Ситсема учета и расследования несчастных случаев

О каждом несчастном случае пострадавший или работник, который его обнаружил, или другое лицо - свидетель несчастного случая должны немедленно известить непосредственного руководителя работ или другое уполномоченное лицо предприятия и принять меры по предоставлению необходимой помощи пострадавшему.

В случае наступления несчастного случая непосредственный руководитель работ (уполномоченное лицо предприятия) обязан:

- срочно организовать представление  первой медицинской помощи пострадавшему, обеспечить в случае необходимости  его доставку в лечебно-профилактическое  заведение;

- уведомить о происшедшем работодателя, руководителя первичной организации  профсоюза, членом которой является  потерпевший, или уполномоченное  наемными работниками лицо по  вопросам охраны труда, если пострадавший  не является членом профсоюза;

- сохранить до прибытия комиссии  по расследованию (комиссии по  специальному расследованию) несчастного  случая обстановку на рабочем  месте и оборудование в таком  состоянии, в котором они были  на момент несчастного случая (если это не угрожает жизни  или здоровью других работников  и не приведет к более тяжелым  последствиям), а также принять  меры по недопущению подобных  случаев.

Расследование несчастных случаев проводится специальными комиссиями , формируемыми и возглавляемыми соответствующими должностными лицами в зависимости от характера происшествия  ,числа пострадавших работников и тяжести полученных ими повреждений здоровья . По общему правилу  в состав комиссии включаются специалисты по охране труда , представители работодателя  ,профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа  ,а при расследовании несчастного случая с тяжёлым или смертельным исходом –также должностные лица органов ,  осуществляющих в установленном порядке надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Лечебно-профилактическое заведение должно о каждом обращении потерпевшего со ссылкой на несчастный случай на производстве без направления предприятия передать в течение суток с использованием средств связи экстренное сообщение по форме:

- предприятию, где работает пострадавший;

- рабочему органу исполнительной  дирекции Фонда по местонахождению  предприятия, где работает потерпевший, или по месту наступления несчастного  случая с лицом, которое обеспечивает  себя работой самостоятельно;

- учреждению (заведению) государственной  санитарно-эпидемиологической службы (далее - учреждение государственной  санитарно-эпидемиологической службы), которые обслуживают предприятие, где работает потерпевший, или  такому учреждению по месту  наступления несчастного случая  с лицом, которое обеспечивает  себя работой самостоятельно, - в  случае выявления острого профессионального  заболевания (отравления).

Работодатель, получив сообщение о несчастном случае обязан немедленно:

1) уведомить с использованием  средств связи о несчастном случае:

- рабочий орган исполнительной  дирекции Фонда по местонахождению  предприятия по установленной  Фондом форме;

- предприятие, где работает потерпевший, - если пострадавший является  работником другого предприятия;

- органы государственной пожарной  охраны по местонахождению предприятия - в случае несчастного случая, который произошел вследствие  пожара;

- учреждение государственной санитарно-эпидемиологической  службы, которое обслуживает предприятие, - в случае выявления острого  профессионального заболевания (отравления);

2) образовать приказом комиссию  по расследованию несчастного  случая в составе не менее  чем три человека и организовать  расследование.

В случае наступления несчастного случая с тяжелыми последствиями, в том числе с возможной инвалидностью потерпевшего, в состав комиссии обязательно включается представитель рабочего органа Фонда по местонахождению предприятия. В состав комиссии не может включаться руководитель работ, который непосредственно отвечает за состояние охраны труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай. В случае выявления острого профессионального заболевания (отравления) в состав комиссии включается также представитель учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, которое обслуживает предприятие, и рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия. На предприятиях, где нет структурных подразделений, в состав комиссии включается представитель работодателя. Члены комиссии имеют право получать письменные и устные объяснения от работодателя, должностных лиц и других работников предприятия, а также проводить опрос потерпевших и свидетелей несчастного случая.

Комиссия обязана в течение трех суток:

- обследовать место несчастного  случая, получить объяснение пострадавшего, если это возможно, опросить свидетелей  несчастного случая и причастных  к нему лиц;

- определить соответствие условий  труда и ее безопасности требованиям  законодательства об охране труда;

- выяснить обстоятельства и  причины несчастного случая;

- определить, связан ли этот  случай с производством;

- установить лиц, которые допустили  нарушение требований законодательства  об охране труда, разработать  мероприятия по предотвращению  подобных несчастных случаев;

- составить акт расследования  несчастного случая по форме  Н-5 в соответствии с приложением 2 в трех экземплярах(далее - акт формы Н5), а также акт о несчастном случае, связанный с производством, по форме Н-1 в соответствии с приложением 3 в шести экземплярах(далее - акт формы Н-1), если этот несчастный случай признан таким, что связан с производством, или акт о несчастном случае, не связанный с производством, по форме НПВ в соответствии с приложением 4, если этот несчастный случай признан таким, что не связан с производством (далее - акт формы НПВ), и передать их на утверждение работодателю;

- в случае выявления острого  профессионального заболевания (отравления), связанного с производством, кроме  акта формы Н-1 составить также  в четырех экземплярах карту  учета профессионального заболевания (отравления) по форме П-5 в соответствии с приложением 5(далее - карта формы П-5).

Каждый работник или его доверенное лицо имеет право на личное участие в расследование НС  ,происшедшего с ним. По требованию пострадавшего (в случае его смерти –его родственников) в расследовании НС может принимать участие его доверенное лицо .

Расследование обстоятельств и причин НС , в результате которых пострадавшие получили повреждения здоровья , относящиеся к категории легких  ,проводится в течение трех календарных дней , тяжёлых либо со смертельным исходом в течение 15 дней .

Признаются связанными с производством несчастные случаи, которые произошли с работниками во время выполнения трудовых обязанностей, в том числе в командировке, а также произошедшие в период:

• пребывания на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте, связанном с выполнением работы, начиная с момента прибытия работника на предприятие до его отбытия, что должно фиксироваться согласно требованиям правил внутреннего трудового распорядка предприятия, в том числе в течение рабочего и сверхурочного времени, или выполнения заданий работодателя в нерабочее время, во время отпуска, в выходные, праздничные и нерабочие дни;
• подготовки к работе и приведения в порядок после окончания работы орудий производства, средств защиты, одежды, а также выполнения мероприятий личной гигиены, передвижения по территории предприятия перед началом работы и после ее окончания;
• проезда на работу или с работы на транспортном средстве, которое принадлежит предприятию, или на другом транспортном средстве, предоставленном работодателем;
• использования собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по доверенности работодателя в установленном работодателем порядке;
• выполнения действий в интересах предприятия, на котором работает потерпевший, то есть действий, которые не относятся к трудовым обязанностям работника (предоставление необходимой помощи другому работнику, действий относительно предотвращения аварий или спасения людей и имущества предприятия, других действий по распоряжению или поручению работодателя);
• ликвидации аварии, последствий чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера на производственных объектах и транспортных средствах, которые используются предприятием;
• представление необходимой помощи или спасения людей, выполнения действий, связанных с предотвращением несчастных случаев с другими лицами в процессе выполнения трудовых обязанностей;
• предоставления предприятием шефской помощи;
• пребывания в транспортном средстве или на его стоянке, на территории вахтенного поселка, в том числе во время сменного отдыха, если наступление несчастного случая связано с выполнением пострадавшим трудовых обязанностей или с влиянием на него опасных или вредных производственных факторов или среды;
• следования работника к объекту (между объектами) обслуживания по утвержденным маршрутам или к какому-либо объекту по поручению работодателя;
• следования к/или с места командировки в соответствии с установленным заданием.

Не признаются связанными с производством несчастные случаи, которые произошли с работниками:

• по месту постоянного проживания на территории полевых и вахтенных поселков;
• во время использования ими в личных целях транспортных средств, машин, механизмов, оборудования, инструментов, которые принадлежат или используются предприятием (кроме случаев, которые произошли вследствие их неисправности);
• вследствие отравления алкоголем, наркотическими средствами, токсическими или ядовитыми веществами, а также вследствие их действия (асфиксия, инсульт, остановка сердца и т.п.), при наличии соответствующего медицинского заключения, если это не связано с применением таких веществ в производственных процессах или нарушением требований безопасности относительно их хранения и перевозки или если потерпевший, который находился в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, до несчастного случая был отстранен от работы согласно требованиям правил внутреннего трудового распорядка предприятия или коллективного договора;
• в случае подтвержденного соответствующим медицинским заключением алкогольного, токсического или наркотического опьянения, не обусловленного производственным процессом, которое стало основной причиной несчастного случая из-за отсутствия технических и организационных причин его наступления;
• во время совершения ими преступления, что установлено обвинительным приговором суда;
• в случае смерти или самоубийства (кроме случаев, указанных в пункте 15 этого Порядка).

Несчастный случай, о котором своевременно не было уведомлено непосредственному руководителю или работодателю потерпевшего или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется и берется на учет в соответствии с этим Порядком в течение месяца после поступления заявления потерпевшего или лица, которое представляет его интересы (независимо от срока, когда он произошел).

В случае реорганизации предприятия, на котором произошел такой случай, расследование проводится его правопреемником, а в случае ликвидации предприятия установление факта несчастного случая рассматривается в судебном порядке. Контроль за своевременностью и объективностью расследования несчастных случаев, их документальным оформлением и учетом, выполнением мероприятий по устранению причин несчастных случаев осуществляют органы государственного управления, органы государственного надзора за охраной труда, исполнительная дирекция Фонда и его рабочие органы соответственно компетенции.

Общественный контроль осуществляют профсоюза через свои выборные органы и представителей, а также уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда. Указанные в этом пункте органы и лица имеют право требовать в границах своей компетенции от работодателя проведения повторного (дополнительного) расследования несчастного случая, утверждения или пересмотра утвержденного акта формы Н-5, акта формы Н-1 (или формы НПВ), признания несчастного случая связанным с производством и составления акта формы Н-1, если ими выявлено нарушение требований этого Порядка или других нормативно-правовых актов по охране труда.

4.Оформление материалов расследования несчастных случаев.

Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, утверждены постановлением Минтруда РФ[454]. Основным документом расследования несчастного случая выступает Акт "О расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом)", оформление которого имеет следующие особенности:

1. Акт составляется по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой:

1. необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, на другую работу;

2. потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня;
3. либо смерть пострадавшего. 
   

2. Акт составляется по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав РФ. Дополнительный экземпляр акта составляется: 
   

4. при групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно;
5. при несчастном случае на производстве с застрахованным.

3. Содержание акта. В акте должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве. 
    
   4) Утверждение акта. После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью. 
    
   5) Направление акта заинтересованным сторонам. Работодатель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (ч. 5 ст. 229 ТК РФ), работодатель, у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего. 
    
   По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование. 
    
   Особенности рассмотрения результатов расследования несчастного случая на производстве заключаются в участии в проводимой процедуре выборного органа первичной профсоюзной организации. Такое участие необходимо для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.