Экономические и экологические проблемы использования ресурсов озера Байкал и пути их решения

За 2003-2005 годы оборот предприятий  и организаций сферы туризма возрос почти в 2 раза и составил в 2005 году 441,5 млн. рублей. Доля туризма в структуре валового регионального продукта Республики Бурятия составляет 0,64%. За последние пять лет на строительство туристских объектов инвестировано более 700 млн.руб.

Основными стратегическими  задачами развития туризма в Бурятии  являются формирование современного высокоэффективного туристско-рекреационного комплекса  на востоке России, создание конкурентоспособного туристского продукта, интеграция в  мировой туристский рынок, сохранение и рациональное использование туристско-рекреационных ресурсов.

Приоритетными видами туризма  в республике являются экологический, культурно-познавательный, горнолыжный, спортивный, приключенческий, SPA-туризм.

2. Экономические  и экологические проблемы использования ресурсов озера Байкал и пути их решения

Байкальская проблема, отражающая общемировые процессы поиска путей  устойчивого развития, переросла  региональные и национальные рамки. К оценке и обсуждению предложений  по развитию этого "мирового модельного участка устойчивого развития", сегодня привлекается международное научное сообщество.

Разрешимы ли такие крупномасштабные эколого-экономи-ческие проблемы как  байкальская? Каковы конкретные подходы  к их решению? Можно ли преодолеть противоречие между задачами экономического развития и необходимостью сохранения уникального природного объекта - озера Байкал? Что мешает реальному решению проблемы БЦБК? Каковы условия, необходимые для развития отрасли и региона в целом? Поиску ответов на эти и другие вопросы посвящена настоящая диссертация. Это результат многолетних, научных исследований по поиску путей экологической приемлемости целлюлозной промышленности в Байкальском регионе, проводимых в рамках программ Сибирского отделения Российской Академии наук.[3,4]

Не менее актуальны  теоретические и методологические аспекты выбранной темы. С развитием  производительных сил экологические  факторы все активней оказывают  воздействие на социально-экономическое  развитие общества, заставляя больше внимания уделять рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Исследованиям экономических проблем взаимодействия производительных сил с окружающей средой посвящены многочисленные научные работы отечественных и зарубежных ученых, накоплен определенный теоретический и практический опыт народнохозяйственного, отраслевого и регионального природопользования. Осуществляется осъмысление этой деятельности с позиций поиска подходов к решению региональных эколого-экономичес-ких проблем. Вместе с тем, все эти аспекты остаются еще недостаточно изученными. И хотя специалисты уже почти единодушны во мнении, что экологические факторы являются одной из важнейших составляющих системы жизнеобеспечения населения региона, однако народнохозяйственные и отраслевые экономические интересы все еще продолжают рассматриваться вне зависимости от природных особенностей территории и без учета экологической составляющей этих интересов. Сохранение экологического равновесия все еще не связывается с затратами овеществленного труда. Развитие производительных сил не в полной мере ориентировано на высокоэффективное природопользование, а между производителем и потребителем еще не возникает устойчивых взаимоотношений по поводу лучшего использования природных ресурсов.

Все это привело к тому, что в ряде регионов страны экологическая обстановка оказалась критической, стала влиять на здоровье людей и существование целых уникальных природных объектов и комплексов. Это особенно относится к Байкальскому региону, хозяйственное освоение которого ставит под угрозу существование крупномасштабного природного объекта - озера Байкал.

Невнимание к Байкальской  проблеме в период активного промышленного  освоения Восточной Сибири, когда  интересы хозяйственного развития региона  не считались с экологическими ограничениями и необходимостью сохранения уникальной экосистемы Байкала - привело к возникновению целого комплекса эколого-экономических и социальных проблем, получивших название "байкальская проблема".[2,4,3]

Байкал является уникальным озером планеты. Здесь сосредоточено 20% мировых запасов пресной воды. Экосистема озера по богатству и разнообразию видов не имеет аналогов. Здесь обитает свыше 2600 видов животных и растений, из которых 2/3 эндемики. Вода Байкала характеризуется исключительной чистотой и прозрачностью. Вдоль его берегов множество живописных мест и прекрасных памятников природы. Красота Байкала привлекает людей из многих стран мира. Необходимость сохранения его экосистемы как участка Мирового наследия не вызывает сомнений.

Вместе с тем, эколого-экономические задачи охраны озера сталкиваются с противоположными экономическими интересами, связанными с объективной необходимостью осуществлять хозяйственную деятельность в регионе. А наиболее распространенным и радикальным подходом к решению байкальской проблемы стало требование о немедленном закрытии действующих предприятий и производств в водосборном бассейне озера.

В таких условиях очень  важно дать теоретический анализ экономических интересов и разобраться  в противоречиях, возникающих на региональном и народнохозяйственном уровнях. Это позволит не только теоретически осмыслить ситуацию, но и увидеть истинные причины экологических проблем, выработать обоснованные рекомендации по их разрешению, научно предвидеть пути дальнейшего социально-экономического развития.

Сложность теоретического осмысления данной проблемы очевидна, однако практика заставляет искать пути ее решения. И одним из таких путей  видится ее всесторонний эко-лого-экономический  анализ, который позволит взглянуть  на проблему комплексно, в сущностной плоскости, используя для этого инструментарий материалистического и диалектического методов.

Вопросам эколого-экономического взаимодействия и поиску путей устойчивого  развития посвящен ряд научных работ  отечественных и зарубежных ученых Л.И.Абалкина, Н.Вейна, В.И.Данилова-Данильяна, М.А.Грачева, В.А.Коптю-га, Р.Костанза, В.Кулешова, Г.М.Мкртчана, Б.Молдана, Нестерова П.М., П.Г.Олдака, Н.Ф.Реймерса, Т.С.Хачатурова, И.Шрайнера и др. Однако следует отметить, что региональные аспекты этой проблемы разработаны еще недостаточно. Особенно это касается экологических аспектов регионального экономического развития. Исследования, развернутые в последние годы в рамках программ Сибирского отделения Российской академии наук способствуют дальнейшему поиску путей решения региональных эколого-экономических проблем, определяют направления экологизации конкретных отраслей промышленности бассейна Байкала. Все это, наряду с большим потоком дискуссионных положений и предлагаемых подходов к решению эколого-экономических проблем и предопределило выбор темы, предмета, цели и задач работы, структуру и логику исследования.[3]

Говоря о важности проблемы и актуальности темы исследования следует еще раз упомянуть  тот факт, что к вопросу решения  байкальской проблемы общество постоянно обращается вот уже в течение 35 лет. Актуальность ее кардинального решения продиктована несколькими обстоятельствами. Во-первых, необходимостью поиска путей выхода из кризисной экологической ситуации. Во-вторых, общей неблагополучной и продолжающей ухудшаться экологической обстановкой в этом обширном регионе. В-третьих, уникальностью природного комплекса озера Байкал и прилегающей к нему территории. В-четвертых, необходимостью . принятия неотложных мер к предприятиям целлюлозно-бумажной промышленности бассейна Байкала, ставшим своеобразным символом всей байкальской проблемы.

Выводы:

Стратегические  принципы организации сохранения биоразнообразия  экосистемы озера Байкал.

Стратегия сохранения биоразнообразия  Байкальского региона строится на принципах, закрепленных в действующих международных  документах и законодательных актах  Российской Федерации:

• Конвенция о биологическом разнообразии. Рио-де-Жанейро, 1993 г.;
• Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия, 1972 г.;
• Общеевропейская стратегия сохранения биологического и ландшафтного биоразнообразия, София, 1995 г.;
• Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Эспоо, 1991.;
• Конвенция о доступности экологической информации и участии общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды. Орхус, 1998 г.;
• Закон РФ “Об охране окружающей природной среды”, 1991 г.;
• Закон РФ “Об экологической экспертизе”, 1995 г.;
• Доклад Мировой комиссии по окружающей среде и развитию “Наше общее будущее”, 1992 г.

Долгосрочные задачи сохранения живой природы могут  быть решены только при условии преодоления противоречия между нуждами социально-экономического развития общества и необходимостью сохранить природную среду. Стратегия, основанная в первую очередь на ограничениях природопользования и не учитывающая собственных тенденций развития региона, обречена на неудачу. В отношении Байкальского региона это означает, что чрезмерно жесткие ограничения природопользования могут оказаться неэффективными с точки зрения конечной цели стратегии - сохранения биоразнообразия. Развитие Байкальского региона должно осуществляться таким образом, чтобы будущие поколения унаследовали приумноженный социальный, экономический и природный капитал, включая, в первую очередь биоразнообразие. Поэтому стратегия сохранения биоразнообразия должна соответствовать принципам устойчивого развития и давать возможности для устойчивого использования биоразнообразия.

В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии, устойчивое использование - это использование компонентов биоразнообразия таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем самым сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и будущего поколений и отвечать их чаяниям. В соответствии с формулировкой доклада “Наше общее будущее”: “устойчивое развитие” – это такое развитие, которое способствует удовлетворению потребностей нынешнего поколения, не уменьшая возможность будущих поколений удовлетворить их потребности.

Таким образом, для сохранения биоразнообразия озера Байкал участники Общественного договора, намерены:

• строить свою деятельность с учетом основных принципов, изложенных ниже
• в своей профессиональной и другой деятельности отдавать предпочтение тому, что способствует претворению их в жизнь и воздерживаться от того, что им противоречит.

Принцип первый: информированное принятие решений  с учетом экосистемного подхода  и избежание необратимого ущерба

Все без исключения решения  по осуществлению хозяйственной  и иной, в том числе природоохранной, деятельности в Байкальском регионе должны приниматься с учетом как задач социально-экономического развития, так и задач охраны природы. Каждое крупное решение должно:

• предваряться анализом его потенциальных экологических и социально-экономических последствий;
• использовать для такого анализа всю имеющуюся в наличии информацию о состоянии и механизмах функционирования Байкальской экосистемы;
• в случае нехватки имеющейся в наличии информации сопровождаться принятием мер по дополнительным исследованиям, а также применять принцип презумпции потенциальной опасности (см. ниже);
• использовать наиболее продвинутые природоохранные технологии;
• избегать нанесения любого необратимого ущерба биоразнообразию.

Принцип второй: презумпция потенциальной экологической  опасности и предосторожности

Презумпция потенциальной экологической опасности, сформулированная в Законе РФ “Об экологической экспертизе”, означает, что экологическая безопасность любой деятельности должна быть доказана, как обязательное условие ее осуществления. “Экологическая безопасность” в применении к Байкалу должна означать в том числе отсутствие значительного влияния на биоразнообразие экосистемы.

Вторая сторона принципа презумпции потенциальной экологической  опасности - “принцип предосторожности”: меры по избежанию или минимизации потенциально неблагоприятного воздействия на биологическое и ландшафтное разнообразие не следует откладывать, если даже существование причинно-следственной связи между намечаемой деятельностью и неблагоприятным воздействием еще не полностью подтверждено научно.

Принцип третий: сочетание кратко- и долгосрочных задач

Современные политико-экономические, социальные и политические условия  региона таковы, что долгосрочные задачи устойчивого развития могут  быть осуществлены только после подготовительного  периода формирования механизмов и решения наиболее насущных неотложных проблем. Поэтому:

• задачи стратегии должны формулироваться как в краткосрочной (1-2 года) и среднесрочной (3-5 лет), так и в долгосрочной (5-20 лет) перспективах;
• краткосрочные задачи должны быть нацелены в первую очередь на решение наиболее неотложных проблем сохранения биоразнообразия, преодоления препятствий на пути устойчивого развития и формирования механизмов, ему способствующих;
• долгосрочные задачи должны быть нацелены на устойчивое развитие региона и сохранение биоразнообразия озера Байкал.

Принцип четвертый: многоуровневое сотрудничество и распределение ответственности

Декларация Рио определяет устойчивое развитие как “удовлетворяющее, на равноправной основе потребности <социально-экономического> развития и сохранения среды обитания нынешних и будущих поколений”. Одна из главных задач и основное условие успеха стратегии сохранения биоразнообразия Байкала – обеспечение возможности взаимовыгодного участия и продуктивного взаимодействия всех заинтересованных групп, сообразно их интересам и возможностям. Этот принцип распадается на ряд более специфических:

• “многоуровневость” стратегии: устойчивость развития и сохранения биоразнообразия формулируются путем согласования различных интересов на каждом уровне отдельно: например, на региональном и местном уровнях; при формировании таких стратегий регионы, районы, населенные пункты прежде всего опираются на уже существующий потенциал и ресурсы;
• согласование интересов “между уровнями”, например, между национальным и местным происходит путем равноправных переговоров; в результате переговоров может происходить “перераспределение ресурсов”, например использование ресурсов мирового сообщества для целей сохранения биоразнообразия;
• решения на каждом из уровней принимаются открытым и демократичным образом. При принятии решений учитывается максимально широкий спектр мнений и конфликты разрешаются путем переговоров;
• “загрязнитель платит”. В то время как необратимый ущерб биоразнообразию должен избегаться (см. принцип второй - предосторожности), обратимый ущерб должен компенсироваться теми, кто его нанес. Исключительно важно, чтобы компенсаторные средства направлялись в первую очередь на компенсацию нанесенного ущерба.