- Не урегулированы вопросы координации финансирования, поступающего из разных бюджетных и внебюджетных источников. Доля средств федерального бюджета в финансировании ФЦП составляет порядка 13-14%, доля средств бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований равна 9-10%, доля внебюджетных средств - 77%. Финансирование программ из федерального бюджета рассматривается как важный инструмент привлечения средств других источников на решение стратегических хозяйственных задач. Однако характерным для большинства ФЦП стало хроническое недофинансирование программных мероприятий за счет бюджетов субъектов РФ и средств внебюджетных источников. Многие программы были приняты при отсутствии документов, подтверждающих возможность финансирования программ из других источников. Федеральные органы власти фактически не имеют рычагов воздействия на других участников-инвесторов программ для обеспечения своевременного и полного финансирования проектов из всех источников.
- Бюджетное планирование ФЦП продолжает осуществляться в рамках ежегодного планирования федерального бюджета, несмотря на долгосрочный характер этих программ. Финансирование программ производится на основе ежегодных заявок и выделении ассигнований, а не на основе долгосрочного бюджетного планирования. Это служит одной из причин проблемы
долгостроя, несвоевременного завершения проектов (программ), роста издержек по реализации проектов. Стимулируется процесс подачи завышенных заявок, не соответствующих возможностям по освоению средств на реализацию программы в течение финансового года.
- Неадекватность системы учета и отчетности по реализации ФЦП, низкое качество мониторинга и контроля выполнения программ. Вследствие специфики системы учета бюджетных операций Казначейство не осуществляет мониторинга ФЦП и не представляет отдельной отчетности по этим программам. Программы не выделяются в Главной книге Казначейства. Только в графе "Примечания" в реестрах платежей Казначейства назначение платежей увязывается с ФЦП. Мониторинг и контроль за ними осуществляют отраслевые министерства - государственные заказчики программ. Раз в месяц государственные заказчики подготавливают и направляют в Минфин отчеты о фактическом финансировании программ. Они отправляют свои отчеты по реализации ФЦП также в Министерство экономического развития и торговли. Эти отчеты нередко представляются с нарушением требований и сроков отчетности, установленных в нормативных документах, и характеризуются отсутствием полной информации о финансировании и реализации проектов. При этом сама система отчетности не ориентирована на анализ и оценку результативности проекта и его отдельных этапов. Аналогичные проблемы являются актуальными и для программ регионального уровня.
Кроме того, чрезмерный объем
расходных обязательств государства
перед населением и экономическими
агентами, служащий причиной формирования широко известной
проблемы "нефинансируемых мандатов",
в течение всех последних лет делал бесперспективными
все попытки провести даже одномоментную
ревизию расходов региональных и местных
бюджетов с целью выделения нецелесообразных
и неэффективных статей расходования
средств. В Российской Федерации пока
не получила развития стандартная для
многих стран практика проведения обследований
бюджетных расходов с целью их оптимизации
как в целом на уровне региона или муниципалитета,
так и на уровне отрасли или группы статей
расходования средств. Напротив, такая
задача, как создание системы планирования
и мониторинга социально-экономической
результативности бюджетных расходов
с помощью качественных и количественных
индикаторов применительно к бюджетам
всех уровней, а также в отношении конкретных
бюджетополучателей, традиционно обсуждалась
в нашей стране в контексте проблемы установления
"минимальных стандартов социальной
обеспеченности".
- Как представляется, в среднесрочной перспективе переход на программно-целевые методы управления бюджетными расходами невозможен без кардинального изменения подхода к бюджетному процессу и включению в него элементов независимой оценки эффективности и результативности произведенных расходов.
Таким образом, в целом
метод программно-целевого финансирования,
должен способствовать концентрации финансовых
ресурсов на наиболее значимых направлениях,
выделяемых в отдельные программы. Основная
масса средств распределяется между федеральными
учреждениями в виде федеральных целевых
программ.
Программно-целевые методы
финансирования позволяют оценить результативность бюджетных
расходов, поднять эффективность использования
бюджетных ресурсов, вовремя принять меры
при нецелевом и неэффективном использовании
бюджетных средств путем их отзыва и передачи
в «другие руки». Существо реформы состоит
в том, чтобы от управления ресурсами перейти
к управлению результатами.
Список использованной
литературы
- Государственный бюджет: Учебное пособие. / Под общ. ред. М.И. Ткачук. – М.: Финансы, 2005.
- Финансы: Учебник для вузов. / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003.
- Финансы: Учебник для вузов. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Перспектива; Юрайт, 2004.
- Шарипова Е.А., Чабакаури Г.В. Государственная политика и структура бюджета: анализ бюджетного развития экономик переходного периода и развитых стран. – М.: ЮНИТИ, 2004.