых, о более быстром темпе роста реальных доходов консолидированного бюджета по отношению к темпу роста ВВП (на  11,7 п.п.),  и,  во-вторых, что рост ВВП на единицу ведет к росту налоговых поступлений в бюджет более  чем на единицу (для сравнения отметим, что за 2004 год энергетичность доходов  составила  1,04).

Необходимо отметить, что если дебиторская  задолженность консолидированному бюджету на 1 января 2006 года сложилась в сумме  281,7 млрд. руб.,  то  кредиторская задолженность консолидированного бюджета составила  228,9 млрд. руб., т.е. чистая дебиторская задолженность бюджета  равна  52,8  млрд. руб.,  или  0,2% от доходов консолидированного бюджета  за  2003 г.  Для сравнения проанализируем данный агрегат за последние  пять  лет, табл. 3.

Таблица 3 Динамика  чистой кредиторской задолженности консолидированного бюджета